日前，《新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018—2020年)》印發(fā)實施，提出有效推進(jìn)清潔取暖，要求因地制宜發(fā)展可再生能源供暖，大力發(fā)展生物質(zhì)清潔供暖，穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡?，?020年，建設(shè)地?zé)峁┡娣e200萬平方米。
《方案》要求市區(qū)和縣城建成區(qū)以發(fā)展集中供熱為主，完善和改造供熱管網(wǎng)，大幅提高集中供熱率，率先實現(xiàn)清潔取暖率100%，其中2018年10月底前，建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%以上;到2019年10月底，建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到90%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。
城鄉(xiāng)結(jié)合部以及居住相對集中的城鄉(xiāng)建成區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)，推動有條件的地區(qū)利用集中供暖延伸覆蓋，支持利用工業(yè)余熱、天然氣、可再生能源等發(fā)展分布式集中供暖。具備管道燃?xì)鈼l件的，主推“氣代煤”。其他區(qū)域，支持“電代煤”。在2019年4月底前清潔取暖率力爭達(dá)到100%。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)清潔能源供暖，科學(xué)合理推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”替代，在確難替代的部分農(nóng)村地區(qū)實施“潔凈型煤托底”。到2020年4月底前農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%以上，實現(xiàn)全域散燒煤供暖全部“銷號”。堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。
持續(xù)推進(jìn)清潔電采暖，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，熱力管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)都覆蓋不到的地方，以電供暖替代為主。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，推廣使用蓄熱式電鍋爐、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等電采暖設(shè)施取代燃煤取暖。到2020年，實現(xiàn)采用電集中供暖面積320萬平方米，2018—2020年共計新增電代煤21萬戶。
加強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力建設(shè)。因地制宜的發(fā)展燃?xì)忮仩t供暖，重點(diǎn)推進(jìn)新鄉(xiāng)市區(qū)燃?xì)忮仩t供暖項目、延津縣國家電投新鄉(xiāng)熱力熱源項目建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵城市集中供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域通過安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等形式，實現(xiàn)取暖清潔化。在天然氣普及的農(nóng)村，鼓勵使用分戶式燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饪諝庠礋岜玫热∨O(shè)施取代散煤取暖。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。到2020年新增燃?xì)饧泄┡娣e850萬平方米左右。
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。力爭2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。2020年前各縣(市)、區(qū)至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力，城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。采用集中與分布相結(jié)合的方式加快儲氣能力建設(shè)，形成“多點(diǎn)接氣、環(huán)狀供應(yīng)”的供氣格局。建立完善調(diào)峰用戶清單，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，天然氣要突出“壓非保民”。
逐步擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”堅持實施“以氣定改”。優(yōu)先發(fā)展和保障居民生活用氣，加快居民用能方式變革，市域管道天然氣供應(yīng)量達(dá)到3億立方米每年，氣化45萬戶，到2020年，中心城區(qū)管道天然氣氣化率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)清潔煤電集中供熱。提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力，推進(jìn)華電渠東電廠、華電新鄉(xiāng)電廠機(jī)組改造，新增供熱能力1400萬平方米;推進(jìn)平原示范區(qū)及原陽縣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快推進(jìn)現(xiàn)有集中供熱配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵西區(qū)供熱管網(wǎng)和寶山電廠集中供熱管網(wǎng)的建設(shè)，確保配套供熱管網(wǎng)與集中供熱項目同步建設(shè)投產(chǎn)。同時加快民生熱電項目建設(shè)，到2020年全市新增燃煤集中供熱面積1800萬平方米。
加強(qiáng)工業(yè)余熱回收供暖。充分利用新鄉(xiāng)豐富的工業(yè)余熱資源，開展工業(yè)余熱供暖替代，以化工、水泥、食品、造紙等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有鍋爐進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造、余熱余壓利用，擴(kuò)大供熱能力。重點(diǎn)推進(jìn)孟電水泥、中新化工等企業(yè)工業(yè)余熱供暖。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)余熱供暖面積400萬平方米。
此外，《方案》還提出大力推進(jìn)集中供熱建設(shè)。實現(xiàn)工業(yè)集中供熱全覆蓋。加快整合工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))現(xiàn)有熱源點(diǎn)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步消除工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))集中供熱盲點(diǎn)?，F(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰工業(yè)園區(qū)分散供熱，確保實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。對于用氣用熱負(fù)荷分散，規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先選用燃?xì)饧泄徨仩t房，通過推進(jìn)現(xiàn)有20蒸噸/時以上燃煤鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實現(xiàn)集中供熱;在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，積極推進(jìn)電鍋爐供熱。
附：《方案》原文
新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018—2020年)
環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn),也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵。黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化,對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署。近年來,市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署,帶領(lǐng)全市上下認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念,堅決向污染宣戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng),環(huán)境狀況得到持續(xù)改善。但我市污染底子厚、治理基礎(chǔ)差、排污總量大,大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重,與人民群眾期待還有較大差距,生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全市主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,有序推進(jìn)新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治工作,特制定本行動實施方案。
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、中央財經(jīng)委員會第一次會議精神、全國和河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn),以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線,以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑,以嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化督察、獎優(yōu)罰劣為抓手,健全“責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、考核”三個體系,完善“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵”三個機(jī)制,堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,動員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項舉措,堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,不斷增強(qiáng)人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫新鄉(xiāng)更加出彩新篇章打下堅實基礎(chǔ)。
(二)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,全市生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng),為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗新鄉(xiāng)目標(biāo)基本實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。
1.2018年度目標(biāo)
全市PM2.5年均濃度達(dá)到63微克/立方米以下,PM10年均濃度達(dá)到109微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到60.5%以上。
衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠達(dá)到劣Ⅴ類(氨氮≤4.0毫克/升,其它指標(biāo)為Ⅴ類),天然渠、文巖渠、黃莊河達(dá)到地表水Ⅴ類指標(biāo),西柳青河達(dá)到地表水Ⅳ類指標(biāo),人民勝利渠達(dá)到地表水Ⅲ類指標(biāo);城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁種區(qū)劃定;種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù);建立建設(shè)用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。
2.2019年度目標(biāo)
全市PM2.5年均濃度達(dá)到57微克/立方米以下,PM10年均濃度達(dá)到104微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到61%以上。
衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、文巖渠、黃莊河達(dá)到Ⅴ類指標(biāo),天然渠、西柳青河達(dá)到Ⅳ類指標(biāo),人民勝利渠保持Ⅲ類指標(biāo);城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
受污染耕地安全利用面積、受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積以及受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù);建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。
3.2020年度目標(biāo)
全市PM2.5年均濃度達(dá)到55微克/立方米以下,PM10年均濃度達(dá)到101微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到66%以上。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、文巖渠保持Ⅴ類指標(biāo),黃莊河、西柳青河達(dá)到Ⅳ類指標(biāo),天然渠、人民勝利渠達(dá)到Ⅲ類指標(biāo);城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定;確保完成國家水質(zhì)考核目標(biāo)。全市建成區(qū)全面消除黑臭水體。
全市受污染耕地安全利用率達(dá)到100%;污染地塊安全利用率力爭達(dá)到100%;實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現(xiàn)零增長。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
二、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
(一)清潔能源替代工程
1.實施煤炭消費(fèi)總量控制
加大力度削減區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。到2020年,全市煤炭消費(fèi)量控制在1304萬噸,能源消費(fèi)比重控制在70%以內(nèi)。加強(qiáng)燃煤電廠及化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)非電工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量控制,在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,市域內(nèi)非化石能源發(fā)電全額消納,積極吸收外來電。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
深入推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。逐步擴(kuò)大Ⅲ類燃料(煤炭及其制品,包括潔凈型煤)禁燃區(qū)范圍,完成集中供熱和散煤清潔替代的區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū)。加大禁燃區(qū)監(jiān)管力度,禁止散煤銷售和囤積,嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為,防止已完成地區(qū)散煤復(fù)燒。強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,重點(diǎn)核實運(yùn)煤車輛的相關(guān)手續(xù),嚴(yán)防劣質(zhì)散煤進(jìn)入并流入市場銷售。加大清潔型煤抽檢力度,對于抽檢不合格的企業(yè),質(zhì)檢部門依法依規(guī)處理。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
嚴(yán)格煤炭加工、儲運(yùn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。電廠全年入爐煤達(dá)到灰分≤32%、硫分≤0.8%、低位發(fā)熱量≥19MJ/kg標(biāo)準(zhǔn)。非電用煤中褐煤灰分≤25%、其他煤種灰分≤32%,水泥回轉(zhuǎn)窯用煤硫分≤2%,其他用煤硫分≤1%,煤炭發(fā)熱量≥18MJ/kg。在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過600公里)的商品煤除滿足上述條件以外,還應(yīng)同時滿足:褐煤發(fā)熱量≥18MJ/kg、灰分≤20%、硫分≤0.8%;其他煤種發(fā)熱量≥20MJ/kg、灰分≤25%。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
防止散煤使用的死灰復(fù)燃。嚴(yán)防死守,對新發(fā)現(xiàn)的散煤銷售點(diǎn),隨時發(fā)現(xiàn)隨時取締。推進(jìn)燃煤鍋爐和自備燃煤電站“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代,加大“煤改電”配套電網(wǎng)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭到2020年電力裝機(jī)容量增加至633.9萬千瓦,以滿足用電需求。在供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的有條件進(jìn)行“煤改電”的燃煤鍋爐,實施蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代;在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材等加工行業(yè)推廣電窯爐。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.全面整治燃煤鍋爐
堅持“源頭治理、全面禁止,突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則,全面推進(jìn)分散燃煤鍋(窯)爐和其他工業(yè)燃煤設(shè)施的淘汰、改造工作,2019年12月底前,基本淘汰新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,確需保留的燃煤鍋爐,必須穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、住建委、財政局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
開展全市工業(yè)燃煤設(shè)施拆改,到2020年底前,新鄉(xiāng)市全面取締燃煤熱風(fēng)爐,淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。2020年底前,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、住建委、財政局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.積極發(fā)展可再生能源
因地制宜開發(fā)可再生能源,不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),逐步提高城市清潔能源使用比重,努力構(gòu)建以清潔能源為主的能源保障體系。到2020年,非化石能源占全市能源消費(fèi)總量比重達(dá)到7%以上。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
積極推進(jìn)新鄉(xiāng)市風(fēng)電基地建設(shè)。依托太行山區(qū)風(fēng)力資源優(yōu)勢,積極推進(jìn)衛(wèi)輝東栓馬4.8萬風(fēng)電項目建設(shè)進(jìn)度;加強(qiáng)平原風(fēng)能資源勘測,盡快開展封丘縣、延津縣等黃河故道沿線平原風(fēng)電項目建設(shè);推進(jìn)平煤北控封丘、原陽等地分散式接入小型風(fēng)電項目建設(shè);到2020年全市風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量力爭達(dá)到137.4萬千瓦。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
積極推動太陽能資源綜合利用。鼓勵利用公共建筑及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂?shù)葏^(qū)域推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);鼓勵太陽能熱利用與建筑一體化應(yīng)用,在學(xué)校、醫(yī)院、旅館、游泳池、公共浴室等熱水需求量大的公共建筑推廣安裝太陽能集中供熱系統(tǒng),在農(nóng)村家庭分散安裝家庭用太陽能熱水器。積極推進(jìn)光伏發(fā)電,到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到27.5萬千瓦以上。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)有序推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。2018年底完成生物質(zhì)能資源普查,制定生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。在延津、封丘等農(nóng)業(yè)大縣,有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。到2020年生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到14.2萬千瓦。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.提升天然氣利用水平
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。力爭2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。加強(qiáng)與西氣東輸豫北支線等現(xiàn)有管線的對接合作,充分利用規(guī)劃的中石化新疆煤制氣“新粵浙”等管線從我市經(jīng)過的優(yōu)勢,提升天然氣儲備能力,2020年前各縣(市)、區(qū)至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力,城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。采用集中與分布相結(jié)合的方式加快儲氣能力建設(shè),形成“多點(diǎn)接氣、環(huán)狀供應(yīng)”的供氣格局。建立完善調(diào)峰用戶清單,新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。(市發(fā)改委牽頭,市住建委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
