（全國人大代表勝利油田采油工技能大師、勝利采油廠采油管理二區(qū)注采211站職工 吳娟）
目前，全國淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積近6億平方米，中深層地?zé)峁┡娣e超過1億平方米?！兜?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，我國淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積將達(dá)到12億平方米，中深層地?zé)崮芄┡?制冷面積將超過5億平方米。
近年來，通過實踐與創(chuàng)新，地?zé)衢_發(fā)逐步形成了一些具有良好示范作用的開發(fā)模式。其中，中國石化與保定市雄縣政府合作，打造了政企合作的新模式，即“雄縣模式”，成為我國第一個“地?zé)岢?rdquo;。
在全國上下地?zé)衢_發(fā)保持高熱度的同時，也存在諸多問題。一是全國各地地?zé)衢_發(fā)梯級利用程度低,技術(shù)力量比較薄弱, 開發(fā)利用模式單一，項目綜合效益較差,處于分散粗放利用階段,忽視了地?zé)豳Y源的綜合開發(fā)效能 ,難以形成綜合性、系統(tǒng)性、可持續(xù)發(fā)展的地?zé)衢_發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。二是各地開發(fā)利用與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃契合度不高、整體規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不配套，不同層級規(guī)劃之間不銜接，現(xiàn)行地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃沒有融入地方和城市發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃的任務(wù)在實際中缺乏可操作性，《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出的地?zé)崮芾媚繕?biāo)將難以實現(xiàn)。
鑒于此，吳娟建議：
一是加強基礎(chǔ)調(diào)查。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地（平原）為重點，盡快查明水熱型地?zé)崽锏牡刭|(zhì)條件、熱儲特征、地?zé)崮苜Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。建立政府主導(dǎo)的地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)匯交、共享與服務(wù)制度，形成全國地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，為地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價與科學(xué)開發(fā)利用提供支撐。
二是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對地?zé)豳Y源開發(fā)合理規(guī)劃、精心布局、分步實施、科學(xué)開采、綜合利用。通過制定地?zé)崮軐ｍ椧?guī)劃，將地?zé)崮芄幔ㄖ评洌┘{入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，實現(xiàn)地?zé)崮荛_發(fā)科學(xué)布局，高效發(fā)展。在規(guī)劃理念上，由地?zé)崮荛_發(fā)跟著城區(qū)組團走轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮芤?guī)劃先行；在供能來源上，由水熱型為主轉(zhuǎn)變?yōu)闇\層地?zé)崮芎退疅嵝偷責(zé)崮苣酥粮蔁釒r型地?zé)崮懿⑴e；在供能方式上，由單一供暖轉(zhuǎn)變?yōu)殡姛崂涞榷嗦?lián)供；在用能方式上，由單一地?zé)崮苻D(zhuǎn)變?yōu)槎嗄芑パa；在用能周期上，由一個供暖季轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒晁募?；在產(chǎn)業(yè)鏈條上，由單一能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮苌现邢掠我惑w化產(chǎn)業(yè)集群。
三是突出示范引領(lǐng)。面向未來地?zé)崮馨l(fā)展需要，瞄準(zhǔn)干熱巖型地?zé)崮芸萍记把兀郧嗪９埠团璧貫樵囼瀰^(qū)，實施戰(zhàn)略科技攻堅，大力推進干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)的理論、技術(shù)、工程與裝備研發(fā)，力爭早日實現(xiàn)干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)重大突破。建設(shè)以地?zé)崮転榛A(chǔ)的梯級開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色示范區(qū)，為加快發(fā)展由清潔能源支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系提供示范。
四是加大技術(shù)攻關(guān)。建議中央和地方財政設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對核心關(guān)鍵技術(shù)的投入力度。加強砂巖熱儲的經(jīng)濟回灌技術(shù)攻關(guān)，改進回灌井成井工藝，優(yōu)化采灌井網(wǎng)系統(tǒng)布局；開展干熱巖型等深部地?zé)崮芸辈殚_發(fā)技術(shù)攻關(guān)，突破儲層改造和高效換熱關(guān)鍵技術(shù)；探索梯級綜合高效利用技術(shù)體系和商業(yè)模式，對發(fā)電、供熱、制冷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)應(yīng)用等相關(guān)核心技術(shù)進行攻關(guān)；研發(fā)可直接探測地下溫度場的地球物理、地球化學(xué)綜合技術(shù)手段，實現(xiàn)地下溫度場三維精細(xì)刻畫；加強高溫定向鉆井技術(shù)和裝備研發(fā)，突破耐高溫低成本鉆井關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)核心裝備升級。
五是完善制度建設(shè)。一方面盡快建立完善地?zé)岜O(jiān)管體制機制，結(jié)合實際，制定與《中華人民共和國可再生能源法》配套的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，明確利用水資源與地?zé)崮苜Y源、取水與取熱的邊界和標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用。另一方面盡快建立試錯和容錯機制，充分調(diào)動各方參與地?zé)衢_發(fā)的積極性?？蓞⒄诊L(fēng)電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對地?zé)岙a(chǎn)業(yè)給予支持。
六是明確地?zé)崂玫呢斦岸愘M支持政策。包括：比照煤改氣政策，明確地?zé)崮芴娲济旱呢斦a貼政策；設(shè)立地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用專項補貼基金，將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入到可再生能源基金補貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額；減少補貼審批層級，明確發(fā)放周期，讓企業(yè)能夠及時、足額地拿到補貼，維持正常生產(chǎn)；加強基礎(chǔ)設(shè)施的資金扶持，提高地?zé)峁芫W(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)工程補貼，合理化解地?zé)峁犴椖砍跗谕顿Y大收益低的矛盾；將地?zé)峁┡{入供暖行業(yè)支持范圍，落實地?zé)峁┡髽I(yè)以及相關(guān)設(shè)備和材料制造企業(yè)的相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及資源稅優(yōu)惠政策，其中對于已實現(xiàn)“取熱不取水”的同層回灌地?zé)崂庙椖浚ㄗh地?zé)犴椖棵庹魉Y源稅及資源稅；建立綠色信貸扶持機制。為地?zé)峁┡髽I(yè)爭取政策性低息貸款，或者對項目貸款給予財政貼息，降低企業(yè)自籌項目運行資金貸款負(fù)擔(dān)。
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