日前，《新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018—2020年)》印發(fā)實施，提出有效推進清潔取暖，要求因地制宜發(fā)展可再生能源供暖，大力發(fā)展生物質清潔供暖，穩(wěn)妥推進地熱供暖，到2020年，建設地熱供暖面積200萬平方米。
《方案》要求市區(qū)和縣城建成區(qū)以發(fā)展集中供熱為主，完善和改造供熱管網，大幅提高集中供熱率，率先實現清潔取暖率100%，其中2018年10月底前，建成區(qū)集中供熱普及率達到85%以上;到2019年10月底，建成區(qū)集中供熱普及率達到90%以上，基本實現全覆蓋。
城鄉(xiāng)結合部以及居住相對集中的城鄉(xiāng)建成區(qū)、新型農村社區(qū)，推動有條件的地區(qū)利用集中供暖延伸覆蓋，支持利用工業(yè)余熱、天然氣、可再生能源等發(fā)展分布式集中供暖。具備管道燃氣條件的，主推“氣代煤”。其他區(qū)域，支持“電代煤”。在2019年4月底前清潔取暖率力爭達到100%。農村地區(qū)優(yōu)先推進清潔能源供暖，科學合理推進“氣代煤”“電代煤”替代，在確難替代的部分農村地區(qū)實施“潔凈型煤托底”。到2020年4月底前農村地區(qū)清潔取暖率達到70%以上，實現全域散燒煤供暖全部“銷號”。堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。
持續(xù)推進清潔電采暖，尤其是廣大農村地區(qū)，熱力管網和天然氣管網都覆蓋不到的地方，以電供暖替代為主。根據經濟承受能力，推廣使用蓄熱式電鍋爐、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等電采暖設施取代燃煤取暖。到2020年，實現采用電集中供暖面積320萬平方米，2018—2020年共計新增電代煤21萬戶。
加強天然氣供應能力建設。因地制宜的發(fā)展燃氣鍋爐供暖，重點推進新鄉(xiāng)市區(qū)燃氣鍋爐供暖項目、延津縣國家電投新鄉(xiāng)熱力熱源項目建設。積極推進城鄉(xiāng)結合區(qū)天然氣管網建設，鼓勵城市集中供熱管網未覆蓋區(qū)域通過安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等形式，實現取暖清潔化。在天然氣普及的農村，鼓勵使用分戶式燃氣壁掛爐、燃氣空氣源熱泵等取暖設施取代散煤取暖。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。到2020年新增燃氣集中供暖面積850萬平方米左右。
抓好天然氣產供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。2020年前各縣(市)、區(qū)至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應急儲備能力，城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。采用集中與分布相結合的方式加快儲氣能力建設，形成“多點接氣、環(huán)狀供應”的供氣格局。建立完善調峰用戶清單，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，天然氣要突出“壓非保民”。
逐步擴大天然氣利用規(guī)模，工業(yè)領域“煤改氣”堅持實施“以氣定改”。優(yōu)先發(fā)展和保障居民生活用氣，加快居民用能方式變革，市域管道天然氣供應量達到3億立方米每年，氣化45萬戶，到2020年，中心城區(qū)管道天然氣氣化率達到90%以上。
加強清潔煤電集中供熱。提升熱電聯產機組供熱能力，推進華電渠東電廠、華電新鄉(xiāng)電廠機組改造，新增供熱能力1400萬平方米;推進平原示范區(qū)及原陽縣熱電聯產項目。加快推進現有集中供熱配套管網建設，重點推進鐵西區(qū)供熱管網和寶山電廠集中供熱管網的建設，確保配套供熱管網與集中供熱項目同步建設投產。同時加快民生熱電項目建設，到2020年全市新增燃煤集中供熱面積1800萬平方米。
加強工業(yè)余熱回收供暖。充分利用新鄉(xiāng)豐富的工業(yè)余熱資源，開展工業(yè)余熱供暖替代，以化工、水泥、食品、造紙等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)利用現有鍋爐進行熱電聯產改造、余熱余壓利用，擴大供熱能力。重點推進孟電水泥、中新化工等企業(yè)工業(yè)余熱供暖。到2020年，實現工業(yè)余熱供暖面積400萬平方米。
此外，《方案》還提出大力推進集中供熱建設。實現工業(yè)集中供熱全覆蓋。加快整合工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))現有熱源點，推進供熱管網工程建設，逐步消除工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))集中供熱盲點?，F有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰工業(yè)園區(qū)分散供熱，確保實現“一區(qū)一熱源”。對于用氣用熱負荷分散，規(guī)模較小或暫不具備熱電聯產集中供熱條件的產業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先選用燃氣集中供熱鍋爐房，通過推進現有20蒸噸/時以上燃煤鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實現集中供熱;在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業(yè)集聚區(qū)，進一步推進電網升級改造，積極推進電鍋爐供熱。
附：《方案》原文
新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018—2020年)
環(huán)境問題是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵。黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化,對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署。近年來,市委、市政府認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央國務院、省委省政府決策部署,帶領全市上下認真貫徹綠色發(fā)展理念,堅決向污染宣戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境治理明顯加強,環(huán)境狀況得到持續(xù)改善。但我市污染底子厚、治理基礎差、排污總量大,大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題依然嚴重,與人民群眾期待還有較大差距,生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全市主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,有序推進新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治工作,特制定本行動實施方案。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神、中央財經委員會第一次會議精神、全國和河南省生態(tài)環(huán)境保護大會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質量發(fā)展要求,以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點,以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監(jiān)管、強化督察、獎優(yōu)罰劣為抓手,健全“責任、監(jiān)測監(jiān)控、考核”三個體系,完善“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵”三個機制,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),抓緊補齊生態(tài)環(huán)境短板,不斷增強人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫新鄉(xiāng)更加出彩新篇章打下堅實基礎。
(二)目標指標。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,全市生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應,為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗新鄉(xiāng)目標基本實現打下堅實基礎。
1.2018年度目標
全市PM2.5年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10年均濃度達到109微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數比例達到60.5%以上。
衛(wèi)河、共產主義渠達到劣Ⅴ類(氨氮≤4.0毫克/升,其它指標為Ⅴ類),天然渠、文巖渠、黃莊河達到地表水Ⅴ類指標,西柳青河達到地表水Ⅳ類指標,人民勝利渠達到地表水Ⅲ類指標;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到96%以上;地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。
基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;完成特定農產品禁種區(qū)劃定;種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地土壤治理與修復示范面積完成省下達的年度目標任務;建立建設用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環(huán)境風險得到初步控制。
2.2019年度目標
全市PM2.5年均濃度達到57微克/立方米以下,PM10年均濃度達到104微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數比例達到61%以上。
衛(wèi)河、共產主義渠、文巖渠、黃莊河達到Ⅴ類指標,天然渠、西柳青河達到Ⅳ類指標,人民勝利渠保持Ⅲ類指標;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上;地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。