逐步擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,積極拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用,有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目,工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”堅持實施“以氣定改”。優(yōu)先發(fā)展和保障居民生活用氣,加快居民用能方式變革,市域管道天然氣供應(yīng)量達(dá)到3億立方米每年,氣化45萬戶,到2020年,中心城區(qū)管道天然氣氣化率達(dá)到90%以上。(市發(fā)改委牽頭,市住建委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.有效推進(jìn)清潔取暖
繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作。市區(qū)和縣城建成區(qū)以發(fā)展集中供熱為主,完善和改造供熱管網(wǎng),大幅提高集中供熱率,率先實現(xiàn)清潔取暖率100%,其中2018年10月底前,建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%以上;到2019年10月底,建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到90%以上,基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)結(jié)合部以及居住相對集中的城鄉(xiāng)建成區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū),推動有條件的地區(qū)利用集中供暖延伸覆蓋,支持利用工業(yè)余熱、天然氣、可再生能源等發(fā)展分布式集中供暖。具備管道燃?xì)鈼l件的,主推“氣代煤”。其他區(qū)域,支持“電代煤”。在2019年4月底前清潔取暖率力爭達(dá)到100%。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)清潔能源供暖,科學(xué)合理推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”替代,在確難替代的部分農(nóng)村地區(qū)實施“潔凈型煤托底”。到2020年4月底前農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%以上,實現(xiàn)全域散燒煤供暖全部“銷號”。堅持先立后破,對于以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設(shè)施不予拆除。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質(zhì)監(jiān)局、工信委、工商局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(1)加強(qiáng)清潔煤電集中供熱
提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力,推進(jìn)華電渠東電廠、華電新鄉(xiāng)電廠機(jī)組改造,新增供熱能力1400萬平方米;推進(jìn)平原示范區(qū)及原陽縣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快推進(jìn)現(xiàn)有集中供熱配套管網(wǎng)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)鐵西區(qū)供熱管網(wǎng)和寶山電廠集中供熱管網(wǎng)的建設(shè),確保配套供熱管網(wǎng)與集中供熱項目同步建設(shè)投產(chǎn)。同時加快民生熱電項目建設(shè),到2020年全市新增燃煤集中供熱面積1800萬平方米。(市住建委牽頭,市財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工信委、工商局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)工業(yè)余熱回收供暖
充分利用新鄉(xiāng)豐富的工業(yè)余熱資源,開展工業(yè)余熱供暖替代,以化工、水泥、食品、造紙等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有鍋爐進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造、余熱余壓利用,擴(kuò)大供熱能力。重點(diǎn)推進(jìn)孟電水泥、中新化工等企業(yè)工業(yè)余熱供暖。到2020年,實現(xiàn)工業(yè)余熱供暖面積400萬平方米。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質(zhì)監(jiān)局、工信委、工商局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)因地制宜發(fā)展可再生能源供暖
大力發(fā)展生物質(zhì)清潔供暖,推進(jìn)新鄉(xiāng)縣匯能玉源發(fā)電有限公司12MW生物質(zhì)(糠醛渣)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡?重點(diǎn)推進(jìn)原陽縣、封丘縣、新鄉(xiāng)縣、延津縣等地地?zé)豳Y源集中規(guī)劃,有序開發(fā),到2020年,建設(shè)地?zé)峁┡娣e200萬平方米。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質(zhì)監(jiān)局、工信委、工商局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(4)加強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力建設(shè)
因地制宜的發(fā)展燃?xì)忮仩t供暖,重點(diǎn)推進(jìn)新鄉(xiāng)市區(qū)燃?xì)忮仩t供暖項目、延津縣國家電投新鄉(xiāng)熱力熱源項目建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè),鼓勵城市集中供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域通過安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等形式,實現(xiàn)取暖清潔化。在天然氣普及的農(nóng)村,鼓勵使用分戶式燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饪諝庠礋岜玫热∨O(shè)施取代散煤取暖。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。到2020年新增燃?xì)饧泄┡娣e850萬平方米左右。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質(zhì)監(jiān)局、工信委、工商局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(5)持續(xù)推進(jìn)清潔電采暖
在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的地方,積極推廣電供暖。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),熱力管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)都覆蓋不到的地方,以電供暖替代為主。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力,推廣使用蓄熱式電鍋爐、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等電采暖設(shè)施取代燃煤取暖。到2020年,實現(xiàn)采用電集中供暖面積320萬平方米,2018—2020年共計新增電代煤21萬戶。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質(zhì)監(jiān)局、工信委、工商局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
6.大力推進(jìn)集中供熱建設(shè)
實現(xiàn)工業(yè)集中供熱全覆蓋。加快整合工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))現(xiàn)有熱源點(diǎn),推進(jìn)供熱管網(wǎng)工程建設(shè),逐步消除工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))集中供熱盲點(diǎn)?，F(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造,將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍,逐步淘汰工業(yè)園區(qū)分散供熱,確保實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。對于用氣用熱負(fù)荷分散,規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),優(yōu)先選用燃?xì)饧泄徨仩t房,通過推進(jìn)現(xiàn)有20蒸噸/時以上燃煤鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實現(xiàn)集中供熱;在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)升級改造,積極推進(jìn)電鍋爐供熱。(市發(fā)改委牽頭,市住建委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
7.提高能源利用效率
(1)加強(qiáng)重點(diǎn)能耗行業(yè)節(jié)能
健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加強(qiáng)技術(shù)節(jié)能,推廣低碳、節(jié)能技術(shù)?；痣娦袠I(yè)按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求開展燃煤電廠節(jié)能改造。水泥行業(yè)積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備、水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)和變頻調(diào)速技術(shù),對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度,從工藝技術(shù)、主要用能設(shè)備、節(jié)能措施等方面切實加強(qiáng)項目單耗先進(jìn)性審查;新建高能耗項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平,用能設(shè)備達(dá)到國家一級能效標(biāo)準(zhǔn),同步配套建設(shè)節(jié)能設(shè)施,建立能源管理中心,實現(xiàn)能源消費(fèi)在線監(jiān)管。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)積極推進(jìn)建筑節(jié)能
新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(節(jié)能75%)》,推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標(biāo)識制度。到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%以上。進(jìn)一步健全能源計量體系,持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革。結(jié)合清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè),加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造,研究探索農(nóng)村地區(qū)因地制宜建筑能效提升新模式。到2020年完成全市既有建筑節(jié)能改造總面積為1427.05萬平方米。積極推廣成熟的預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系,推進(jìn)部分構(gòu)件產(chǎn)業(yè)化;發(fā)揮作為全省建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和示范企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,因地制宜,先行在政府投資工程、公共建筑和工業(yè)建筑中推廣以鋼結(jié)構(gòu)為主體的新型結(jié)構(gòu)體系。到2020年,新建裝配式建筑占比達(dá)到30%以上。(市住建委牽頭,市環(huán)保局、發(fā)改委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量對規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用,2019年6月前完成“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單)編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。主城區(qū)重點(diǎn)提升公共服務(wù)水平和城市空間品質(zhì),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),著力打造政治文化中心和以商貿(mào)金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查,推進(jìn)城區(qū)污染企業(yè)搬遷、退城進(jìn)園,加快“退二進(jìn)三”步伐。2018年底前,組織各縣(市)、區(qū)依據(jù)企業(yè)的污染物排放情況、能耗水平、產(chǎn)業(yè)布局及稅收,制定新鄉(xiāng)市冶金、建材、水泥、耐材等傳統(tǒng)“雙高”行業(yè)企業(yè)改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計劃并向社會公開,未按計劃執(zhí)行的予以停產(chǎn)。禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。按照各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,培育和建設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)基地。到2020年底,全市各縣(市)、區(qū)發(fā)展特色鮮明,區(qū)域功能明顯提升,新增重大產(chǎn)業(yè)項目按主導(dǎo)功能落實率達(dá)100%。逐步對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)進(jìn)行騰退。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻
禁止火電、焦化、鑄造、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、電解鋁、水泥和平板玻璃等行業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能(搬遷升級改造項目除外)以及耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴(kuò)建以煤炭為燃料的項目和企業(yè),積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,對搬遷升級改造石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。對本地過剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)搬遷、改建項目,實行污染物排放倍量削減替代,其他行業(yè)搬遷項目污染物排放量削減比例不低于1.5:1,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑項目。其他新、改、擴(kuò)建排放VOCs的項目,應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,配套安裝高效收集、治理設(shè)施,其中新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放總量倍量消減替代。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。嚴(yán)格控制新增燃煤項目建設(shè)。除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)外,全市不再核準(zhǔn)“十三五”期間新開工建設(shè)的燃煤發(fā)電項目。(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.加快化解過剩產(chǎn)能
(1)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面貫徹落實國家、省更新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),全面淘汰不達(dá)標(biāo)的落后、過剩產(chǎn)能和企業(yè),以水泥、磚瓦、耐火材料、化工、炭素等行業(yè)為重點(diǎn)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)防“地條鋼”等已完成淘汰的行業(yè)企業(yè)死灰復(fù)燃。(市發(fā)改委、工信委牽頭,市環(huán)保局、財政局、國土局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)提高過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月底前,全面淘汰內(nèi)燃式電石爐,鋼鐵行業(yè)內(nèi)燃式熱風(fēng)爐,鐵合金行業(yè)敞口爐及25000kVA以下礦熱爐,鑄造行業(yè)5噸以下沖天爐,有色再生行業(yè)2平方米以下豎爐、側(cè)吹爐、鼓風(fēng)爐,磚瓦行業(yè)輪窯和采用自然干燥工藝生產(chǎn)線,以及石灰土立窯等工作窯爐。加快淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、130平方米以下燒結(jié)機(jī)、10平方米以下球團(tuán)豎爐,1000立方米以下高爐,80噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐;4.3米及以下且使用壽命在10年以下的焦?fàn)t;產(chǎn)能規(guī)模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(不含特種水泥),100萬噸/年以下水泥粉磨站,熔化面積小于60平方米日用玻璃瓶罐熔窯、小于40平方米玻璃器皿和保溫瓶膽熔窯,小于1000萬平方米/年改性瀝青類(含自粘)防水卷材項目,小于3000萬平方米/年石膏板生產(chǎn)線,小于20000噸/年巖(礦)棉制品生產(chǎn)線,小于8000噸/年玻璃棉制品生產(chǎn)線,小于5萬噸/年石灰生產(chǎn)企業(yè),小于150萬平方米/年建筑陶瓷,以及小于60萬件/年隧道窯衛(wèi)生陶瓷。重點(diǎn)淘汰超期服役機(jī)組,煤耗、環(huán)保、安全等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組,單機(jī)容量30萬千瓦及以下純凝機(jī)組。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣(市)區(qū),實行項目“區(qū)域限批”,暫停對該縣(市)區(qū)項目的核準(zhǔn)和審批。(市發(fā)改委、工信委牽頭,市環(huán)保局、財政局、國土局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.徹底整治“散亂污”企業(yè)
繼續(xù)深化“散亂污”企業(yè)排查和整治工作,建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制,依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動。在整改取締“散亂污”企業(yè)工作的基礎(chǔ)上,建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)死灰復(fù)燃。凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃的,一律實施環(huán)保問責(zé)。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.加快壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
(1)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有序發(fā)展,推動新能源高效低費(fèi)利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產(chǎn)成本。積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地?zé)崮芸辈炫c供熱。加快建設(shè)有利于新能源靈活并網(wǎng)和充分消納的智能電網(wǎng)系統(tǒng),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、科技局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈,加快新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;推動新能源汽車核心零部件跨越提升,積極引進(jìn)新能源汽車整車企業(yè),大力發(fā)展新能源汽車動力總成;加快發(fā)展便捷智能充換電基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)體系;建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、科技局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。開展綠色交通建設(shè)試點(diǎn)工程,推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸廢舊路面材料循環(huán)利用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、科技局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(三)工業(yè)污染治理工程
1.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動
將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2018年12月底前,完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作,將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證;已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè),2018年10月底前,要將錯峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中;2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.開展工業(yè)爐窯治理專項行動
(1)全面排查工業(yè)爐窯
