一、印度尼西亞清潔能源資源、發(fā)展目標及重點領(lǐng)域
根據(jù)BP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，印度尼西亞全國已探明煤炭儲量255.73億噸，儲采比59年；石油儲量5億噸，儲采比10.3年;天然氣已探明儲量2.9萬億立方米，儲采比41.1年。以煤炭，石油、天然氣為代表的化石能源在印度尼西亞能源領(lǐng)域特別是電力部門占有較高的比例，以2014年為例，煤炭、石油、天然氣的發(fā)電量為200太瓦時（TWh），占到當(dāng)年度印度尼西亞電力生產(chǎn)的89%。[1]
圖1：印度尼西亞各類能源發(fā)電量
數(shù)據(jù)來源：IRENA，《Renewable Energy Prospects :Indonesia》，P24，March,2017.
盡管印度尼西亞化石能源資源較為豐富，但是面對本國人口和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，印度尼西亞同樣急需能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大量使用化石能源對民眾身體健康和生態(tài)環(huán)境均造成了的嚴重影響。以印尼首都雅加達為例，2010年該城市“所發(fā)生與空氣污染相關(guān)疾病的診治費用就高達5.35億美元，PM10濃度更是超過世界衛(wèi)生組織界定警戒線的兩倍”。
根據(jù)國際可再生能源署（IRENA-International Renewable Energy Agency）統(tǒng)計，2016年，印度尼西亞可再生能源裝機總量為8682兆瓦，其中水電5261兆瓦，占到可再生能源裝機總量的61%；生物質(zhì)能1742兆瓦，占到可再生能源裝機總量的20%；地?zé)崮?534兆瓦，占到可再生能源裝機總量的18%。雖然印度尼西亞的太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電在2014年至2016年兩年期間平均增長率超過了300%，但由于之前發(fā)展基數(shù)太低，因此太陽能和風(fēng)電在印度尼西亞可再生能源裝機總量中占比仍然很低，兩類占比相加不足1%。
表1：印度尼西亞2014-2016年可再生能源裝機容量分類統(tǒng)計（單位：兆瓦（MW））
印度尼西亞在其國家能源政策和《國家電力總體規(guī)劃2015-2034》中提出，2025年可再生能源占本國一次能源消費比重要達到23%。此外，印度尼西亞還對包括水電、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽约疤柲艿仍趦?nèi)的清潔能源上網(wǎng)電價進行了規(guī)定，為企業(yè)開發(fā)清潔能源項目提供了制度和經(jīng)濟保障。
表2：印度尼西亞可再生能源2025年發(fā)展目標及相關(guān)政策法規(guī)
數(shù)據(jù)來源：IRENA，《Renewable Energy Prospects :Indonesia》，P34，March,2017
印度尼西亞為完成所設(shè)定的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，需要在2015年至2030年期間，每年向可再生能源領(lǐng)域投入不低于94億美元，其中超過一半的資金將投入太陽能發(fā)電領(lǐng)域。
二、中國與印度尼西亞清潔能源合作的主要領(lǐng)域及代表項目
目前中國與印度尼西亞的清潔能源合作主要集中在水電領(lǐng)域，其中比較有代表性的合作項目有中國華電集團投資建設(shè)的阿薩漢一級水電站、中國電建中國電建集團旗下中國水電參與建設(shè)的巴丹托魯水電站和佳蒂格德水電站，以及中國鐵建參與的卡揚一級水電站項目等。
（一）阿薩漢一級水電項目
2010年9月竣工的印度尼西亞阿薩漢水電一期項目是1998年亞洲經(jīng)濟危機后，印度尼西亞建設(shè)的第一個大型水電項目。2005年，中國華電集團以控股投資的方式參與該項目建設(shè)，并由華電集團以股東擔(dān)保的方式自中國進出口銀行解決項目資金問題。
為建設(shè)運營阿薩漢一期水電項目，華電集團首先通過旗下華電香港與印尼股東共同組成新的BDSN公司，并在得到中國進出口信用保險公司政治險承保的基礎(chǔ)上，以華電集團自身作為股東擔(dān)保的方式自中國進出口銀行獲得項目貸款。在整個項目操作過程中，“中國企業(yè)投資建設(shè)+信保政治險+中國銀團融資”的模式為項目的成功建設(shè)提供了有力的投融資支持，這一模式也是中國國有能源企業(yè)參與“一帶一路”清潔能源投資建設(shè)的主要機制。