受污染耕地安全利用面積、受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積以及受污染耕地土壤治理與修復示范面積完成省下達的年度目標任務;建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環(huán)境風險得到基本控制。
3.2020年度目標
全市PM2.5年均濃度達到55微克/立方米以下,PM10年均濃度達到101微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數比例達到66%以上。衛(wèi)河、共產主義渠、文巖渠保持Ⅴ類指標,黃莊河、西柳青河達到Ⅳ類指標,天然渠、人民勝利渠達到Ⅲ類指標;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定;確保完成國家水質考核目標。全市建成區(qū)全面消除黑臭水體。
全市受污染耕地安全利用率達到100%;污染地塊安全利用率力爭達到100%;實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;重點行業(yè)重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現零增長。全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環(huán)境風險得到有效控制。
二、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(一)清潔能源替代工程
1.實施煤炭消費總量控制
加大力度削減區(qū)域煤炭消費總量。到2020年,全市煤炭消費量控制在1304萬噸,能源消費比重控制在70%以內。加強燃煤電廠及化工、有色、建材等重點行業(yè)非電工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量控制,在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下,市域內非化石能源發(fā)電全額消納,積極吸收外來電。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
深入推進高污染燃料禁燃區(qū)建設。逐步擴大Ⅲ類燃料(煤炭及其制品,包括潔凈型煤)禁燃區(qū)范圍,完成集中供熱和散煤清潔替代的區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū)。加大禁燃區(qū)監(jiān)管力度,禁止散煤銷售和囤積,嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為,防止已完成地區(qū)散煤復燒。強化煤炭運輸環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,重點核實運煤車輛的相關手續(xù),嚴防劣質散煤進入并流入市場銷售。加大清潔型煤抽檢力度,對于抽檢不合格的企業(yè),質檢部門依法依規(guī)處理。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
嚴格煤炭加工、儲運、購銷、使用等環(huán)節(jié)的質量控制。電廠全年入爐煤達到灰分≤32%、硫分≤0.8%、低位發(fā)熱量≥19MJ/kg標準。非電用煤中褐煤灰分≤25%、其他煤種灰分≤32%,水泥回轉窯用煤硫分≤2%,其他用煤硫分≤1%,煤炭發(fā)熱量≥18MJ/kg。在遠距離運輸(運距超過600公里)的商品煤除滿足上述條件以外,還應同時滿足:褐煤發(fā)熱量≥18MJ/kg、灰分≤20%、硫分≤0.8%;其他煤種發(fā)熱量≥20MJ/kg、灰分≤25%。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
防止散煤使用的死灰復燃。嚴防死守,對新發(fā)現的散煤銷售點,隨時發(fā)現隨時取締。推進燃煤鍋爐和自備燃煤電站“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代,加大“煤改電”配套電網改造和基礎設施建設,力爭到2020年電力裝機容量增加至633.9萬千瓦,以滿足用電需求。在供熱管網覆蓋范圍以外的有條件進行“煤改電”的燃煤鍋爐,實施蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代;在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材等加工行業(yè)推廣電窯爐。(市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、工信委、國土局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.全面整治燃煤鍋爐
堅持“源頭治理、全面禁止,突出重點、分步推進”的原則,全面推進分散燃煤鍋(窯)爐和其他工業(yè)燃煤設施的淘汰、改造工作,2019年12月底前,基本淘汰新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,確需保留的燃煤鍋爐,必須穩(wěn)定實現超低排放。(市環(huán)保局牽頭,市質監(jiān)局、發(fā)改委、住建委、財政局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
開展全市工業(yè)燃煤設施拆改,到2020年底前,新鄉(xiāng)市全面取締燃煤熱風爐,淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。2020年底前,30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。(市環(huán)保局牽頭,市質監(jiān)局、發(fā)改委、住建委、財政局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.積極發(fā)展可再生能源
因地制宜開發(fā)可再生能源,不斷優(yōu)化能源消費結構,逐步提高城市清潔能源使用比重,努力構建以清潔能源為主的能源保障體系。到2020年,非化石能源占全市能源消費總量比重達到7%以上。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
積極推進新鄉(xiāng)市風電基地建設。依托太行山區(qū)風力資源優(yōu)勢,積極推進衛(wèi)輝東栓馬4.8萬風電項目建設進度;加強平原風能資源勘測,盡快開展封丘縣、延津縣等黃河故道沿線平原風電項目建設;推進平煤北控封丘、原陽等地分散式接入小型風電項目建設;到2020年全市風機裝機容量力爭達到137.4萬千瓦。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
積極推動太陽能資源綜合利用。鼓勵利用公共建筑及產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂等區(qū)域推廣應用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);鼓勵太陽能熱利用與建筑一體化應用,在學校、醫(yī)院、旅館、游泳池、公共浴室等熱水需求量大的公共建筑推廣安裝太陽能集中供熱系統(tǒng),在農村家庭分散安裝家庭用太陽能熱水器。積極推進光伏發(fā)電,到2020年光伏發(fā)電裝機容量力爭達到27.5萬千瓦以上。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)有序推動生物質熱電聯產項目。2018年底完成生物質能資源普查,制定生物質能開發(fā)利用規(guī)劃。在延津、封丘等農業(yè)大縣,有序推進生物質熱電聯產。到2020年生物質(垃圾)發(fā)電裝機容量力爭達到14.2萬千瓦。(市發(fā)改委牽頭,市扶貧辦、國土局、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.提升天然氣利用水平
抓好天然氣產供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。加強與西氣東輸豫北支線等現有管線的對接合作,充分利用規(guī)劃的中石化新疆煤制氣“新粵浙”等管線從我市經過的優(yōu)勢,提升天然氣儲備能力,2020年前各縣(市)、區(qū)至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。采用集中與分布相結合的方式加快儲氣能力建設,形成“多點接氣、環(huán)狀供應”的供氣格局。建立完善調峰用戶清單,新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。(市發(fā)改委牽頭,市住建委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
逐步擴大天然氣利用規(guī)模,積極拓展天然氣在工業(yè)、交通等領域的應用,有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目,工業(yè)領域“煤改氣”堅持實施“以氣定改”。優(yōu)先發(fā)展和保障居民生活用氣,加快居民用能方式變革,市域管道天然氣供應量達到3億立方米每年,氣化45萬戶,到2020年,中心城區(qū)管道天然氣氣化率達到90%以上。(市發(fā)改委牽頭,市住建委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.有效推進清潔取暖
繼續(xù)推進清潔取暖試點城市建設工作。市區(qū)和縣城建成區(qū)以發(fā)展集中供熱為主,完善和改造供熱管網,大幅提高集中供熱率,率先實現清潔取暖率100%,其中2018年10月底前,建成區(qū)集中供熱普及率達到85%以上;到2019年10月底,建成區(qū)集中供熱普及率達到90%以上,基本實現全覆蓋。城鄉(xiāng)結合部以及居住相對集中的城鄉(xiāng)建成區(qū)、新型農村社區(qū),推動有條件的地區(qū)利用集中供暖延伸覆蓋,支持利用工業(yè)余熱、天然氣、可再生能源等發(fā)展分布式集中供暖。具備管道燃氣條件的,主推“氣代煤”。其他區(qū)域,支持“電代煤”。在2019年4月底前清潔取暖率力爭達到100%。農村地區(qū)優(yōu)先推進清潔能源供暖,科學合理推進“氣代煤”“電代煤”替代,在確難替代的部分農村地區(qū)實施“潔凈型煤托底”。到2020年4月底前農村地區(qū)清潔取暖率達到70%以上,實現全域散燒煤供暖全部“銷號”。堅持先立后破,對于以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設施不予拆除。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質監(jiān)局、工信委、工商局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(1)加強清潔煤電集中供熱