以鋼鐵、有色、建材、化工等為重點(diǎn),涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金,銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生,水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,化肥、無機(jī)鹽等行業(yè),按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(鍛)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煤氣發(fā)生爐等,開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合,于2018年10月底前建立詳細(xì)管理清單,摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù),凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。制定工作爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù),推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)(2)加大落后產(chǎn)能工業(yè)爐窯淘汰力度重點(diǎn)針對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化水平低,布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出,以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯,加大淘汰力度。按照國家和省淘汰標(biāo)準(zhǔn),全面淘汰全市落后產(chǎn)能工業(yè)爐窯。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)加快工業(yè)爐窯清潔燃料替代
對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等,加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進(jìn)行替代。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(4)實施工業(yè)爐窯深度治理
有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定;鑄造行業(yè)燒結(jié)工序污染排放控制,按鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;暫未制訂行業(yè)排放限值的,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米執(zhí)行,自2019年1月1日起達(dá)不到相關(guān)要求的,實施停產(chǎn)整治。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物除塵等除塵設(shè)施,水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施,濕法脫硝、微生物法等脫硝設(shè)施。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.實施燃煤電廠深度治理
嚴(yán)格熱電項目建設(shè)管理,加快關(guān)停設(shè)計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于33l克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃,對現(xiàn)役30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效提標(biāo)改造,供電煤耗達(dá)到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平。到2020年,全市現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時,其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時,新建電廠平均煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦。開展燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代試點(diǎn),按照國家和省有關(guān)要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機(jī)組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。在進(jìn)一步保證超低排放改造效果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)煙氣深度治理,消除石膏雨和有色煙羽。(市發(fā)改委牽頭,國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)治理
實施重點(diǎn)企業(yè)深度治理專項行動。2018年10月底前,鼓勵炭素、水泥熟料企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。2019年底前,全市鋼鐵、鋁用炭素、水泥完成超低排放改造。重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成火電、鋼鐵、建材、有色、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理,建立管理臺賬;對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存,對達(dá)不到要求的堆場,依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并停止使用。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理,確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.全面提升鍋爐煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)
推進(jìn)燃煤、生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。2019年底前,全市生物質(zhì)鍋爐及35蒸噸/時以上燃煤鍋爐開展超低排放改造,完成超低排放改造后,鍋爐廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。2019年9月底前,全市4蒸噸/時以上(含)天然氣鍋爐完成低氮改造,鼓勵氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米;2020年底前,全市所有天然氣鍋爐完成低氮改造;新建天然氣鍋爐全部執(zhí)行氮氧化物不高于30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
6.實施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部令第38號),實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋,加快推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,自愿開展清潔生產(chǎn)審核。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,配備高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、工信委、科技局、商務(wù)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
7.推動綠色制造體系建設(shè)
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著眼于高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè),聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保,以及幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合推動城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,選擇1-2個具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè),力爭培育形成千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
以企業(yè)為主體,以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),對標(biāo)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),建立綠色制造評價機(jī)制,爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品,促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),力爭到2020年底前累計培育創(chuàng)建5家綠色工廠。全市“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合發(fā)展水平進(jìn)入全省第一方陣,智能轉(zhuǎn)型走在全國前列;全市規(guī)上企業(yè)基本完成新一輪技術(shù)改造。對獲得國家級綠色示范工廠、綠色工業(yè)園區(qū)的,給予財政補(bǔ)貼。(市工信委牽頭,市環(huán)保局、財政局參與,各縣(市、區(qū))人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
8.加快工業(yè)源VOCs治理
深入開展新鄉(xiāng)市VOCs污染源摸底調(diào)查,完善并更新VOCs污染源檔案和排放清單。根據(jù)已建立的新鄉(xiāng)市重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單,結(jié)合排污許可證的核發(fā)情況以及行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放源的種類、分布和產(chǎn)排污特點(diǎn),對VOCs排污單位進(jìn)行排查篩選,查漏補(bǔ)缺,確保覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè),最終形成新鄉(xiāng)市VOCs排污單位名錄,作為日常監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測的重要依據(jù)。2018年底前完成VOCs排污單位排查篩選工作,形成VOCs排污單位名錄。在此基礎(chǔ)上動態(tài)更新新鄉(xiāng)市VOCs排放清單,不斷完善VOCs基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
堅持源頭減排、過程控制、末端治理和強(qiáng)化管理相結(jié)合的綜合防治原則,深入開展工業(yè)VOCs治理。對VOCs廢氣末端處理工藝進(jìn)行提升改造,鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝,提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝。2018年10月底前,完成工業(yè)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷VOCs綜合整治及提標(biāo)改造工作,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;同時開展VOCs整治專項執(zhí)法檢查,對違法排污行為從嚴(yán)處罰,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治,納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。到2020年,全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(1)深入推進(jìn)化工行業(yè)綜合整治
深入推進(jìn)煤化工、制藥、農(nóng)藥、橡膠制品、涂料、油墨、膠黏劑等化工行業(yè)VOCs治理力度,2018年年底前全面完成整治,逾期未完成的進(jìn)行停產(chǎn)整治。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
化工行業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進(jìn)設(shè)備動靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理?，F(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實施LDAR,其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作;加強(qiáng)無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
推廣低(無)VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑,大力推廣水基化類制劑;制藥行業(yè)鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑;橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品,推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣;制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣;橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。采取密閉生產(chǎn)工藝。涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產(chǎn)裝備,推廣使用低泄漏、無泄漏設(shè)備,采用先進(jìn)的物料輸送、分離設(shè)備和進(jìn)出料方式,提高設(shè)備的密閉性和自動化水平。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度
深入推進(jìn)汽車、木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制,配備高效治理設(shè)施,2018年底前全面完成整治,逾期未完成的進(jìn)行停產(chǎn)整治。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)。有條件的工業(yè)集聚區(qū)要建設(shè)共享涂裝中心進(jìn)行集中噴涂,并配備高效治理設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料,配套使用“三涂一烘”、“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝;推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝,鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂;配置全密閉收集系統(tǒng),整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90%,其他汽車制造企業(yè)不低于80%;對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料,到2020年底前,替代比例達(dá)到60%以上;全面使用水性膠粘劑,到2020年底前,替代比例達(dá)到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域,推廣使用自動噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù),研究試點(diǎn)低溫靜電粉末涂裝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理,有機(jī)廢氣收集效率不低于80%;建設(shè)吸附燃燒等高效治理措施,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料,到2020年底前,使用比例達(dá)到50%以上;試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理,有機(jī)廢氣收集率不低于80%,建設(shè)吸附燃燒高效治理設(shè)施,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料,到2020年底前,使用比例達(dá)到50%以上;試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù),限制空氣噴涂使用。全面淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂,推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè),建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
采用溶劑型涂料的其他涂裝企業(yè),推廣使用水性、高固體分、粉末、能量固化等涂料和先進(jìn)涂裝工藝。調(diào)漆、涂裝、流平、晾干、烘干等工序應(yīng)在密閉環(huán)境中進(jìn)行,加強(qiáng)有機(jī)廢氣的收集與處理,有機(jī)廢氣收集率達(dá)到80%以上,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理
推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和低(無)VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設(shè)備,加強(qiáng)無組織廢氣收集,優(yōu)化烘干技術(shù),配套建設(shè)末端治理措施,實現(xiàn)VOCs全過程控制,2018年底前全面完成整治,逾期未完成的進(jìn)行停產(chǎn)整治。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
加強(qiáng)源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液,到2019年底前,低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領(lǐng)域,推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域,推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù),到2019年底前,替代比例大于60%。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
加強(qiáng)廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié),要采取車間環(huán)境密閉負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,加強(qiáng)廢氣收集,有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。對轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等環(huán)節(jié),采取密閉措施,減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié),采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù),減少廢氣排放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(4)強(qiáng)化其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理
加強(qiáng)對紡織印染、木材加工等行業(yè)的VOCs治理力度,全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。紡織印染行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理;木材加工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。有機(jī)原料、中間產(chǎn)品與成品全部密閉儲存,有效控制產(chǎn)品儲存VOCs逸散。產(chǎn)生VOCs的工序須密閉操作,并對相關(guān)廢氣進(jìn)行有效收集和處理,建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(四)揚(yáng)塵污染治理工程
1.推進(jìn)造林綠化工程嚴(yán)格落實城市規(guī)劃確定的空間管制和綠地控制要求,建設(shè)綠道綠廊,提高城市綠量。加大城區(qū)裸土治理力度,對裸露土地登記造冊,推進(jìn)植綠降塵;對不能進(jìn)行綠化的裸地,實施硬化、鋪裝等措施。加大森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建力度,以高速公路和國省道沿線、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn),加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營,擴(kuò)大森林面積,提升森林質(zhì)量,充分發(fā)揮森林生態(tài)功能,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大主城區(qū)和縣城建成區(qū)道路兩側(cè)和中間帶綠化,裸露地段和地塊的硬化和綠化,新建和改建綠化帶,土面不得高于路面。到2020年,全市森林面積達(dá)到230萬畝,森林覆蓋率達(dá)到23%。加快推廣立體綠化、屋頂綠化,豐富城區(qū)綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀效果,提升城市綠視率。2018-2020年城市建成區(qū)綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率分別達(dá)到35.6%、35.7%、35.9%,實現(xiàn)城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(市林業(yè)局、住建委牽頭,市交通運(yùn)輸局、公路局、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.深入開展城市清潔行動
按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據(jù)河南省清潔城市行動標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則,廣泛發(fā)動各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn),確保城市清潔全覆蓋。縣(區(qū))以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(市愛衛(wèi)會牽頭,市城管局、住建委、交通運(yùn)輸局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治,大力推進(jìn)道路機(jī)械化清掃保潔作業(yè),推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式,加強(qiáng)對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。2018年,縣城及縣級城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%;市區(qū)主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標(biāo)準(zhǔn);2019年,城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷,縣(市)主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn);2020年所有縣(市)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對繞城高速公路、國省干線公路的機(jī)械化清掃保潔力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1-2次。(市城管局牽頭,市住建委、交通運(yùn)輸局、公路局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
