（全國人大代表勝利油田采油工技能大師、勝利采油廠采油管理二區(qū)注采211站職工 吳娟）
目前，全國淺層地熱能供暖/制冷面積近6億平方米，中深層地熱供暖面積超過1億平方米?！兜責崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，我國淺層地熱能供暖/制冷面積將達到12億平方米，中深層地熱能供暖/制冷面積將超過5億平方米。
近年來，通過實踐與創(chuàng)新，地熱開發(fā)逐步形成了一些具有良好示范作用的開發(fā)模式。其中，中國石化與保定市雄縣政府合作，打造了政企合作的新模式，即“雄縣模式”，成為我國第一個“地熱城”。
在全國上下地熱開發(fā)保持高熱度的同時，也存在諸多問題。一是全國各地地熱開發(fā)梯級利用程度低,技術力量比較薄弱, 開發(fā)利用模式單一，項目綜合效益較差,處于分散粗放利用階段,忽視了地熱資源的綜合開發(fā)效能 ,難以形成綜合性、系統(tǒng)性、可持續(xù)發(fā)展的地熱開發(fā)產業(yè)鏈。二是各地開發(fā)利用與當?shù)爻鞘幸?guī)劃契合度不高、整體規(guī)劃不夠協(xié)調，規(guī)劃之間不配套，不同層級規(guī)劃之間不銜接，現(xiàn)行地熱能開發(fā)利用規(guī)劃沒有融入地方和城市發(fā)展規(guī)劃，導致規(guī)劃的任務在實際中缺乏可操作性，《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出的地熱能利用目標將難以實現(xiàn)。
鑒于此，吳娟建議：
一是加強基礎調查。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地熱能資源調查評價。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地（平原）為重點，盡快查明水熱型地熱田的地質條件、熱儲特征、地熱能資源的質量和數(shù)量，并對其開采技術經濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。建立政府主導的地熱能資源勘查開發(fā)利用全產業(yè)鏈的數(shù)據(jù)匯交、共享與服務制度，形成全國地熱能資源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，為地熱能資源調查評價與科學開發(fā)利用提供支撐。
二是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對地熱資源開發(fā)合理規(guī)劃、精心布局、分步實施、科學開采、綜合利用。通過制定地熱能專項規(guī)劃，將地熱能供熱（制冷）納入當?shù)鼗A設施建設專項規(guī)劃，實現(xiàn)地熱能開發(fā)科學布局，高效發(fā)展。在規(guī)劃理念上，由地熱能開發(fā)跟著城區(qū)組團走轉變?yōu)榈責崮芤?guī)劃先行；在供能來源上，由水熱型為主轉變?yōu)闇\層地熱能和水熱型地熱能乃至干熱巖型地熱能并舉；在供能方式上，由單一供暖轉變?yōu)殡姛崂涞榷嗦?lián)供；在用能方式上，由單一地熱能轉變?yōu)槎嗄芑パa；在用能周期上，由一個供暖季轉變?yōu)橐荒晁募荆辉诋a業(yè)鏈條上，由單一能源產業(yè)轉變?yōu)榈責崮苌现邢掠我惑w化產業(yè)集群。
三是突出示范引領。面向未來地熱能發(fā)展需要，瞄準干熱巖型地熱能科技前沿，以青海共和盆地為試驗區(qū)，實施戰(zhàn)略科技攻堅，大力推進干熱巖型地熱能資源勘查開發(fā)的理論、技術、工程與裝備研發(fā)，力爭早日實現(xiàn)干熱巖型地熱能資源勘查開發(fā)重大突破。建設以地熱能為基礎的梯級開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色示范區(qū)，為加快發(fā)展由清潔能源支撐的綠色產業(yè)體系提供示范。
四是加大技術攻關。建議中央和地方財政設立地熱能資源調查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對核心關鍵技術的投入力度。加強砂巖熱儲的經濟回灌技術攻關，改進回灌井成井工藝，優(yōu)化采灌井網(wǎng)系統(tǒng)布局；開展干熱巖型等深部地熱能勘查開發(fā)技術攻關，突破儲層改造和高效換熱關鍵技術；探索梯級綜合高效利用技術體系和商業(yè)模式，對發(fā)電、供熱、制冷、現(xiàn)代農業(yè)、商業(yè)應用等相關核心技術進行攻關；研發(fā)可直接探測地下溫度場的地球物理、地球化學綜合技術手段，實現(xiàn)地下溫度場三維精細刻畫；加強高溫定向鉆井技術和裝備研發(fā)，突破耐高溫低成本鉆井關鍵技術瓶頸，實現(xiàn)核心裝備升級。
五是完善制度建設。一方面盡快建立完善地熱監(jiān)管體制機制，結合實際，制定與《中華人民共和國可再生能源法》配套的地熱能開發(fā)利用管理辦法，明確利用水資源與地熱能資源、取水與取熱的邊界和標準，進一步規(guī)范地熱資源開發(fā)利用。另一方面盡快建立試錯和容錯機制，充分調動各方參與地熱開發(fā)的積極性?？蓞⒄诊L電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對地熱產業(yè)給予支持。
六是明確地熱利用的財政及稅費支持政策。包括：比照煤改氣政策，明確地熱能替代燃煤的財政補貼政策；設立地熱能資源開發(fā)利用專項補貼基金，將地熱能開發(fā)利用納入到可再生能源基金補貼范圍內，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額；減少補貼審批層級，明確發(fā)放周期，讓企業(yè)能夠及時、足額地拿到補貼，維持正常生產；加強基礎設施的資金扶持，提高地熱管網(wǎng)及配套設施建設工程補貼，合理化解地熱供熱項目初期投資大收益低的矛盾；將地熱供暖納入供暖行業(yè)支持范圍，落實地熱供暖企業(yè)以及相關設備和材料制造企業(yè)的相關增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及資源稅優(yōu)惠政策，其中對于已實現(xiàn)“取熱不取水”的同層回灌地熱利用項目，建議地熱項目免征水資源稅及資源稅；建立綠色信貸扶持機制。為地熱供暖企業(yè)爭取政策性低息貸款，或者對項目貸款給予財政貼息，降低企業(yè)自籌項目運行資金貸款負擔。
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