圖2：中國華電集團印度尼西亞阿薩漢一期水電項目投融資模式
（二）巴丹托魯水電項目
巴丹托魯水電站位于印度尼西亞北蘇門答臘省南部的巴丹托魯河，該項目由中國電建集團中國水利水電第十工程局有限公司負責(zé)實施，電站為引水式調(diào)峰電站，設(shè)4臺機組，總裝機510兆瓦，年平均發(fā)電量2124.53吉千瓦，年利用小時數(shù)4139小時。2016年3月17至18日，巴丹托魯水電站運維項目在印尼首都雅加達舉行簽約儀式，此次合同內(nèi)容包含電站運行、維護、檢修、人員培訓(xùn)以及營地管理等工作，合同工期為COD商業(yè)運行后的三年，項目投運后將有效緩解北蘇門答臘省目前電力供不應(yīng)求的局面。[2]
（三）佳蒂格德水電項目
佳蒂格德水電項目位于印尼西爪哇省萬隆市，是中國水電在印尼的第一個水電站EPC工程，也是該公司承建的佳蒂格德大壩的后續(xù)工程，合同金額1.35億美元。合同內(nèi)容包括引水洞、調(diào)壓井、發(fā)電廠房、尾水洞、2×55兆瓦發(fā)電水輪機組等。該水電工程建成后將為印尼西爪哇省萬隆地區(qū)的灌溉、供水和發(fā)電等提供較為充足的水電供應(yīng)。
此外，雖然之前有中海油、中國航天機電等中國企業(yè)有意投資印度尼西亞生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電等項目，但實際并未成功推動。
三、中國與印度尼西亞清潔能源合作的障礙及未來市場潛力
目前中國與印尼清潔能源合作面臨著幾方面障礙：
一是清潔能源發(fā)電上網(wǎng)的整合難度較大。印度尼西亞電網(wǎng)較為分散，在偏遠地區(qū)有許多小電網(wǎng)，此外在離網(wǎng)區(qū)域缺乏銀行愿意提供資金支持的承購商，電網(wǎng)系統(tǒng)的運行和維護也存在一定困難。
二是PLN（國家公用事業(yè)）的成本不易回收。因為清潔能源的上網(wǎng)電價通常高于PLN向消費者收取的價格，因此短期難以收回成本。
三是目前印度尼西亞清潔能源項目的融資機會有限，本國金融機構(gòu)為清潔能源項目提供的資金支持力度較低。
四是土地征用普遍困難。印度尼西亞許多地方土地所有權(quán)不明確，土地征用的過程往往既費錢又費時，在很大程度上阻礙了清潔能源項目的投資建設(shè)。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理缺位。清潔能源在印尼交通領(lǐng)域的應(yīng)用主要是液體生物燃料，但由于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、管理政策不到位，阻礙制約了印尼發(fā)展電動汽車和電動兩輪三輪車的潛力。
另一方面，中國與印尼的清潔能源合作也存在較為廣闊的市場空間：
首先，印度尼西亞全國光照資源充足，根據(jù)測算平均光照強度為4.8千瓦時/平方米[3]，光伏發(fā)電理論總裝機容量高達532.5吉瓦，而2016年印尼全國光伏裝機量僅為80兆瓦，不及理論裝機容量的萬分之二[4]。對于馬魯古，巴布亞，蘇拉威西以及努沙登加拉等相對偏遠、電力輸配設(shè)施匱乏的區(qū)域，分布式光伏發(fā)電有著廣闊前景。
其次，水電作為目前印度尼西亞最重要的可再生能源同樣面臨開發(fā)程度不高的局面，根據(jù)印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源部估算，印尼水電理論裝機容量為94.4吉瓦（GW），其中大水電75吉瓦（GW），小水電19.4吉瓦（GW）。2016年印度尼西亞水電裝機容量約為5.261吉瓦（GW），開發(fā)程度不足理論裝機容量的6%。[5]而水電需求與供給在地域空間上的錯位，以及輸變電基礎(chǔ)設(shè)施的落后，是造成印度尼西亞水電開發(fā)程度較低的一個重要原因，這也為兩國開展智能電網(wǎng)合作提供了市場空間。
第三，印度尼西亞地?zé)崮馨l(fā)電理論裝機容量28吉瓦（GW），約占世界地?zé)崮苜Y源的40%，而2016年印度尼西亞地?zé)崮苎b機僅為1.534吉瓦（GW），未來市場空間廣闊。并且，印度尼西亞地?zé)崮苜Y源主要分布在蘇門答臘，爪哇，巴厘島等能源需求較大地區(qū)，因此，在印尼開發(fā)地?zé)崮芸梢允∪ラL距離輸送費用，獲得相對較低的發(fā)電成本。
第四，目前印尼風(fēng)電發(fā)展尚處于起步階段，雖然政府提出到2025年計劃開發(fā)1.8吉瓦（GW）裝機容量的風(fēng)電，但根據(jù)國際可再生能源署統(tǒng)計，2016年印度尼西亞實際風(fēng)電裝機僅為7兆瓦（MW），未來市場潛力較大。
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