加大對運(yùn)輸渣土、煤炭、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料等易揚(yáng)塵車輛的監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)格落實車身沖洗和車廂嚴(yán)密遮蓋等環(huán)保措施,嚴(yán)厲查處車輛拋灑、不覆蓋或覆蓋不嚴(yán)等行為。同時,各縣(市、區(qū))政府、管委會嚴(yán)格按照屬地管理職責(zé),對國省干線道路沿線未硬化的企業(yè)、商鋪、住宅門口及交叉路口依法依規(guī)予以取締或硬化處理,減少車輛帶泥上路。(市城管局牽頭,市住建委、交通運(yùn)輸局、公路局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.嚴(yán)格實施施工揚(yáng)塵管理
積極推行綠色施工,建立健全施工揚(yáng)塵常態(tài)化長效管理機(jī)制,建設(shè)單位要將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價,在加裝視頻監(jiān)控、管理人員到位、經(jīng)報備批準(zhǔn)后方可開工。嚴(yán)格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分百”,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿“兩個禁止”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)做好工地出口兩側(cè)各100米路面的“三包”(包干凈、包秩序、包美化),推行“以克論凈”的保潔標(biāo)準(zhǔn),確保揚(yáng)塵不出院、車輛不帶泥。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發(fā)和建設(shè)活動產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染得到有效管控。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。采暖季城市建成區(qū)施工工地繼續(xù)實施“封土行動”。(市住建委牽頭,市交通運(yùn)輸局、公路局、水利局、國土局、城管局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.強(qiáng)化工業(yè)料堆場揚(yáng)塵整治加大各工業(yè)企業(yè)料場堆場監(jiān)督檢查力度,督促企業(yè)嚴(yán)格落實各項抑塵措施。2018年10月底前,火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)料堆場無組織實現(xiàn)規(guī)范管理,按照“場地硬化、流體進(jìn)庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn),對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存,實現(xiàn)“空中防揚(yáng)散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起,對達(dá)不到要求的工業(yè)堆場,依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并停止使用。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
6.加強(qiáng)露天礦山粉塵整治
強(qiáng)化規(guī)劃源頭管控,嚴(yán)格露天礦山準(zhǔn)入。要重點(diǎn)劃定自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止開采范圍,禁止開采范圍內(nèi)的露天礦山要在2020年底前全部整改關(guān)閉。(市國土局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
推進(jìn)綠色礦山建設(shè),加快環(huán)境恢復(fù)治理。2020年前已建露天礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),礦山環(huán)境實現(xiàn)顯著改善。加快推進(jìn)廢棄礦山環(huán)境整治與土地復(fù)墾,按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水原則,盡快恢復(fù)礦區(qū)的綠水青山。對于關(guān)閉退出的礦山和歷史遺留礦山,有主礦山企業(yè)治理,無主礦山由政府負(fù)責(zé)其環(huán)境治理恢復(fù)工作。到2020年“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率不低于70%,其他區(qū)域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率不低于45%,生產(chǎn)礦山實行邊開采邊治理,礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到100%。(市國土局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(五)面源污染治理工程
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用
全面禁止露天焚燒秸稈,實行農(nóng)作物秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域秸稈焚燒和火點(diǎn)監(jiān)測信息發(fā)布工作,加大夏收和秋收階段秸稈露天禁燒查禁力度,落實秸稈露天禁燒責(zé)任。加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用宣傳,強(qiáng)化基層行政村和村民組秸稈、農(nóng)作物廢棄物禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識,普及秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益,用實際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機(jī)等應(yīng)用,執(zhí)行財政扣款規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度。(市農(nóng)牧局牽頭,市環(huán)保局、氣象局、農(nóng)機(jī)局、市委農(nóng)辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
提高秸稈綜合利用水平,不斷完善秸稈收儲體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用,加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則,建立健全市場化運(yùn)作機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程。完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā),延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大秸稈利用企業(yè)規(guī)模,提升全市秸稈綜合利用水平。到2018年底,全市秸稈綜合利用率平均達(dá)到88%以上,到2020年,秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。(市農(nóng)牧局牽頭,市環(huán)保局、氣象局、農(nóng)機(jī)局、市委農(nóng)辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.開展農(nóng)牧業(yè)面源污染治理
大力推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效,持續(xù)提升測土配方施肥技術(shù)覆蓋率。積極推廣使用配方肥、有機(jī)肥和緩控釋肥等新型肥料,減少農(nóng)田化肥的使用量。改進(jìn)農(nóng)業(yè)施肥方式,提高機(jī)械施肥覆蓋率,加強(qiáng)深施、溝施以及無水混施、以水帶氮的施肥與灌溉技術(shù)應(yīng)用,減少施肥過程導(dǎo)致的大氣氨排放。到2020年,實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長,化肥利用率達(dá)到40%以上。(市農(nóng)牧局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放,鼓勵農(nóng)村地區(qū)實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖的封閉管理,開展密閉負(fù)壓養(yǎng)殖試點(diǎn),推進(jìn)畜禽糞便生物處理技術(shù),禁止糞便的露天堆放,建設(shè)氨排放凈化裝置。采取“畜禽養(yǎng)殖-糞污還田-種植”的種養(yǎng)模式,在確保有足夠的農(nóng)田來消納畜禽糞污的條件下,調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,提高農(nóng)田有機(jī)肥施用比例,達(dá)到區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。到2020年,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達(dá)到90%以上。(市農(nóng)牧局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.開展大氣氨排放摸底調(diào)查
針對農(nóng)田化肥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)以及生物質(zhì)燃燒、人體排放、化工行業(yè)、廢物處理和機(jī)動車尾氣等行業(yè),開展大氣氨排放摸底調(diào)查工作,建立并不斷完善大氣氨源排放清單,摸清氨排放行業(yè)和地區(qū)分布特征,鼓勵開展大氣環(huán)境氨的調(diào)查性監(jiān)測,掌握大氣環(huán)境中氨的濃度水平、季節(jié)變化和區(qū)域分布特征。(市環(huán)保局牽頭,市農(nóng)牧局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.有序開展生活源VOCs污染防
為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量,重點(diǎn)地區(qū)除完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排任務(wù)外,還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理。
推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求,嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入,逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑,嚴(yán)格執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。在全市建筑外墻涂裝、市政道路等政府投資的建設(shè)工程完成水性漆替代油性漆,并將有關(guān)要求納入招投標(biāo)文件內(nèi)容及相應(yīng)評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)。財政投資項目優(yōu)先采購符合以上標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。在民用建筑內(nèi)外墻體上推廣使用水性涂料,家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料,積極推行新建住宅全裝修。(市住建委牽頭,市工商局、商務(wù)局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
推動汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料,汽修行業(yè)要積極推進(jìn)底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝,噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi),產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2020年,全市汽修行業(yè)全面完成整治。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
開展其他生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī),到2018年8月底前,基本淘汰開啟式干洗機(jī)。定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗劑輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。餐飲服務(wù)單位按照《關(guān)于印發(fā)河南省餐飲油煙污染防治管理辦法的通知》(豫環(huán)攻堅辦﹝2018﹞122號)要求,安裝高效油煙凈化設(shè)施,并保證設(shè)施正常運(yùn)行和使用,其中小、中型餐飲服務(wù)單位油煙去除率大于90%、大型餐飲服務(wù)單位要大于95%。同時開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點(diǎn),推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、工商局、商務(wù)局、城管局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(六)移動源污染治理工程
1.推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整(1)大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。制定實施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項方案,全市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,到2020年,鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到6%。加快鐵路專用線建設(shè),制定規(guī)劃、多元投入,對既有鐵路專用線進(jìn)行擴(kuò)能改造、設(shè)備升級,推動鐵路專用線直通大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),實現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”鐵路運(yùn)輸。以推動大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為重點(diǎn),鼓勵電力、水泥、化肥等大型生產(chǎn)企業(yè)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。支持煤炭、建材等大型專業(yè)化物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線;積極推進(jìn)企業(yè)自建鐵路專用線對外開放共用。進(jìn)一步規(guī)范和簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續(xù),加大對鐵路專用線用地支持力度。對短距離輸送大宗物料的水泥、煤炭等行業(yè),大力推廣采用管道或管狀帶式輸送機(jī)、集裝箱等密閉方式運(yùn)輸。不具備條件的,優(yōu)先采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸方式。(市發(fā)改委牽頭,市交通運(yùn)輸局、工信委、國土局、糧食局、財政局、環(huán)保局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司新鄉(xiāng)車務(wù)段參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),組織實施“多式聯(lián)運(yùn)+”工程。依托鐵路物流基地、公路港等,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè),加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。積極引進(jìn)一批具有國際物流先進(jìn)水準(zhǔn)、先進(jìn)理念的多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè),發(fā)揮龍頭貨運(yùn)企業(yè)的綠色、高效作用。2020年底,力爭完成1-2個省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),多式聯(lián)運(yùn)吞吐量力爭完成3萬標(biāo)箱。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式,利用現(xiàn)有貨物運(yùn)輸平臺、整合大型物流企業(yè)貨運(yùn)信息,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式,降低貨物運(yùn)輸空載率,提高公路運(yùn)輸效率。(市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局牽頭,市公安局、財政局、商務(wù)局、環(huán)保局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司新鄉(xiāng)車務(wù)段參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。以打通省際出口通道為重點(diǎn),加快完成鶴輝高速和新輝高速建設(shè);完善市域高速公路骨架網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)蘭焦高速封丘至原陽段和機(jī)西高速北延至蘭焦高速項目建設(shè),并同步建設(shè)蘭焦高速封丘至原陽段飛機(jī)跑道,爭取開工建設(shè)蘭焦高速蘭考至封丘段。同時,積極推進(jìn)新輝高速南延項目和京港澳高速復(fù)線納入省規(guī)劃,力爭開工建設(shè)。加快推進(jìn)城市外圍高速出入口建設(shè),新建京港澳高速新鄉(xiāng)新區(qū)收費(fèi)站,改擴(kuò)建長濟(jì)高速新鄉(xiāng)西收費(fèi)站,并適時啟動京港澳高速原陽收費(fèi)站、大廣高速封丘收費(fèi)站改擴(kuò)建工程,增強(qiáng)城市對外快速集疏能力。加快推進(jìn)G107國道新鄉(xiāng)境東移改線項目,力爭在2019年底前完工通車?？茖W(xué)確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區(qū)環(huán)路通行條件,明確國家第三階段(含)標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路線以及繞行具體路線,嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。力爭2020年底前,打通與周邊地市間普通國省道斷頭路。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市公安局、發(fā)改委、住建委、國土局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(4)建設(shè)城市綠色物流體系。支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心,規(guī)劃調(diào)整物流園區(qū)布局,在新鄉(xiāng)市周邊布局一批具有干支銜接、公鐵聯(lián)運(yùn)、公共配送功能的物流園區(qū),促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接。推進(jìn)綠色物流配送體系。建設(shè)以物流園區(qū)、行業(yè)市場等為中心的新能源車示范商圈。對綠色物流示范商圈的成員,可給予優(yōu)惠電價、稅收支持等優(yōu)惠條件,使城區(qū)內(nèi)民生物資、快消品、商超配送等適合新能源汽車特性的行業(yè)普及使用新能源汽車。(市交通運(yùn)輸局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備
(1)堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)編制公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃和實施方案,積極推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,加快BRT(快速公交)、有軌或無軌電車等大、中容量公交系統(tǒng),以及公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共交通分擔(dān)率。構(gòu)建以大容量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年,完成“公交都市”以及公交優(yōu)先示范城市建設(shè),形成優(yōu)先發(fā)展公共交通的良好示范。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市住建委、發(fā)改委、公安局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)積極推廣新能源車應(yīng)用。原則上全市新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送等作業(yè)車輛,2018年底清潔能源車比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。(市工信委牽頭,市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、事管局、城管局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)加快城市充換電設(shè)施建設(shè)。加快制定出臺《新鄉(xiāng)市充電設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃》,各縣(市)、區(qū)要將推廣應(yīng)用新能源汽車所需的充換電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)的總體規(guī)劃,統(tǒng)一布局,預(yù)留空間。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系,滿足電動汽車充換電需求,滿足新能源汽車城際出行需求。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、交通運(yùn)輸局、住建委、財政局、事管局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.加強(qiáng)機(jī)動車源頭管控
嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。全市范圍內(nèi)禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。按國家和省要求,對本地生產(chǎn)的車(機(jī))型系族抽檢率達(dá)到100%,對本地銷售的車(機(jī))型系族抽檢率達(dá)到80%。對不符合環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性的機(jī)動車予以查扣,責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)予以召回。取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。2019年7月1日起,提前實施機(jī)動車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。有條件的市縣區(qū)定期更換出租車三元催化裝置。(市環(huán)保局、工信委牽頭,市公安局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.加強(qiáng)在用機(jī)動車排放監(jiān)管