提升熱電聯產機組供熱能力,推進華電渠東電廠、華電新鄉(xiāng)電廠機組改造,新增供熱能力1400萬平方米;推進平原示范區(qū)及原陽縣熱電聯產項目。加快推進現有集中供熱配套管網建設,重點推進鐵西區(qū)供熱管網和寶山電廠集中供熱管網的建設,確保配套供熱管網與集中供熱項目同步建設投產。同時加快民生熱電項目建設,到2020年全市新增燃煤集中供熱面積1800萬平方米。(市住建委牽頭,市財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、質監(jiān)局、工信委、工商局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)工業(yè)余熱回收供暖
充分利用新鄉(xiāng)豐富的工業(yè)余熱資源,開展工業(yè)余熱供暖替代,以化工、水泥、食品、造紙等行業(yè)企業(yè)為重點,鼓勵企業(yè)利用現有鍋爐進行熱電聯產改造、余熱余壓利用,擴大供熱能力。重點推進孟電水泥、中新化工等企業(yè)工業(yè)余熱供暖。到2020年,實現工業(yè)余熱供暖面積400萬平方米。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質監(jiān)局、工信委、工商局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)因地制宜發(fā)展可再生能源供暖
大力發(fā)展生物質清潔供暖,推進新鄉(xiāng)縣匯能玉源發(fā)電有限公司12MW生物質(糠醛渣)熱電聯產項目建設。穩(wěn)妥推進地熱供暖,重點推進原陽縣、封丘縣、新鄉(xiāng)縣、延津縣等地地熱資源集中規(guī)劃,有序開發(fā),到2020年,建設地熱供暖面積200萬平方米。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質監(jiān)局、工信委、工商局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(4)加強天然氣供應能力建設
因地制宜的發(fā)展燃氣鍋爐供暖,重點推進新鄉(xiāng)市區(qū)燃氣鍋爐供暖項目、延津縣國家電投新鄉(xiāng)熱力熱源項目建設。積極推進城鄉(xiāng)結合區(qū)天然氣管網建設,鼓勵城市集中供熱管網未覆蓋區(qū)域通過安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等形式,實現取暖清潔化。在天然氣普及的農村,鼓勵使用分戶式燃氣壁掛爐、燃氣空氣源熱泵等取暖設施取代散煤取暖。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。到2020年新增燃氣集中供暖面積850萬平方米左右。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質監(jiān)局、工信委、工商局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(5)持續(xù)推進清潔電采暖
在熱力管網覆蓋不到的地方,積極推廣電供暖。尤其是廣大農村地區(qū),熱力管網和天然氣管網都覆蓋不到的地方,以電供暖替代為主。根據經濟承受能力,推廣使用蓄熱式電鍋爐、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等電采暖設施取代燃煤取暖。到2020年,實現采用電集中供暖面積320萬平方米,2018—2020年共計新增電代煤21萬戶。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、環(huán)保局、住建委、質監(jiān)局、工信委、工商局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
6.大力推進集中供熱建設
實現工業(yè)集中供熱全覆蓋。加快整合工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))現有熱源點,推進供熱管網工程建設,逐步消除工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))集中供熱盲點。現有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應實施熱電聯產或集中供熱改造,將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍,逐步淘汰工業(yè)園區(qū)分散供熱,確保實現“一區(qū)一熱源”。對于用氣用熱負荷分散,規(guī)模較小或暫不具備熱電聯產集中供熱條件的產業(yè)集聚區(qū),優(yōu)先選用燃氣集中供熱鍋爐房,通過推進現有20蒸噸/時以上燃煤鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實現集中供熱;在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業(yè)集聚區(qū),進一步推進電網升級改造,積極推進電鍋爐供熱。(市發(fā)改委牽頭,市住建委、環(huán)保局、質監(jiān)局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
7.提高能源利用效率
(1)加強重點能耗行業(yè)節(jié)能
健全節(jié)能標準體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品,實現重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。加強技術節(jié)能,推廣低碳、節(jié)能技術?；痣娦袠I(yè)按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求開展燃煤電廠節(jié)能改造。水泥行業(yè)積極推廣節(jié)能粉磨設備、水泥窯余熱發(fā)電技術和變頻調速技術,對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度,從工藝技術、主要用能設備、節(jié)能措施等方面切實加強項目單耗先進性審查;新建高能耗項目單位產品(產值)能耗達到國際先進水平,用能設備達到國家一級能效標準,同步配套建設節(jié)能設施,建立能源管理中心,實現能源消費在線監(jiān)管。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)積極推進建筑節(jié)能
新建建筑全面嚴格執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設計標準(節(jié)能75%)》,推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度。到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%以上。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革。結合清潔取暖試點城市建設,加快推進既有居住建筑節(jié)能改造,研究探索農村地區(qū)因地制宜建筑能效提升新模式。到2020年完成全市既有建筑節(jié)能改造總面積為1427.05萬平方米。積極推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系,推進部分構件產業(yè)化;發(fā)揮作為全省建筑產業(yè)化試點城市的鋼結構產業(yè)優(yōu)勢和示范企業(yè)的技術優(yōu)勢,因地制宜,先行在政府投資工程、公共建筑和工業(yè)建筑中推廣以鋼結構為主體的新型結構體系。到2020年,新建裝配式建筑占比達到30%以上。(市住建委牽頭,市環(huán)保局、發(fā)改委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(二)產業(yè)結構優(yōu)化工程
1.優(yōu)化產業(yè)空間布局強化大氣環(huán)境質量對規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用,2019年6月前完成“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單)編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。主城區(qū)重點提升公共服務水平和城市空間品質,發(fā)展現代服務業(yè),著力打造政治文化中心和以商貿金融為重點的現代服務業(yè)中心。對城市規(guī)劃區(qū)內現有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查,推進城區(qū)污染企業(yè)搬遷、退城進園,加快“退二進三”步伐。2018年底前,組織各縣(市)、區(qū)依據企業(yè)的污染物排放情況、能耗水平、產業(yè)布局及稅收,制定新鄉(xiāng)市冶金、建材、水泥、耐材等傳統(tǒng)“雙高”行業(yè)企業(yè)改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開,未按計劃執(zhí)行的予以停產。禁止新增化工園區(qū),加大現有化工園區(qū)整治力度。按照各產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃,培育和建設關聯企業(yè)高度集中的產業(yè)基地。到2020年底,全市各縣(市)、區(qū)發(fā)展特色鮮明,區(qū)域功能明顯提升,新增重大產業(yè)項目按主導功能落實率達100%。逐步對不符合園區(qū)產業(yè)定位的企業(yè)進行騰退。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.嚴格環(huán)境準入門檻
