發(fā)展分布式能源,不僅能夠滿足鄉(xiāng)村振興所需要的用能需求,還能解決散煤、秸稈等燃燒所造成的農(nóng)村環(huán)境污染,同時也為農(nóng)民增收開辟了一條新途徑。
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出,構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系,“優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等,因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能”,“加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?rdquo;。
當(dāng)前,我國農(nóng)村用能問題突出,如散煤、秸稈等燃燒造成的環(huán)境污染、農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)容量不足、電費(fèi)過高等。能源變革與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān),是鄉(xiāng)村振興需要破解的重大課題。在這方面,分布式能源大有可為。
發(fā)展分布式能源,是滿足農(nóng)村日益增長的能源需求的重要方式。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)的能源需求呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。由于我國農(nóng)村市場分散、地區(qū)偏遠(yuǎn),如果完全依靠集中統(tǒng)一的供給方式進(jìn)行能源生產(chǎn)和運(yùn)輸,不僅投資費(fèi)用較大,而且難以滿足農(nóng)村用能的多樣化需求。分布式能源是相對于傳統(tǒng)的集中供能而言的,主要是指因地制宜地選取一次性能源,如天然氣、沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等,其特點(diǎn)是靠近用戶端、直接應(yīng)用、獨(dú)立運(yùn)行,降低了能源長距離傳輸?shù)膿p耗。同時,其可以采取能量階梯利用的方式,利用電廠余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等形式,為農(nóng)民采暖以及農(nóng)業(yè)項目供熱或制冷提供綜合能源服務(wù)；熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源可以進(jìn)行耦合互聯(lián)、相互補(bǔ)充,提升能源的綜合利用效率?？傊?分布式能源有利于充分挖掘農(nóng)村地區(qū)的資源潛力,增強(qiáng)農(nóng)村能源的自給能力,滿足農(nóng)村日益增長的能源需求。
發(fā)展分布式能源,是改善農(nóng)村人居環(huán)境的有力舉措。當(dāng)前,我國農(nóng)村生活垃圾、生活污水等的集中化和無害化處理還比較落后,“臟亂差”問題影響著農(nóng)村的整體環(huán)境。中國是農(nóng)業(yè)大國,每年除了生產(chǎn)農(nóng)作物產(chǎn)品外,還會產(chǎn)生大量其它的農(nóng)業(yè)資源。比如,我國每年約產(chǎn)生9億噸秸稈,其中蘊(yùn)含能量折合4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但由于缺乏有效利用,每年都有大量的秸稈被露天焚燒,造成了霧霾等環(huán)境污染問題。事實上,生活垃圾、禽畜糞便等也是農(nóng)村可供開發(fā)的能源資源。通過秸稈發(fā)電、沼氣工程、垃圾發(fā)電等有效的資源利用方式,不僅可以滿足農(nóng)村的用能需求,還能有效地解決農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境問題,提升人居環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)美麗新農(nóng)村。
發(fā)展分布式能源,是增加農(nóng)民收入的有效途徑。中國要強(qiáng),農(nóng)民必富,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題。2018年,習(xí)近平總書記在山東考察時明確指出:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”而分布式能源開辟了一條農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)民可以通過組建合作社性質(zhì)的企業(yè),自籌資金,單獨(dú)或聯(lián)合電力企業(yè)投資開發(fā)分布式能源項目。這樣不僅可以解決農(nóng)民自身的用電問題,還可以把多余的電量賣給電網(wǎng),帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入；不僅能夠解決分布式能源的融資問題,還可以通過投資使農(nóng)民成為項目的參與者和獲益者。
當(dāng)前,在一系列政策的推動下,農(nóng)村的分布式能源開發(fā)建設(shè)工作逐步推進(jìn),但仍存在項目設(shè)計粗放、電網(wǎng)缺乏有效調(diào)度手段、后期管理和維護(hù)欠缺等問題。為了更好地推動農(nóng)村分布式能源的發(fā)展,各地必須緊密結(jié)合自身實際,在政策支持、示范項目建設(shè)、監(jiān)管維護(hù)等方面優(yōu)化各項工作。
加大政策支持力度,引導(dǎo)分布式能源多樣化發(fā)展。要進(jìn)一步明確分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)展定位,將分布式能源納入我國能源轉(zhuǎn)型的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局中。要把分布式能源作為解決農(nóng)村用能問題、有效利用可再生能源、提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重的重要途徑。要盡快完善分布式能源的價格形成機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)效益上充分體現(xiàn)分布式能源的環(huán)保、低碳、高效特點(diǎn),提高行業(yè)競爭力。要健全完善《中華人民共和國可再生能源法》及相關(guān)法律法規(guī),補(bǔ)充和細(xì)化分布式能源發(fā)展的總體目標(biāo)、具體指標(biāo)以及相關(guān)支持性政策,為分布式能源發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外,政策支持要因地制宜,注重多樣化。多樣化是分布式能源的主要特點(diǎn)。由于不同地區(qū)在資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和多元負(fù)荷水平等方面存在差異,分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)不能采用固定模式,而是要注重與農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)相結(jié)合。比如,對于生物質(zhì)燃料供應(yīng)充足的地區(qū),可考慮利用生物質(zhì)固體壓縮燃料進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)；對于生物質(zhì)燃料供應(yīng)缺乏的地區(qū),可以利用液化石油氣、潔凈煤等清潔能源提供部分生活用能,形成對風(fēng)能、太陽能的補(bǔ)充。對于生物質(zhì)、太陽能、水電資源豐富的地區(qū),除了滿足本地居民的各種用能需求外,還可以探索向附近地區(qū)進(jìn)行能源輸出。
抓緊建設(shè)分布式可再生能源的示范項目,建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)在不同地區(qū)研究建設(shè)具有典型性的示范項目,為下一步更大范圍的推廣奠定基礎(chǔ)。由于目前的分布式項目已經(jīng)向智能化、數(shù)字化、低碳化方向發(fā)展,涉及行業(yè)廣、技術(shù)含量高、投入資金多,因此,需要政府牽頭將相關(guān)單位和部門組織起來,形成集投資、研發(fā)、建設(shè)、管理于一體的研究團(tuán)隊,邊投資、邊研究、邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊管理,不斷積累經(jīng)驗,針對目前面臨的技術(shù)及機(jī)制問題提出科學(xué)系統(tǒng)的解決方案。同時,應(yīng)加快建立包含建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營、評估等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村分布式能源系統(tǒng)的應(yīng)用模式,爭取取得較好的市場推廣示范效果。
加強(qiáng)政府監(jiān)管,改革補(bǔ)貼形式。隨著職能的轉(zhuǎn)變,政府除了要大力扶持分布式能源發(fā)展外,還要加強(qiáng)對能源建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督,要對分布式能源建設(shè)項目進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)管,及時把握項目進(jìn)展和實施情況,確保項目取得預(yù)期效果。同時,也要改革政府給予農(nóng)村分布式能源一次性裝機(jī)補(bǔ)貼的粗放形式,可以通過建立包括農(nóng)民、設(shè)備企業(yè)、專業(yè)化系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)商等在內(nèi)的合作社,以能源輸出補(bǔ)貼的形式(如生物質(zhì)能、光伏、風(fēng)電的度電補(bǔ)貼,沼氣的流量補(bǔ)貼,地?zé)岬臒崃垦a(bǔ)貼,等等),促進(jìn)分布式能源發(fā)展。(作者系國家能源集團(tuán)管理干部學(xué)院副院長)
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