(1)全面規(guī)范機(jī)動車環(huán)保檢驗的運(yùn)行管理。建立完善在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)。利用機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺,甄別污染物排放不達(dá)標(biāo)車輛,鎖定超標(biāo)排放車輛并實行“黑名單”管理,對污染物排放不達(dá)標(biāo)擅自上路行駛的車輛聯(lián)合多方依法懲處。2018年,開展打擊環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)造假行動,通過隨機(jī)抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強(qiáng)對排放檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,做到年度全覆蓋,嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)加快推進(jìn)遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年9月底前,各縣在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備、1套移動式尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備,建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)建立機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫。完善超標(biāo)車輛跟蹤處理機(jī)制,有效控制在用車污染。將發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛納入“黑名單”,溯源超標(biāo)排放機(jī)動車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、排放檢驗機(jī)構(gòu)、維修單位、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地等,并向社會曝光。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、交通運(yùn)輸局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(4)減少機(jī)動車怠速尾氣排放。研究制定城市機(jī)動車擁堵路段疏導(dǎo)方案,加快市區(qū)道路車輛通行速度,減少機(jī)動車怠速尾氣排放。每月組織一次城區(qū)機(jī)動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生交通擁堵的路段、時段及敏感區(qū)域,及時調(diào)整交通配時,必要時予以現(xiàn)場疏導(dǎo),合理渠劃路口,科學(xué)安排路線,提高道路通行效率,減輕因機(jī)動車怠速運(yùn)行加重尾氣排放污染。(市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、規(guī)劃局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.突出重型柴油車輛運(yùn)輸治理
(1)開展重型柴油車等高排放車輛污染治理。按照《大氣污染防治法》要求,不達(dá)標(biāo)重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保污染物達(dá)標(biāo)排放。全市形成公安、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制,加大路檢路查力度,依托超限超載檢查站點(diǎn)等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。開展專項執(zhí)法檢查,在主要入市道口開展外埠入市重型柴油車尾氣抽查檢測,對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運(yùn)站等車輛停放集中的重點(diǎn)場所,采用“雙隨機(jī)、一公開”等方式,開展入戶監(jiān)督抽測。對未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的,依法責(zé)令改正,并進(jìn)行處罰,對外埠進(jìn)入我市的重型柴油車予以勸返。秋冬季期間,全市路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車,不低于當(dāng)?shù)刈圆裼蛙嚁?shù)量的90%。推廣DPF(柴油顆粒物捕集器)和SCR(選擇性催化還原技術(shù))。(市環(huán)保局牽頭,市交通運(yùn)輸局、工信委、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)開展貨運(yùn)車輛油品質(zhì)量抽檢,在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),對運(yùn)輸車輛的油品質(zhì)量進(jìn)行例行抽檢,凡使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油、柴油的貨運(yùn)車輛,逐一溯源加油站點(diǎn),依法從嚴(yán)查處。(市商務(wù)局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、工商局、交通運(yùn)輸局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(3)全面推廣車用尿素,市內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,在加油站點(diǎn)逐步設(shè)立固定“加注式”尿素供應(yīng)設(shè)施,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。加大柴油和車用尿素水溶液質(zhì)量抽查力度,并將檢查結(jié)果通報相關(guān)部門。(市環(huán)保局牽頭,市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
6.持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰
采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。2018年底前,對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標(biāo)排放老舊車輛進(jìn)行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記手續(xù)的,應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制報廢。公安、交通部門要將全市黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫,禁止駛?cè)敫咚俟泛蛧「删€;對屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng),強(qiáng)制淘汰。逐步加大老舊車限行和淘汰力度,按照國家、省定要求進(jìn)行老舊車輛淘汰。(市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、環(huán)保局、事管局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
7.加強(qiáng)油品質(zhì)量升級與監(jiān)管
(1)全面完成車用油品質(zhì)量提升。2019年1月1日起,全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(市商務(wù)局、發(fā)改委牽頭,市工商局、質(zhì)監(jiān)局,中石化新鄉(xiāng)分公司、中石油新鄉(xiāng)銷售分公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(2)加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。深入開展油品質(zhì)量專項檢查行動,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。定期對加油站和油庫的成品油質(zhì)量實施強(qiáng)制性抽檢,抽檢率不低于10%。大力取締非法加油站點(diǎn),加快推進(jìn)正規(guī)石油企業(yè)布點(diǎn),合理規(guī)劃,收購或租賃現(xiàn)有站點(diǎn)快速彌補(bǔ)市場空白。(市商務(wù)局牽頭,市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局,中石化新鄉(xiāng)分公司、中石油新鄉(xiāng)銷售分公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
8.推進(jìn)非道路移動源污染防治
開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查,建立非道路移動源管理臺賬清單。劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū),嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械,2019年底前完成。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù),建立施工機(jī)械等非道路移動機(jī)械動態(tài)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控平臺,全面掌控施工機(jī)械和車輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況,對達(dá)標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標(biāo)志,嚴(yán)禁達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的(未張貼環(huán)保標(biāo)志)施工機(jī)械進(jìn)入非道路移動機(jī)械禁行區(qū)進(jìn)行施工。開展非道路移動機(jī)械排氣污染聯(lián)合專項執(zhí)法,每周抽查不少于總數(shù)20%的工廠、物流企業(yè)和施工工地等,抽測不少于總數(shù)10%的非道路移動機(jī)械使用油品,對于抽測發(fā)現(xiàn)的油品質(zhì)量問題,供油方要承擔(dān)責(zé)任。2019年,各類非道路移動機(jī)械全面納入監(jiān)控管理,推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械淘汰或清潔化改造。(市環(huán)保局牽頭,市交通運(yùn)輸局、住建委、公安局、水利局、國土局、農(nóng)機(jī)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(七)精細(xì)化管理提升工程
1.完善環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全面開展環(huán)境問題排查,實行網(wǎng)格化管理,建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,明確網(wǎng)格督查員,積極落實環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),提升環(huán)境執(zhí)法行政效能。深入開展大氣污染防治專項檢查等環(huán)保專項行動,堅決打擊違法排污行為,對未完成整治的企業(yè),從新項目準(zhǔn)入、排污許可證核發(fā)、各類評優(yōu)及資金補(bǔ)助等各方面予以制約;對拒不執(zhí)行責(zé)令整治決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè),要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行;對涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)予以追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.提高環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急能力
提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測水平。進(jìn)一步完善全市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化整合全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,建設(shè)布局合理、功能完善的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價。重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)等污染物監(jiān)測能力建設(shè),持續(xù)開展新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測,2019年底前,石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝,并與環(huán)保部門連網(wǎng)。到2020年,實現(xiàn)重點(diǎn)涉氣企業(yè)VOCs在線監(jiān)控設(shè)施安裝全覆蓋。加強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測建設(shè),重點(diǎn)企業(yè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求在污染物排放口和廠界安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備全面開展LDAR體系建設(shè),建立完善涉氣刷卡排污系統(tǒng)的運(yùn)行和監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、財政局、氣象局、應(yīng)急辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
完善市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立高密度空氣質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò),精確辨析空氣質(zhì)量狀況,完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,實現(xiàn)3-5天的精準(zhǔn)預(yù)報和7-10天的趨勢預(yù)報。加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報,提高預(yù)警預(yù)報的提前度和準(zhǔn)確性,強(qiáng)化重污染天氣發(fā)生時的污染源解析。提高重污染天氣應(yīng)對能力。編制和實施城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,重點(diǎn)針對中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善工作,研究制定具有針對性的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及大氣污染防治強(qiáng)化措施。建立區(qū)域重污染應(yīng)急動態(tài)監(jiān)管平臺,接入?yún)^(qū)域各政府及相關(guān)部門政府平臺,有效支撐重污染天氣應(yīng)對和重大活動空氣質(zhì)量保障的數(shù)據(jù)信息共享。組織開展重污染天氣應(yīng)急演練,完善市級環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、財政局、氣象局、應(yīng)急辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.科學(xué)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)
以減少重污染天氣為著力點(diǎn),制定實施方案,持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。采暖季制定錯峰生產(chǎn)方案,實施鑄造、建材、有色、化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)(水泥行業(yè)實行“開二停一”),實施差別化管理。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入錯峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。其中,對2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè),當(dāng)年給予錯峰生產(chǎn)豁免政策激勵。(市工信委牽頭,市環(huán)保局、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.積極參與區(qū)域協(xié)同控制
加強(qiáng)與周邊城市,特別是鄭州、安陽、鶴壁等城市人民政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),共享區(qū)域大氣環(huán)境信息,在優(yōu)先控制本地源的基礎(chǔ)上,推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。在區(qū)域大氣污染治理、預(yù)警預(yù)報、重污染天氣應(yīng)急等方面形成聯(lián)動工作模式,推進(jìn)區(qū)域形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。根據(jù)區(qū)域傳輸影響,對產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,實現(xiàn)空間差異化發(fā)展。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能淘汰政策,加強(qiáng)投資項目審核管理,對新增高污染行業(yè)實行環(huán)評會商,堅持高污染行業(yè)新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”的原則。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、住建委、交通運(yùn)輸局、城管局、公安局、商務(wù)局、工商局、農(nóng)牧局、教育局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)工業(yè)源管控、秸稈禁燒、黃標(biāo)車禁行、油品質(zhì)量升級、散煤整治等方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作;積極參與和組織實施區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動、區(qū)域交叉執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商等工作,特別是在重污染天氣發(fā)生時,依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動合作,建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息的通報機(jī)制,多區(qū)域聯(lián)合采取重污染企業(yè)限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對措施,建立應(yīng)急響應(yīng)措施的協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量共同改善,實現(xiàn)互惠共贏。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、住建委、交通運(yùn)輸局、城管局、公安局、商務(wù)局、工商局、農(nóng)牧局、教育局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.推進(jìn)大氣環(huán)境信息公開
構(gòu)建統(tǒng)一管理、全面聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的大氣環(huán)境信息發(fā)布平臺,到2020年,建設(shè)一套完整的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫,以更加精細(xì)和智能的方式實現(xiàn)環(huán)境管理,推動在更高層次、更高水平上應(yīng)用信息化手段為大氣環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。堅持以公開為常態(tài),擴(kuò)大信息公開范圍,規(guī)范信息發(fā)布模式,提升信息公開的時效性和權(quán)威性。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市委宣傳部參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
完善環(huán)境信息公開機(jī)制,全面推進(jìn)大氣環(huán)境信息公開。及時、準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息,適時發(fā)布重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。開展一系列“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”行動,建立大氣污染源時空分布數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)與空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、匯總以及其他外部監(jiān)控資源的接入,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享、公開及輿情監(jiān)控。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,督促重點(diǎn)排污單位及時、準(zhǔn)確公開其排污信息。對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的,責(zé)令公開,處以罰款,并予以公告。環(huán)保部門及時公開污染源監(jiān)測、環(huán)評審批、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息,定期向媒體以及發(fā)改、財政、行業(yè)主管、資產(chǎn)主管等部門通報企事業(yè)單位環(huán)保違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市委宣傳部參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),動員全民參與。積極通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等多種渠道對大氣環(huán)境信息進(jìn)行公開,積極引導(dǎo)企業(yè)切實履行社會責(zé)任,自覺落實污染防治與治理主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化全民責(zé)任意識、法治意識、社會責(zé)任意識,引導(dǎo)公眾參與環(huán)保。加強(qiáng)政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設(shè),實現(xiàn)公眾互動,做到“聽”民聲、“答”民疑、“解”民憂,促建新媒體環(huán)境下的環(huán)境信息公開集中互動機(jī)制。通過環(huán)境熱線、環(huán)保有獎舉報等方式組織社會公眾廣泛參與,積極引入新聞媒體等輿論監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市委宣傳部參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