禁止火電、焦化、鑄造、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、電解鋁、水泥和平板玻璃等行業(yè)新建、擴建單純新增產能(搬遷升級改造項目除外)以及耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè),積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,對搬遷升級改造石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。對本地過剩產能重點行業(yè)搬遷、改建項目,實行污染物排放倍量削減替代,其他行業(yè)搬遷項目污染物排放量削減比例不低于1.5:1,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑項目。其他新、改、擴建排放VOCs的項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,配套安裝高效收集、治理設施,其中新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內VOCs排放總量倍量消減替代。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。嚴格控制新增燃煤項目建設。除背壓熱電聯產外,全市不再核準“十三五”期間新開工建設的燃煤發(fā)電項目。(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、安監(jiān)局、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.加快化解過剩產能
(1)加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。全面貫徹落實國家、省更新的《產業(yè)結構調整指導目錄》和過剩產能淘汰標準,嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準,全面淘汰不達標的落后、過剩產能和企業(yè),以水泥、磚瓦、耐火材料、化工、炭素等行業(yè)為重點加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴防“地條鋼”等已完成淘汰的行業(yè)企業(yè)死灰復燃。(市發(fā)改委、工信委牽頭,市環(huán)保局、財政局、國土局、工商局、商務局、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)提高過剩產能淘汰標準。2018年12月底前,全面淘汰內燃式電石爐,鋼鐵行業(yè)內燃式熱風爐,鐵合金行業(yè)敞口爐及25000kVA以下礦熱爐,鑄造行業(yè)5噸以下沖天爐,有色再生行業(yè)2平方米以下豎爐、側吹爐、鼓風爐,磚瓦行業(yè)輪窯和采用自然干燥工藝生產線,以及石灰土立窯等工作窯爐。加快淘汰步進式燒結機、130平方米以下燒結機、10平方米以下球團豎爐,1000立方米以下高爐,80噸以下轉爐、電爐;4.3米及以下且使用壽命在10年以下的焦爐;產能規(guī)模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產線(不含特種水泥),100萬噸/年以下水泥粉磨站,熔化面積小于60平方米日用玻璃瓶罐熔窯、小于40平方米玻璃器皿和保溫瓶膽熔窯,小于1000萬平方米/年改性瀝青類(含自粘)防水卷材項目,小于3000萬平方米/年石膏板生產線,小于20000噸/年巖(礦)棉制品生產線,小于8000噸/年玻璃棉制品生產線,小于5萬噸/年石灰生產企業(yè),小于150萬平方米/年建筑陶瓷,以及小于60萬件/年隧道窯衛(wèi)生陶瓷。重點淘汰超期服役機組,煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組,單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。對未按期完成淘汰落后產能任務的縣(市)區(qū),實行項目“區(qū)域限批”,暫停對該縣(市)區(qū)項目的核準和審批。(市發(fā)改委、工信委牽頭,市環(huán)保局、財政局、國土局、工商局、商務局、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.徹底整治“散亂污”企業(yè)
繼續(xù)深化“散亂污”企業(yè)排查和整治工作,建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動。在整改取締“散亂污”企業(yè)工作的基礎上,建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯動監(jiān)管機制,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))網格員作用,加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,確保“散亂污”企業(yè)不出現死灰復燃。凡被各級督導檢查核查發(fā)現“散亂污”企業(yè)死灰復燃的,一律實施環(huán)保問責。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、商務局、工商局、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.加快壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)
(1)大力發(fā)展新能源產業(yè)。推動太陽能、風能、生物質能有序發(fā)展,推動新能源高效低費利用的技術產業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產成本。積極發(fā)展生物質供氣供熱和地熱能勘察與供熱。加快建設有利于新能源靈活并網和充分消納的智能電網系統(tǒng),積極發(fā)展“互聯網+”智慧能源基礎設施建設,建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協調發(fā)展、集成互補的能源互聯網。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、環(huán)保局、交通運輸局、科技局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)。完善動力電池產業(yè)鏈,加快新型動力電池關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化;推動新能源汽車核心零部件跨越提升,積極引進新能源汽車整車企業(yè),大力發(fā)展新能源汽車動力總成;加快發(fā)展便捷智能充換電基礎設施,完善配套設施和運營服務體系;建設具有較強競爭力的新能源汽車產業(yè)基地。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運輸局、科技局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。開展綠色交通建設試點工程,推進節(jié)能降碳技術創(chuàng)新與應用,重點推進交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、環(huán)保局、交通運輸局、科技局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(三)工業(yè)污染治理工程
1.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標行動
將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2018年12月底前,完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作,將錯峰生產方案載入排污許可證;已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè),2018年10月底前,要將錯峰生產方案要求補充到排污許可證中;2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.開展工業(yè)爐窯治理專項行動
(1)全面排查工業(yè)爐窯
以鋼鐵、有色、建材、化工等為重點,涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金,銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生,水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,化肥、無機鹽等行業(yè),按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(鍛)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煤氣發(fā)生爐等,開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合,于2018年10月底前建立詳細管理清單,摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案,實施停產。制定工作爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節(jié)點和改造任務,推進工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)(2)加大落后產能工業(yè)爐窯淘汰力度重點針對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化水平低,布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出,以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯,加大淘汰力度。按照國家和省淘汰標準,全面淘汰全市落后產能工業(yè)爐窯。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)加快工業(yè)爐窯清潔燃料替代
對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等,加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進行替代。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(4)實施工業(yè)爐窯深度治理
有行業(yè)污染物排放標準的工業(yè)爐窯,嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定;鑄造行業(yè)燒結工序污染排放控制,按鋼鐵行業(yè)相關標準執(zhí)行;暫未制訂行業(yè)排放限值的,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米執(zhí)行,自2019年1月1日起達不到相關要求的,實施停產整治。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物除塵等除塵設施,水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施,濕法脫硝、微生物法等脫硝設施。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.實施燃煤電廠深度治理