6.加強(qiáng)大氣環(huán)境科研能力建設(shè)
加強(qiáng)大氣環(huán)境科研隊伍建設(shè),制定相關(guān)配套政策和人才發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)和國內(nèi)外交流合作,培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才。同時加強(qiáng)與國內(nèi)科研院所和大專院校的合作,組建一支集污染成因研究、重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務(wù)等功能為一體的穩(wěn)定團(tuán)隊。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、人社局、科技局、發(fā)改委、工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
提高大氣環(huán)境管理精細(xì)化水平。構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、更新及時的高分辨率城市大氣污染物排放清單。建立基于城市排放清單和環(huán)境質(zhì)量模型的環(huán)境管理決策支持平臺,為科學(xué)有效開展污染物來源解析、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、減排方案制訂及效果評估等工作提供有力的技術(shù)支撐,提升環(huán)境管理的定量化、精細(xì)化水平,切實保障“科學(xué)、精準(zhǔn)、高效”治污。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、人社局、科技局、發(fā)改委、工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
推動空氣污染成因研究。結(jié)合大氣污染防控需要,開展以細(xì)顆粒物為重點(diǎn)的源排放清單、主要污染物(PM2.5、PM10、O3、NOx、VOCs等)來源解析、污染成因、傳輸通量研究。針對當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié),積極開展灰霾、臭氧污染形成和控制機(jī)理以及可達(dá)性目標(biāo)、VOCs污染防控、重點(diǎn)行業(yè)二次顆粒物治理等重大環(huán)境問題研究,增加相關(guān)領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)支持。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、人社局、科技局、發(fā)改委、工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染防治行動計劃,落實河長制,強(qiáng)化河長職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立長效機(jī)制。堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,重點(diǎn)打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)役,統(tǒng)籌推進(jìn)各項水污染防治工作。
(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役。
通過提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和管理水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機(jī)制。
1.加快城鎮(zhèn)生活污水控源截污。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動,加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集設(shè)施短板,盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。2018年要制定市區(qū)14條斜溝綜合整治方案;2019年完成7條斜溝綜合整治任務(wù);2020年完成剩余7條斜溝綜合整治任務(wù);加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),有效減少城市面源污染。2018年,新鄉(xiāng)市區(qū)和各縣(市)、區(qū)污水處理率分別達(dá)到96%以上、90%以上;2020年,新鄉(xiāng)市和縣(市)、區(qū)污水處理率分別達(dá)到98%以上和95%以上。(市住建委、市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)。全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設(shè)施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量,努力做到城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。2018年起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須按照地表Ⅴ類水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(總氮指標(biāo)除外)。2018年10月底前,市東部污水處理廠、小尚莊污水處理廠擴(kuò)建工程、牧野區(qū)善河村污水處理設(shè)施、長垣縣第一污水處理廠擴(kuò)建工程必須建成投運(yùn);2018年年底前,新鄉(xiāng)縣大召營鎮(zhèn)污水處理廠、新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)污水處理廠必須建成投運(yùn),獲嘉縣同盟污水處理廠擴(kuò)建工程必須完成土建工程建設(shè)任務(wù),牧野區(qū)化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠、太山鎮(zhèn)污水處理廠、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠必須開工建設(shè),2019年6月30日前建成投運(yùn);新鄉(xiāng)縣東孟流域污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)必須完成前期手續(xù)并具備開工條件,2019年底前必須建成投運(yùn);2019年,衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)新的污水處理廠,并開展前期工作,2020年底前具備開工條件。2019年年底前,現(xiàn)有污水處理廠要按照地表Ⅴ類水排放標(biāo)準(zhǔn)(總氮指標(biāo)除外)完成升級改造工作,具備條件的污水處理廠要建設(shè)尾水人工濕地,進(jìn)一步提升污水處理水平。經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期工程提標(biāo)改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成。(市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭,新鄉(xiāng)投資集團(tuán)、工信委、規(guī)劃局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理?，F(xiàn)有污水處理廠應(yīng)基本做到滿負(fù)荷運(yùn)行,不得擅自降低處理水量;產(chǎn)生有毒、有害污染物的新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)工業(yè)廢水原則上不得進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;加強(qiáng)污水處理廠污泥的處理處置工作,到2020年,市區(qū)和各縣(市、區(qū))、管委會污泥無害化處理率分別達(dá)到95%以上和85%以上;完善污水處理收費(fèi)政策,按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。(市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局、新鄉(xiāng)投資集團(tuán)、城管局、工信委、財政局按職責(zé)推進(jìn)實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.全面治理城市建成區(qū)黑臭水體。開展全市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動,按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”要求,系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理;已完成整治任務(wù)的水體,應(yīng)積極開展整治后評估銷號工作。2018年底,全市開展黑臭水體再排查工作;新鄉(xiāng)市區(qū)、輝縣市、衛(wèi)輝市建成區(qū)黑臭水體完成整治任務(wù);封丘縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、新鄉(xiāng)縣建成區(qū)黑臭水體完成截污納管、排污口整治任務(wù),確保水體中無漂浮物、岸邊無垃圾。2019年底,全市基本完成黑臭水體(含新排查)整治工作。2020年底,全市徹底消除黑臭水體現(xiàn)象,實現(xiàn)長治久清。(市住建委牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)牧局、河渠辦、城管局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.實施雨污分流、清污分流改造。逐年有序推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流系統(tǒng)改造,城中村、背街小巷、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,要盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋;對新建城區(qū),污雨水管網(wǎng)要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè),切實做到雨污分流、不欠新賬;重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)河流域的市區(qū)、新鄉(xiāng)縣及衛(wèi)輝市雨污分流工作。2019年6月底前完成市區(qū)新城區(qū)(牧野大道以東)可實施小區(qū)、街巷、商鋪、居民等污雨混流點(diǎn)分流改造和新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市干道管網(wǎng)的雨污分流工作,2019年12月底前基本完成市區(qū)新城區(qū)(牧野大道以東)污雨水分流改造;2019年6月底前完成老城區(qū)(牧野大道以西)市政道路主要污雨水混流點(diǎn)分流改造,對可實施的小區(qū)、街巷、商鋪、居民等污雨混流點(diǎn)進(jìn)行分流改造,2021年底前基本完成市區(qū)老城區(qū)(牧野路以西區(qū)域)雨污分流工作;2020年底前基本完成新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市背街小巷管網(wǎng)的雨污分流工作;其他縣(市、區(qū))建成區(qū)要滿足年度污水收集率要求。從2018年開始,嚴(yán)格建筑工程降水管理,工程降水須進(jìn)入雨水管網(wǎng)系統(tǒng)或城市河道,嚴(yán)禁進(jìn)入污水管網(wǎng);認(rèn)真開展地源熱泵排查專項行動,必須做到100%回灌,不得排放。(市住建委、市水利局牽頭,發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
6.促進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應(yīng)按規(guī)定建設(shè)建筑中水設(shè)施;加快再生水利用設(shè)施建設(shè),提高再生水利用率;嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,加快推進(jìn)海綿城市建設(shè),最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。(市住建委、市規(guī)劃局牽頭,新鄉(xiāng)投資集團(tuán)、水利局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(二)打好工業(yè)企業(yè)水污染防治攻堅戰(zhàn)役。
通過嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)危險廢物廢液處理處置,消除環(huán)境安全隱患和偷排偷倒等違法行為發(fā)生;通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、開展清潔生產(chǎn)審核等措施,進(jìn)一步削減水污染排放總量。
1.繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊違法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物(廢液)工作。2018年認(rèn)真開展嚴(yán)厲打擊違法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物(廢液)專項行動,對涉及產(chǎn)生危險廢物和高濃度廢液的工業(yè)企業(yè)開展全面排查,就企業(yè)危險廢物和高濃度廢液的種類、數(shù)量和處理處置方式等建立臺賬,并實行月申報備案制度,在每月月底前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告當(dāng)月本企業(yè)危險廢物和高濃度廢液的種類、數(shù)量和處理處置方式,從制度上確保企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物和高濃度廢液得到有效處理,杜絕違法傾倒、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象發(fā)生。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、工信委、安監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.嚴(yán)格依法達(dá)標(biāo)排污。從2018年起,所有工業(yè)企業(yè)要在排放廢水達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,全面落實排污許可證管理制度,切實做到主要污染物排放總量達(dá)標(biāo),凡已經(jīng)達(dá)到排污許可證規(guī)定的年度排污總量指標(biāo)的,本年度不得再行生產(chǎn)和排污。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、新鄉(xiāng)投資集團(tuán)、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造工作,按省相關(guān)要求向社會公開,推進(jìn)我市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,嚴(yán)格工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭,市工信委、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)造紙、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。(市環(huán)保局、工信委牽頭,市發(fā)改委、住建委、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
6.提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施?，F(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套,污水集中處理設(shè)施必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,同時安裝自動在線監(jiān)控裝置;加快推進(jìn)其他各類各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。排污單位對污水進(jìn)行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的,應(yīng)當(dāng)符合集中處理設(shè)施的接納標(biāo)準(zhǔn)。全市集聚區(qū)污水處理廠于2019年底前按照地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)完成水質(zhì)提標(biāo)改造。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭,市科技局、工信委、住建委、新鄉(xiāng)投資集團(tuán)、國土局、商務(wù)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(三)打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)役
排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調(diào)中線“一渠清水北送”,加強(qiáng)水源地環(huán)境管理,讓老百姓喝上放心水。
1.做好全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和排查整治工作。按照生態(tài)環(huán)境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定情況、保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立情況和保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題,開展保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2018年底前,完成市級地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2019年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2020年底前,健全水源地日常監(jiān)管制度,完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,防止已整改問題死灰復(fù)燃。(市環(huán)保局、水利局牽頭,市住建委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.保障“一渠清水永續(xù)北送”。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程總干渠(新鄉(xiāng)段)水環(huán)境風(fēng)險防控。實施水質(zhì)實時動態(tài)檢測,建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應(yīng)急處置等制度,確保輸水干渠水質(zhì)安全;按規(guī)定設(shè)置南水北調(diào)總干渠(新鄉(xiāng)段)兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)識、標(biāo)志,2020年底前完成標(biāo)識、標(biāo)志設(shè)置工作。(市南水北調(diào)辦牽頭,市環(huán)保局、財政局、住建委、水利局參與,輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實)持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠(新鄉(xiāng)段)兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風(fēng)險源的排查整治工作,2018年9月底前輝縣市、衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū)人民政府完成調(diào)整后保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染風(fēng)險源排查工作,2020年完成保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的整治任務(wù),切實消除環(huán)境風(fēng)險隱患。(市環(huán)保局、住建委、水利局、農(nóng)牧局、南水北調(diào)辦按職責(zé)推進(jìn)實施,輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實)
3.加強(qiáng)飲用水環(huán)境管理。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。劃定并規(guī)范集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。深化地下水污染防治。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次(其中供水單位供水水質(zhì)狀況需報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍送夂?方可對外公示)。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。(市環(huán)保局、住建委、水利局、衛(wèi)計委按職責(zé)推進(jìn)實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(四)打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)役
全面貫徹落實“河長制”,保障河流生態(tài)流量,逐步恢復(fù)水生態(tài)功能。