嚴格熱電項目建設管理,加快關停設計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務許可證、平均供電標準煤耗高于33l克/千瓦時以及未實現超低排放的燃煤發(fā)電機組。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃,對現役30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組進行節(jié)能增效提標改造,供電煤耗達到全國同類機組先進水平。到2020年,全市現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時,其中現役60萬千瓦及以上機組(除空冷機組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時,新建電廠平均煤耗低于300克標煤/千瓦。開展燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家和省有關要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。在進一步保證超低排放改造效果的基礎上,繼續(xù)加強煙氣深度治理,消除石膏雨和有色煙羽。(市發(fā)改委牽頭,國網新鄉(xiāng)供電公司、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.推進重點行業(yè)提標治理
實施重點企業(yè)深度治理專項行動。2018年10月底前,鼓勵炭素、水泥熟料企業(yè)試點開展超低排放改造。2019年底前,全市鋼鐵、鋁用炭素、水泥完成超低排放改造。重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成火電、鋼鐵、建材、有色、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理,建立管理臺賬;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,對達不到要求的堆場,依法依規(guī)進行處罰,并停止使用。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理,確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.全面提升鍋爐煙氣排放標準
推進燃煤、生物質鍋爐超低排放改造。2019年底前,全市生物質鍋爐及35蒸噸/時以上燃煤鍋爐開展超低排放改造,完成超低排放改造后,鍋爐廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。推進燃氣鍋爐低氮改造。2019年9月底前,全市4蒸噸/時以上(含)天然氣鍋爐完成低氮改造,鼓勵氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米;2020年底前,全市所有天然氣鍋爐完成低氮改造;新建天然氣鍋爐全部執(zhí)行氮氧化物不高于30毫克/立方米標準。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
6.實施重點行業(yè)清潔生產提升行動依據《清潔生產審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號),實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋,加快推進規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,自愿開展清潔生產審核。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。禁止新增化工園區(qū),加大現有化工園區(qū)整治力度。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、工信委、科技局、商務局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
7.推動綠色制造體系建設
培育壯大新興產業(yè)集群。著眼于高質量發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè),聚焦新能源及網聯汽車、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保,以及幸福產業(yè)、數字經濟、健康養(yǎng)老等現代服務業(yè)領域,結合推動城市產業(yè)戰(zhàn)略轉型,選擇1-2個具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的產業(yè),力爭培育形成千億級新興產業(yè)集群。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
以企業(yè)為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產品標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產品,促進綠色生產和綠色消費,力爭到2020年底前累計培育創(chuàng)建5家綠色工廠。全市“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合發(fā)展水平進入全省第一方陣,智能轉型走在全國前列;全市規(guī)上企業(yè)基本完成新一輪技術改造。對獲得國家級綠色示范工廠、綠色工業(yè)園區(qū)的,給予財政補貼。(市工信委牽頭,市環(huán)保局、財政局參與,各縣(市、區(qū))人民政府、管委會負責落實)
8.加快工業(yè)源VOCs治理
深入開展新鄉(xiāng)市VOCs污染源摸底調查,完善并更新VOCs污染源檔案和排放清單。根據已建立的新鄉(xiāng)市重點VOCs企業(yè)清單,結合排污許可證的核發(fā)情況以及行政區(qū)域內VOCs排放源的種類、分布和產排污特點,對VOCs排污單位進行排查篩選,查漏補缺,確保覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè),最終形成新鄉(xiāng)市VOCs排污單位名錄,作為日常監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測的重要依據。2018年底前完成VOCs排污單位排查篩選工作,形成VOCs排污單位名錄。在此基礎上動態(tài)更新新鄉(xiāng)市VOCs排放清單,不斷完善VOCs基礎數據臺賬。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
堅持源頭減排、過程控制、末端治理和強化管理相結合的綜合防治原則,深入開展工業(yè)VOCs治理。對VOCs廢氣末端處理工藝進行提升改造,鼓勵企業(yè)采用多種技術組合工藝,提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝。2018年10月底前,完成工業(yè)行業(yè)和油品儲運銷VOCs綜合整治及提標改造工作,實現穩(wěn)定達標排放;同時開展VOCs整治專項執(zhí)法檢查,對違法排污行為從嚴處罰,未達標排放的企業(yè)一律依法停產整治,納入各地冬季錯峰生產方案。到2020年,全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(1)深入推進化工行業(yè)綜合整治
深入推進煤化工、制藥、農藥、橡膠制品、涂料、油墨、膠黏劑等化工行業(yè)VOCs治理力度,2018年年底前全面完成整治,逾期未完成的進行停產整治。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
化工行業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理。現代煤化工行業(yè)要全面實施LDAR,其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
推廣低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。農藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑,大力推廣水基化類制劑;制藥行業(yè)鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應活性的溶劑;橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產品,推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產工藝方案。農藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)推廣;制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術開發(fā)推廣;橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。采取密閉生產工藝。涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產裝備,推廣使用低泄漏、無泄漏設備,采用先進的物料輸送、分離設備和進出料方式,提高設備的密閉性和自動化水平。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度
深入推進汽車、木質家具、工程機械、鋼結構等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制,配備高效治理設施,2018年底前全面完成整治,逾期未完成的進行停產整治。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)。有條件的工業(yè)集聚區(qū)要建設共享涂裝中心進行集中噴涂,并配備高效治理設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料,配套使用“三涂一烘”、“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝;推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝,鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂;配置全密閉收集系統(tǒng),整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%,其他汽車制造企業(yè)不低于80%;對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施,實現穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
木質家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料,到2020年底前,替代比例達到60%以上;全面使用水性膠粘劑,到2020年底前,替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域,推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術,研究試點低溫靜電粉末涂裝技術。加強廢氣收集與處理,有機廢氣收集效率不低于80%;建設吸附燃燒等高效治理措施,實現穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料,到2020年底前,使用比例達到50%以上;試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理,有機廢氣收集率不低于80%,建設吸附燃燒高效治理設施,實現穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料,到2020年底前,使用比例達到50%以上;試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術,限制空氣噴涂使用。全面淘汰鋼結構露天噴涂,推進鋼結構制造企業(yè)在車間內作業(yè),建設廢氣收集與治理設施。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
采用溶劑型涂料的其他涂裝企業(yè),推廣使用水性、高固體分、粉末、能量固化等涂料和先進涂裝工藝。調漆、涂裝、流平、晾干、烘干等工序應在密閉環(huán)境中進行,加強有機廢氣的收集與處理,有機廢氣收集率達到80%以上,實現穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)深入推進包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理
推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和低(無)VOCs排放的生產工藝、設備,加強無組織廢氣收集,優(yōu)化烘干技術,配套建設末端治理措施,實現VOCs全過程控制,2018年底前全面完成整治,逾期未完成的進行停產整治。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液,到2019年底前,低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領域,推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域,推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術,到2019年底前,替代比例大于60%。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調配和使用等環(huán)節(jié),要采取車間環(huán)境密閉負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,加強廢氣收集,有機廢氣收集率達到70%以上。對轉運、儲存等環(huán)節(jié),采取密閉措施,減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié),采取循環(huán)風烘干技術,減少廢氣排放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施,確保穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(4)強化其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理
加強對紡織印染、木材加工等行業(yè)的VOCs治理力度,全面提升企業(yè)清潔生產水平。紡織印染行業(yè)應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理;木材加工行業(yè)應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。有機原料、中間產品與成品全部密閉儲存,有效控制產品儲存VOCs逸散。產生VOCs的工序須密閉操作,并對相關廢氣進行有效收集和處理,建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施,確保穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(四)揚塵污染治理工程
1.推進造林綠化工程嚴格落實城市規(guī)劃確定的空間管制和綠地控制要求,建設綠道綠廊,提高城市綠量。加大城區(qū)裸土治理力度,對裸露土地登記造冊,推進植綠降塵;對不能進行綠化的裸地,實施硬化、鋪裝等措施。加大森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建力度,以高速公路和國省道沿線、城鎮(zhèn)周邊為重點,加快推進森林撫育經營,擴大森林面積,提升森林質量,充分發(fā)揮森林生態(tài)功能,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大主城區(qū)和縣城建成區(qū)道路兩側和中間帶綠化,裸露地段和地塊的硬化和綠化,新建和改建綠化帶,土面不得高于路面。到2020年,全市森林面積達到230萬畝,森林覆蓋率達到23%。加快推廣立體綠化、屋頂綠化,豐富城區(qū)綠化的空間結構層次和立體景觀效果,提升城市綠視率。2018-2020年城市建成區(qū)綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率分別達到35.6%、35.7%、35.9%,實現城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(市林業(yè)局、住建委牽頭,市交通運輸局、公路局、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.深入開展城市清潔行動
按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據河南省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發(fā)動各級黨政機關、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋?？h(區(qū))以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(市愛衛(wèi)會牽頭,市城管局、住建委、交通運輸局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.加強道路揚塵綜合整治
加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè),推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式,加強對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。2018年,縣城及縣級城市主干道機械化清掃率達到100%;市區(qū)主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標準;2019年,城鄉(xiāng)結合部、背街小巷,縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準;2020年所有縣(市)主次干道、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對繞城高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1-2次。(市城管局牽頭,市住建委、交通運輸局、公路局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
加大對運輸渣土、煤炭、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料等易揚塵車輛的監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴格落實車身沖洗和車廂嚴密遮蓋等環(huán)保措施,嚴厲查處車輛拋灑、不覆蓋或覆蓋不嚴等行為。同時,各縣(市、區(qū))政府、管委會嚴格按照屬地管理職責,對國省干線道路沿線未硬化的企業(yè)、商鋪、住宅門口及交叉路口依法依規(guī)予以取締或硬化處理,減少車輛帶泥上路。(市城管局牽頭,市住建委、交通運輸局、公路局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.嚴格實施施工揚塵管理
積極推行綠色施工,建立健全施工揚塵常態(tài)化長效管理機制,建設單位要將防治揚塵污染費用列入工程造價,在加裝視頻監(jiān)控、管理人員到位、經報備批準后方可開工。嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”,城市規(guī)劃區(qū)內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與主管部門聯網。重點做好工地出口兩側各100米路面的“三包”(包干凈、包秩序、包美化),推行“以克論凈”的保潔標準,確保揚塵不出院、車輛不帶泥。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發(fā)和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。采暖季城市建成區(qū)施工工地繼續(xù)實施“封土行動”。(市住建委牽頭,市交通運輸局、公路局、水利局、國土局、城管局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.強化工業(yè)料堆場揚塵整治加大各工業(yè)企業(yè)料場堆場監(jiān)督檢查力度,督促企業(yè)嚴格落實各項抑塵措施。2018年10月底前,火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)料堆場無組織實現規(guī)范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起,對達不到要求的工業(yè)堆場,依法依規(guī)進行處罰,并停止使用。(市環(huán)保局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