1.全面開展清河行動。嚴(yán)格落實“河長制”要求,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長作用。從2018年開始全面開展清河行動,將河床、河坡、河堤、堤外、沿河的所有垃圾、雜物全部清除;開展水域岸線管理范圍內(nèi)的餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治;優(yōu)先完成對全省地表水政府責(zé)任目標(biāo)斷面上游5000米、下游500米及河道兩側(cè)500米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護(hù)機(jī)制。(市水利局牽頭,市河渠辦、環(huán)保局、城管局、公安局、住建委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.加快清淤疏浚工作。2018年完成衛(wèi)河下游、市區(qū)東孟姜女河、衛(wèi)輝市東大沙河段清淤疏浚工作;2019年完成共產(chǎn)主義渠、鳳泉區(qū)(劉店干河、火電排、北堤河)、輝縣市紙坊溝河、紅旗區(qū)(原堤排、小店排)、衛(wèi)濱區(qū)(新建排、鏡高澇河)清淤疏浚工作;2020年完成衛(wèi)河上游、延津縣文巖渠安樂莊村至十里鋪村、平原示范區(qū)文巖渠、平原示范區(qū)天然渠、輝縣市峪河清淤疏浚工作。通過實施清淤疏浚工程,進(jìn)一步消除河流內(nèi)源污染,提高防洪除澇能力。(市水利局牽頭,市環(huán)保局、城管局、公安局、住建委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局、新鄉(xiāng)投資集團(tuán)參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.規(guī)范入河排污口管理。2018年要對衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、東大沙河(西柳青河)、天然渠、文巖渠、文明渠、丁欒溝干流、一級支流、二級支流進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查,建立入河排污口臺賬,凡未經(jīng)許可的入河排污口一律實施封堵,落實市政府以堵促治工作要求;2019年基本完成入河排污口(溝渠)規(guī)范化整治工作;2020年全面完成整治任務(wù)。(市水利局牽頭,市河渠辦、環(huán)保局、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.實施開源引水。完善水資源配置體系,建設(shè)重大水系連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補(bǔ)充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調(diào)度,對全市閘壩聯(lián)合調(diào)度實施統(tǒng)一管理,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學(xué)確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施,確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。根據(jù)《新鄉(xiāng)市河流湖泊生態(tài)調(diào)水實施方案》,科學(xué)選擇生態(tài)補(bǔ)水水源和調(diào)水路線,用足用好黃河水資源;開展引水河道清理工作,做好引水設(shè)施維修管理,確保生態(tài)引水路線通暢。根據(jù)河流水質(zhì)情況確定衛(wèi)河、東孟姜女河、西孟姜女河、天然渠、東大沙河生態(tài)引水流量,建立生態(tài)調(diào)水長效機(jī)制。加快推進(jìn)延津縣東大沙河(西柳青河)下游等處節(jié)制閘建設(shè)工作。2018年底前,初步建立海河流域重點(diǎn)河流生態(tài)流量改善機(jī)制;2019年底前,全面建立黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制;2020年,建立生態(tài)流量改善長效機(jī)制。(市水利局牽頭,市環(huán)保局、住建委、河渠辦、省人民勝利渠參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.統(tǒng)籌推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等。2018年12月底前,平原示范區(qū)、原陽縣、封丘縣政府要有針對性地制定轄區(qū)天然渠水質(zhì)提升專項方案,確保到2020年斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等污染較重河流應(yīng)制定綜合整治方案,2018年底前消除劣五類水體,2020年達(dá)到水功能區(qū)要求;2019年底完成延津縣東大沙河(西柳青河)、天然渠生態(tài)濕地建設(shè)工程,種植水生植物,進(jìn)一步增強(qiáng)河流自凈能力,恢復(fù)河流生態(tài)功能。(市水利局、林業(yè)局、住建委牽頭,市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(五)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程,著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題,大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
1.治理農(nóng)村污水、垃圾。以縣級行政區(qū)域為單元,按照“四個統(tǒng)一”要求實施農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),優(yōu)先推進(jìn)南水北調(diào)中線工程及飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。各級政府要統(tǒng)籌安排好所需資金,加大財政運(yùn)維資金投入,縣級政府要負(fù)責(zé)已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行,充分發(fā)揮環(huán)境效益,逐步建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。2018年,重點(diǎn)推進(jìn)河流斷面周邊村莊污水的收集處理,完成15個縣(市、區(qū))、管委會共188個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù);2019年,重點(diǎn)推進(jìn)河流沿線村莊污水的收集處理;2020年,全市農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式,探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化運(yùn)營機(jī)制,到2020年全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現(xiàn)全市行政村有效整治。(市委農(nóng)辦、住建委、城管局牽頭、市財政局、環(huán)保局按照職責(zé)推進(jìn)實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.防控農(nóng)村改廁后糞污污染。農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設(shè)施的,必須全收集、全處理并達(dá)標(biāo)排放;不能進(jìn)入污水處理設(shè)施的,應(yīng)采取定期抽運(yùn)等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2020年,非貧困縣農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。(市委農(nóng)辦、市衛(wèi)計委、住建委、城管局按照職責(zé)推進(jìn)實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體,排放應(yīng)達(dá)到國家和地方要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治成果,防止反彈。2018年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)82%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到70%以上;2018年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)82%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到70%以上;2019年,全面開展畜禽規(guī)模以上糞污設(shè)施配套建設(shè)工作,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率基本達(dá)到90%,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80%以上;2020年,全市規(guī)模化養(yǎng)殖場水污染問題得到全面控制,全面開展規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(戶)污染整治工作。(市農(nóng)牧局牽頭,市國土局、環(huán)保局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項水污染防治工作
1.開展交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設(shè)施建設(shè);按期完成穿越飲用水源地的公路、橋梁等規(guī)范化整治任務(wù)。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市住建委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.節(jié)約保護(hù)水資源。嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管,建立國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位三級名錄,加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu),年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè),大型和5萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)納入名錄,初步建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。到2020年,大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。進(jìn)一步推進(jìn)實施全市地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理工作。(市水利局牽頭,市發(fā)改委、工信委、科技局、國土局、環(huán)保局、住建委、農(nóng)牧局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置,提高自動監(jiān)測能力,加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確。2018年年底前,具備水質(zhì)自動站建設(shè)條件的省控(市級)、市控(縣鄉(xiāng)級)責(zé)任目標(biāo)斷面基本建成水質(zhì)自動站,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)共享。
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水質(zhì)自動監(jiān)測站。在我市7條主要河流(衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、東大沙河、文巖渠、天然渠、文明渠、丁欒溝)干流及其支流上設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級河流水質(zhì)考核斷面共114個(其中36個斷面已經(jīng)安裝了自動在線監(jiān)測設(shè)施),2018年完成44個斷面的自動監(jiān)測站建設(shè)任務(wù),2019年完成其余34個斷面的自動監(jiān)測站建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級考核斷面連續(xù)自動監(jiān)測,進(jìn)一步完善河流水質(zhì)網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)控體系,切實做到“說得清全市水污染狀況及變化趨勢、說得清全市主要水污染物排放總量,說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險”。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、水利局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
四、扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實土壤污染防治工作方案,夯實土壤污染防治基礎(chǔ),實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,確保我市糧食和人居環(huán)境安全。
(一)強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理,推進(jìn)耕地土壤污染防治
1.有序推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理對優(yōu)先保護(hù)類耕地,通過劃為永久基本農(nóng)田等措施,依法實行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對安全利用類耕地,制定實施受污染耕地安全利用方案,通過治理與修復(fù)、開展農(nóng)藝調(diào)控和替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。對嚴(yán)格管控類耕地,依法劃定農(nóng)用地核心禁種區(qū),實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草,防范耕地環(huán)境風(fēng)險。2018年底前,完成輝縣市耕地類別劃分,建立耕地分類管理清單;2019年起向全市推廣,實施分類管理;2020年10月底前,全市完成耕地類別劃分。(市農(nóng)牧局牽頭,市國土局、林業(yè)局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.切實加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)
各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,持續(xù)性實行嚴(yán)格保護(hù)。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),要開展預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。(市國土局牽頭,市農(nóng)牧局、發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.切實加強(qiáng)受污染耕地安全利用
對輕度和中度受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施。在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上,安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,按照國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。建立受污染耕地安全利用項目示范區(qū),采用示范帶動、整縣推進(jìn)的方式,分批實施。2018年啟動受污染耕地安全利用工作;2019年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成省下達(dá)的安全利用耕地面積年度目標(biāo)任務(wù);2020年10月底前,實施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)牧局牽頭,市財政局、國土局、科技局、環(huán)保局、糧食局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.穩(wěn)妥開展受污染耕地治理與修復(fù)
以保障主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點(diǎn),分類施策、農(nóng)用優(yōu)先,預(yù)防為主、治用結(jié)合,開展耕地污染治理與修復(fù)。2018年底前,完成省下達(dá)的受污染耕地土壤治理與修復(fù)面積年度目標(biāo)任務(wù);2019年底前,在總結(jié)土壤污染治理和修復(fù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上,按照國家有關(guān)要求,在全市加快推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復(fù),完成省下達(dá)的治理與修復(fù)面積年度目標(biāo)任務(wù);2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)牧局牽頭,市環(huán)保局、國土局、科技局、財政局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草
劃定農(nóng)用地核心禁種區(qū),結(jié)合本地實際,在核心禁種區(qū)范圍內(nèi),科學(xué)制定耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。在核心禁種區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁種植可食用農(nóng)產(chǎn)品,分區(qū)域、分年度實施農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。2018年,完成核心禁種區(qū)劃定,完成省下達(dá)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度目標(biāo)任務(wù);2019年底前,完成省下達(dá)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度目標(biāo)任務(wù);2020年10月底前,全面完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)牧局牽頭,市林業(yè)局、國土局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(二)夯實土壤污染防治工作基礎(chǔ),提升污染防治能力
1.全面建立污染源監(jiān)管清單
針對全市土壤污染源底數(shù)不清現(xiàn)狀,在全市分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場所、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息,摸清各類污染底數(shù),建立臺賬,形成監(jiān)管清單。2018年底前,建立各級污染源監(jiān)管清單;2020年10月底前,全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類、分布和環(huán)境風(fēng)險狀況。(市環(huán)保局牽頭,市城管局、安監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.積極開展土壤污染狀況詳查
針對全市土壤環(huán)境質(zhì)量不清的現(xiàn)狀,以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),在全市開展土壤污染狀況詳查,建立推進(jìn)詳查工作機(jī)制,完善詳查質(zhì)量保證與控制體系,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,為建立和完善我市土壤環(huán)境管理體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用提供基礎(chǔ)支撐。2018年底前,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2018至2020年,開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,掌握我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、住建委、農(nóng)牧局、財政局、衛(wèi)計委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.強(qiáng)化土壤污染防治科技支撐
針對土壤污染防治技術(shù)力量薄弱、科技支撐不足的問題,整合土壤污染防治專家力量、科技力量,分類別建立土壤污染防治專家?guī)旌蛯I(yè)機(jī)構(gòu)名錄;整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立市級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫,為全市土壤污染防治法律法規(guī)、政策制定和工作決策等提供咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支持。2018年10月底前,完成市級專家?guī)旖ㄔO(shè)和科技力量機(jī)構(gòu)信息收集、匯總、名錄整合。(市環(huán)保局牽頭,市人社局、教育局、科技局、國土局、農(nóng)牧局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制
針對土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機(jī)制,實施規(guī)范有序管控。依據(jù)土壤環(huán)境信息化管理平臺,實現(xiàn)環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù)共享,提高風(fēng)險管控成效,2018年底前,形成部門土壤環(huán)境信息共享機(jī)制;嚴(yán)把建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用項目準(zhǔn)入、許可關(guān),環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依照法律法規(guī)聯(lián)合管理,嚴(yán)防建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險;2019年底前,形成運(yùn)行良好的污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、住建委、規(guī)劃局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
5.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力與制度建設(shè)
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力提升建設(shè)項目,開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、大型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測制度,逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測體系,為土壤污染防治提供支撐。2018年起,各項制度逐步開始運(yùn)行;年底前,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,逐步掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化。完善市、縣兩級土壤污染快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備,提升市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站土壤環(huán)境監(jiān)測能力;按照國家和省要求組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險點(diǎn)位、背景點(diǎn)位等監(jiān)測;2020年10月底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市)、區(qū)全覆蓋,建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、農(nóng)牧局、水利局、林業(yè)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(三)加強(qiáng)土壤污染源頭管控,預(yù)防土壤環(huán)境污染
1.深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治
加強(qiáng)涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管,對廢水廢氣處理設(shè)施逐步進(jìn)行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑,限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城市生活污水處理廠,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉;全面提升涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,減少重金屬污染物產(chǎn)生,降低重金屬排放量;開展含重金屬廢渣等大宗固體廢物資源化利用和關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)遺留危險廢物無害化處理處置;加強(qiáng)污水處理廠污泥重金屬監(jiān)測處置;嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設(shè)項目,堅決落實重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項目不予審批。2018年起,開展5年一輪的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,確保清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。2020年10月底前,新鄉(xiāng)縣、鳳泉區(qū)等我市“控制類”重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域,應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,進(jìn)一步降低區(qū)域重金屬污染物排放總量,使以重金屬污染為主要特征的區(qū)域環(huán)境問題逐步得到解決;同時,全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、住建委、水利局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治按照“重點(diǎn)突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求,實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥,強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動,落實農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強(qiáng)灌溉水質(zhì)的管理,完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)工程措施,實施節(jié)水戰(zhàn)略。2018年底前,主要農(nóng)作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農(nóng)藥有效利用率達(dá)到38.5%以上;2019年底前,以上指標(biāo)分別達(dá)到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,全市農(nóng)膜回收利用率達(dá)90%以上,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣到全市30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。(市農(nóng)牧局牽頭,市財政局、環(huán)保局、水利局、供銷社參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.加強(qiáng)生活污染源管控
營造綠色人居環(huán)境,推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,逐步推進(jìn)生活垃圾分類,推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在有條件的城市和農(nóng)村,逐步推進(jìn)生活垃圾分類工作,提升我市垃圾處理水平,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項整治;按照省部署,推進(jìn)我市的生活垃圾分類實施意見(方案)制定工作。落實限制一次性用品使用制度。加強(qiáng)含重金屬廢物的收運(yùn)與處理管理,建立全市生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。2018年底前,開展全市停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查,摸清其數(shù)量及分布情況。2019年底前,全面完成非正規(guī)垃圾堆放場(點(diǎn))治理,完善生活垃圾填埋場防揚(yáng)散等措施。2020年底前,全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上;生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,2020年底前,我市市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上,其他縣(市)、區(qū)資源化利用率達(dá)到50%以上。(市城管局、發(fā)改委牽頭,市住建委、農(nóng)牧局、工信委、環(huán)保局、商務(wù)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
4.提高固體廢物和危險廢物處理處置水平
按照“減量化、無害化、資源化”的原則,推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品等資源化利用、協(xié)同利用和治理示范工程建設(shè)與試點(diǎn)工作,解決全市數(shù)量大、分布廣的固體廢物資源綜合利用和安全處理處置問題;完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度,建立健全全市動態(tài)管理信息庫,構(gòu)建全過程監(jiān)管體系,合理規(guī)劃集中處置設(shè)施布局,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管,擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。2018年底前,完成全市固體廢物堆存場所排查和以危險廢物種類、數(shù)量、流向等信息為主的動態(tài)管理信息庫建設(shè),以及全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作。2019年底前,完成不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場所整治。2020年10月底前,全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%;危險廢物處理處置能力提高10%以上。(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭,市安監(jiān)局、財政局、衛(wèi)計委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(四)實施土壤污染防治試點(diǎn)輻射帶動
1.推進(jìn)綜合防治先行區(qū)建設(shè)
按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則,探索適合我市特點(diǎn)的土壤污染防治有效模式。持續(xù)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),我市要在受污染農(nóng)用地修復(fù)與防治、阻斷污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險等方面出成效、出經(jīng)驗、出模式,為全省土壤污染防治提供經(jīng)驗借鑒。2018年底前,取得階段性成果,建設(shè)好土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程;2019年起,逐步將成熟的經(jīng)驗和模式向全市推廣,輻射帶動全市土壤污染防治工作向縱深發(fā)展;2020年底前,形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式,為全省土壤環(huán)境保護(hù)探索路徑。(市農(nóng)牧局、環(huán)保局負(fù)責(zé),各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.開展農(nóng)業(yè)面源污染防治示范試點(diǎn)
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,在封丘、延津、衛(wèi)輝等農(nóng)藥使用量較大的地區(qū),開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用厚度0.01毫米以下地膜,建立廢棄農(nóng)膜回收利用體系,在原陽、延津、封丘、輝縣等產(chǎn)糧油大縣開展農(nóng)膜回收處理試點(diǎn),到2020年10月底,力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)牧局牽頭,市發(fā)改委、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.開展耕地土壤環(huán)境治理示范試點(diǎn)
按照試點(diǎn)帶動、分類施策的要求,將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三個類別,在輝縣市開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)。在牧野區(qū)、鳳泉區(qū)開展受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn),探索土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)模式,建立治理效果評估指標(biāo)體系,積累工作經(jīng)驗;在重點(diǎn)區(qū)域開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn)。2018年底前,要按照攻堅方案要求開展受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié),完成試點(diǎn)項目階段性工作成效評估;輝縣市完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn);重點(diǎn)區(qū)域完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn)。2020年10月底前,我市完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。(市農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、科技局、國土局、財政局、林業(yè)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(五)實施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動監(jiān)管
1.建立污染地塊名錄以保障人居環(huán)境安全為目的,監(jiān)督土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地環(huán)境污染調(diào)查評估,對無明確責(zé)任主體的地塊,政府履行主體責(zé)任;對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)用地進(jìn)行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監(jiān)督其土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,結(jié)果向社會公開,接受社會監(jiān)督。2018年起,實施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對,實施動態(tài)化監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、住建委、規(guī)劃局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.加強(qiáng)對污染地塊再開發(fā)利用的管理
環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管;嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入管理,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。(市國土局、規(guī)劃局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊的管理
對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險管控。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
(六)防范化解土壤各類環(huán)境風(fēng)險
1.切實重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范
土壤污染環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn),且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全,堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,強(qiáng)化對各類風(fēng)險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農(nóng)用地實施分類管理,對建設(shè)用地實施準(zhǔn)入管理,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環(huán)境風(fēng)險。(各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
2.實施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警
根據(jù)河南省農(nóng)用地土壤污染預(yù)警工作實施方案,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),確定研判程序,細(xì)化預(yù)警處置方法。依托河南省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),結(jié)合國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門監(jiān)測網(wǎng),利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,建立新鄉(xiāng)市土壤污染預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在鳳泉區(qū)、牧野區(qū)、新鄉(xiāng)縣、輝縣等涉重企業(yè)集中區(qū)域,建立土壤環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)位,重點(diǎn)關(guān)注鉛、鎘、鉻等重金屬,定期開展監(jiān)測,形成土壤污染應(yīng)急預(yù)警規(guī)范體系。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù),研究設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量警戒限值,定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。2018年起,實施土壤污染三級預(yù)警制度。(市農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭,市國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
3.加強(qiáng)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置
做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各縣(市)、區(qū)要加快制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對受污染耕地按照國家要求開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。(市農(nóng)牧局牽頭,市糧食局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置,發(fā)生突發(fā)事件時,及時開展環(huán)境監(jiān)測,掌握污染狀況;停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動,查明污染源并實施嚴(yán)格管控,防止污染物擴(kuò)散。按要求做好信息公開工作,及時準(zhǔn)確公布調(diào)查進(jìn)展和相關(guān)信息,自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、工信委、安監(jiān)局、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負(fù)責(zé)落實)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作落實。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最牢固的理念、最重要的戰(zhàn)略、最大的責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府、管委會要按照三年行動計劃制定實施標(biāo)本兼治的量化實施方案。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系,細(xì)化各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單;各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施。各地區(qū)各部門落實情況每年向市委、市政府報告。
(二)加強(qiáng)壓力傳導(dǎo),夯實政府責(zé)任。各級政府要專題研究污染防治攻堅工作,在本計劃基礎(chǔ)上,依據(jù)本地環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),組織制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年實施方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責(zé)任,并將目標(biāo)任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,堅決實現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,將環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)作為確定攻堅治理任務(wù)的依據(jù),作為考核、獎懲的標(biāo)準(zhǔn),切實將目標(biāo)改善壓力落實到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府。要建立各項任務(wù)臺賬清單,實施嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查制度,“抓兩頭、帶中間”,確保重點(diǎn)工程建設(shè)、治理項目按時間節(jié)點(diǎn)提前完成,為實現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供堅實支撐。
(三)完善政策機(jī)制,加大財政投入。在深入實施月度生態(tài)補(bǔ)償、綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制度基礎(chǔ)上,提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,完善用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制,用最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加大財政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度,財政資金重點(diǎn)支持監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等,通過“以獎代補(bǔ)”形式激勵支持企業(yè)實施提標(biāo)改造,幫助企業(yè)降低治理成本。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格政策,落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策,發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機(jī)制,建立以財政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。
(四)強(qiáng)化環(huán)保督察,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善市級環(huán)境保護(hù)督察體系,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),通過嚴(yán)格環(huán)保督察,夯實各級各部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。市級環(huán)保督察要實現(xiàn)全覆蓋,對督察發(fā)現(xiàn)的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實不放過、長效機(jī)制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察制度,開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
(五)嚴(yán)格考核獎懲,注重獎優(yōu)罰劣。建立考核評價制度,研究制定對各縣(市、區(qū))、管委會黨委、人大、政府以及市委和市政府有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法及實施細(xì)則,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核,考核結(jié)果作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。對考核不合格的縣(市、區(qū))、管委會,由市環(huán)境污染防治攻堅指揮部公開約談地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人;實行區(qū)域環(huán)評限批,取消市級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法,對攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的縣(市、區(qū))、管委會,對責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的部門,實施量化問責(zé)。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),構(gòu)建全民共治。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè),培育普及生態(tài)文化。各級政府制定社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實施方案,健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制,完善環(huán)境信息公開制度,依托一報(黨報)、一臺(廣播電視臺)、一網(wǎng)(政府及環(huán)保官方網(wǎng)站),及時披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規(guī)違紀(jì)問題查處,曝光污染問題,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息,依法承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。完善公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機(jī)制,保護(hù)舉報人的合法權(quán)益,設(shè)立環(huán)境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展,引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的社會合力。
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