6.加強露天礦山粉塵整治
強化規(guī)劃源頭管控,嚴格露天礦山準入。要重點劃定自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內禁止開采范圍,禁止開采范圍內的露天礦山要在2020年底前全部整改關閉。(市國土局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
推進綠色礦山建設,加快環(huán)境恢復治理。2020年前已建露天礦山全部達到綠色礦山建設標準,礦山環(huán)境實現顯著改善。加快推進廢棄礦山環(huán)境整治與土地復墾,按照宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜水則水原則,盡快恢復礦區(qū)的綠水青山。對于關閉退出的礦山和歷史遺留礦山,有主礦山企業(yè)治理,無主礦山由政府負責其環(huán)境治理恢復工作。到2020年“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率不低于70%,其他區(qū)域歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率不低于45%,生產礦山實行邊開采邊治理,礦山地質環(huán)境治理率達到100%。(市國土局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(五)面源污染治理工程
1.推進農業(yè)秸稈綜合利用
全面禁止露天焚燒秸稈,實行農作物秸稈禁燒網格化監(jiān)管機制,加強重點區(qū)域秸稈焚燒和火點監(jiān)測信息發(fā)布工作,加大夏收和秋收階段秸稈露天禁燒查禁力度,落實秸稈露天禁燒責任。加強秸稈禁燒和綜合利用宣傳,強化基層行政村和村民組秸稈、農作物廢棄物禁燒聯防聯控責任,提高農民對焚燒秸稈危害性的認識,普及秸稈綜合利用的經濟、社會和生態(tài)效益,用實際效果引導、教育農民群眾轉變觀念,引導農民自主自覺開展秸稈綜合利用。加強衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應用,執(zhí)行財政扣款規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度。(市農牧局牽頭,市環(huán)保局、氣象局、農機局、市委農辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
提高秸稈綜合利用水平,不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用,加快秸稈綜合利用產業(yè)化。堅持市場主導、政府引導的原則,建立健全市場化運作機制和利益聯接機制,推進農作物秸稈綜合利用示范工程。完善配套產業(yè)及下游產品開發(fā),延伸秸稈綜合利用產業(yè)鏈,擴大秸稈利用企業(yè)規(guī)模,提升全市秸稈綜合利用水平。到2018年底,全市秸稈綜合利用率平均達到88%以上,到2020年,秸稈綜合利用率達到90%以上。(市農牧局牽頭,市環(huán)保局、氣象局、農機局、市委農辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.開展農牧業(yè)面源污染治理
大力推進種植業(yè)肥藥減量增效,持續(xù)提升測土配方施肥技術覆蓋率。積極推廣使用配方肥、有機肥和緩控釋肥等新型肥料,減少農田化肥的使用量。改進農業(yè)施肥方式,提高機械施肥覆蓋率,加強深施、溝施以及無水混施、以水帶氮的施肥與灌溉技術應用,減少施肥過程導致的大氣氨排放。到2020年,實現主要農作物化肥、農藥使用量零增長,化肥利用率達到40%以上。(市農牧局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放,鼓勵農村地區(qū)實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。強化畜禽養(yǎng)殖的封閉管理,開展密閉負壓養(yǎng)殖試點,推進畜禽糞便生物處理技術,禁止糞便的露天堆放,建設氨排放凈化裝置。采取“畜禽養(yǎng)殖-糞污還田-種植”的種養(yǎng)模式,在確保有足夠的農田來消納畜禽糞污的條件下,調整畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,提高農田有機肥施用比例,達到區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結合、協調發(fā)展,促進農業(yè)生產和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。到2020年,依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達到90%以上。(市農牧局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.開展大氣氨排放摸底調查
針對農田化肥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)以及生物質燃燒、人體排放、化工行業(yè)、廢物處理和機動車尾氣等行業(yè),開展大氣氨排放摸底調查工作,建立并不斷完善大氣氨源排放清單,摸清氨排放行業(yè)和地區(qū)分布特征,鼓勵開展大氣環(huán)境氨的調查性監(jiān)測,掌握大氣環(huán)境中氨的濃度水平、季節(jié)變化和區(qū)域分布特征。(市環(huán)保局牽頭,市農牧局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.有序開展生活源VOCs污染防
為切實改善環(huán)境空氣質量,重點地區(qū)除完成重點行業(yè)VOCs減排任務外,還應加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理。
推進建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求,嚴格控制裝飾材料市場準入,逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑,嚴格執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。在全市建筑外墻涂裝、市政道路等政府投資的建設工程完成水性漆替代油性漆,并將有關要求納入招投標文件內容及相應評標因素和標準。財政投資項目優(yōu)先采購符合以上標準要求的產品。在民用建筑內外墻體上推廣使用水性涂料,家庭裝修倡導使用水性涂料,積極推行新建住宅全裝修。(市住建委牽頭,市工商局、商務局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
推動汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料,汽修行業(yè)要積極推進底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝,噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內,產生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施,實現達標排放。到2020年,全市汽修行業(yè)全面完成整治。(市交通運輸局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
開展其他生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,到2018年8月底前,基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。餐飲服務單位按照《關于印發(fā)河南省餐飲油煙污染防治管理辦法的通知》(豫環(huán)攻堅辦﹝2018﹞122號)要求,安裝高效油煙凈化設施,并保證設施正常運行和使用,其中小、中型餐飲服務單位油煙去除率大于90%、大型餐飲服務單位要大于95%。同時開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、工商局、商務局、城管局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(六)移動源污染治理工程
1.推動運輸結構優(yōu)化調整(1)大幅提高鐵路貨運比例。制定實施運輸結構調整專項方案,全市貨物運輸結構進一步優(yōu)化,到2020年,鐵路貨運量占比達到6%。加快鐵路專用線建設,制定規(guī)劃、多元投入,對既有鐵路專用線進行擴能改造、設備升級,推動鐵路專用線直通大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),實現“點到點”鐵路運輸。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,鼓勵電力、水泥、化肥等大型生產企業(yè)新建或改擴建鐵路專用線。支持煤炭、建材等大型專業(yè)化物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業(yè)自建鐵路專用線對外開放共用。進一步規(guī)范和簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續(xù),加大對鐵路專用線用地支持力度。對短距離輸送大宗物料的水泥、煤炭等行業(yè),大力推廣采用管道或管狀帶式輸送機、集裝箱等密閉方式運輸。不具備條件的,優(yōu)先采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車運輸方式。(市發(fā)改委牽頭,市交通運輸局、工信委、國土局、糧食局、財政局、環(huán)保局、中國鐵路鄭州局集團有限公司新鄉(xiāng)車務段參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)大力發(fā)展多式聯運,組織實施“多式聯運+”工程。依托鐵路物流基地、公路港等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設,加快推廣集裝箱多式聯運。積極引進一批具有國際物流先進水準、先進理念的多式聯運龍頭骨干企業(yè),發(fā)揮龍頭貨運企業(yè)的綠色、高效作用。2020年底,力爭完成1-2個省級多式聯運示范工程建設,多式聯運吞吐量力爭完成3萬標箱。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式,利用現有貨物運輸平臺、整合大型物流企業(yè)貨運信息,利用“互聯網+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式,降低貨物運輸空載率,提高公路運輸效率。(市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭,市公安局、財政局、商務局、環(huán)保局、中國鐵路鄭州局集團有限公司新鄉(xiāng)車務段參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)優(yōu)化骨干公路網布局。以打通省際出口通道為重點,加快完成鶴輝高速和新輝高速建設;完善市域高速公路骨架網絡,加快推進蘭焦高速封丘至原陽段和機西高速北延至蘭焦高速項目建設,并同步建設蘭焦高速封丘至原陽段飛機跑道,爭取開工建設蘭焦高速蘭考至封丘段。同時,積極推進新輝高速南延項目和京港澳高速復線納入省規(guī)劃,力爭開工建設。加快推進城市外圍高速出入口建設,新建京港澳高速新鄉(xiāng)新區(qū)收費站,改擴建長濟高速新鄉(xiāng)西收費站,并適時啟動京港澳高速原陽收費站、大廣高速封丘收費站改擴建工程,增強城市對外快速集疏能力。加快推進G107國道新鄉(xiāng)境東移改線項目,力爭在2019年底前完工通車?？茖W確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區(qū)環(huán)路通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路線以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。力爭2020年底前,打通與周邊地市間普通國省道斷頭路。(市交通運輸局牽頭,市公安局、發(fā)改委、住建委、國土局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(4)建設城市綠色物流體系。支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心,規(guī)劃調整物流園區(qū)布局,在新鄉(xiāng)市周邊布局一批具有干支銜接、公鐵聯運、公共配送功能的物流園區(qū),促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。推進綠色物流配送體系。建設以物流園區(qū)、行業(yè)市場等為中心的新能源車示范商圈。對綠色物流示范商圈的成員,可給予優(yōu)惠電價、稅收支持等優(yōu)惠條件,使城區(qū)內民生物資、快消品、商超配送等適合新能源汽車特性的行業(yè)普及使用新能源汽車。(市交通運輸局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.大力推廣綠色城市運輸裝備
(1)堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W編制公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃和實施方案,積極推進公共交通基礎設施建設,優(yōu)化公交線網布局,加快BRT(快速公交)、有軌或無軌電車等大、中容量公交系統(tǒng),以及公交專用道等基礎設施建設,提高公共交通分擔率。構建以大容量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的公共交通網絡體系。到2020年,完成“公交都市”以及公交優(yōu)先示范城市建設,形成優(yōu)先發(fā)展公共交通的良好示范。(市交通運輸局牽頭,市住建委、發(fā)改委、公安局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)積極推廣新能源車應用。原則上全市新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送等作業(yè)車輛,2018年底清潔能源車比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。(市工信委牽頭,市交通運輸局、發(fā)改委、事管局、城管局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)加快城市充換電設施建設。加快制定出臺《新鄉(xiāng)市充電設施專項建設規(guī)劃》,各縣(市)、區(qū)要將推廣應用新能源汽車所需的充換電站、充電樁等基礎設施建設納入本地區(qū)的總體規(guī)劃,統(tǒng)一布局,預留空間。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系,滿足電動汽車充換電需求,滿足新能源汽車城際出行需求。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、交通運輸局、住建委、財政局、事管局、質監(jiān)局、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.加強機動車源頭管控
嚴厲打擊新生產銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。全市范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的柴油車。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產一致性。按國家和省要求,對本地生產的車(機)型系族抽檢率達到100%,對本地銷售的車(機)型系族抽檢率達到80%。對不符合環(huán)保裝置生產一致性的機動車予以查扣,責令生產企業(yè)予以召回。取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。2019年7月1日起,提前實施機動車第六階段排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。有條件的市縣區(qū)定期更換出租車三元催化裝置。(市環(huán)保局、工信委牽頭,市公安局、商務局、工商局、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.加強在用機動車排放監(jiān)管
(1)全面規(guī)范機動車環(huán)保檢驗的運行管理。建立完善在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。利用機動車環(huán)保檢驗機構監(jiān)控平臺,甄別污染物排放不達標車輛,鎖定超標排放車輛并實行“黑名單”管理,對污染物排放不達標擅自上路行駛的車輛聯合多方依法懲處。2018年,開展打擊環(huán)保檢驗機構的檢測數據造假行動,通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構的監(jiān)管,做到年度全覆蓋,嚴厲打擊弄虛作假行為,涉嫌犯罪的移送司法機關。(市環(huán)保局牽頭,市質監(jiān)局、公安局、交通運輸局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)加快推進遙感監(jiān)測及網絡平臺建設。2018年9月底前,各縣在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設備、1套移動式尾氣遙感監(jiān)測設備,建立網絡監(jiān)控平臺,實現國家、省、市三級聯網。(市環(huán)保局牽頭,市質監(jiān)局、交通運輸局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)建立機動車超標排放信息數據庫。完善超標車輛跟蹤處理機制,有效控制在用車污染。將發(fā)現的超標排放車輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動車生產和進口企業(yè)、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等,并向社會曝光。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、交通運輸局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(4)減少機動車怠速尾氣排放。研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案,加快市區(qū)道路車輛通行速度,減少機動車怠速尾氣排放。每月組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經常發(fā)生交通擁堵的路段、時段及敏感區(qū)域,及時調整交通配時,必要時予以現場疏導,合理渠劃路口,科學安排路線,提高道路通行效率,減輕因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。(市公安局牽頭,市交通運輸局、環(huán)保局、規(guī)劃局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.突出重型柴油車輛運輸治理
(1)開展重型柴油車等高排放車輛污染治理。按照《大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門聯網,確保污染物達標排放。全市形成公安、環(huán)保、交通等部門聯合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制,加大路檢路查力度,依托超限超載檢查站點等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達標情況等監(jiān)督抽查。開展專項執(zhí)法檢查,在主要入市道口開展外埠入市重型柴油車尾氣抽查檢測,對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站等車輛停放集中的重點場所,采用“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶監(jiān)督抽測。對未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外埠進入我市的重型柴油車予以勸返。秋冬季期間,全市路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車,不低于當地注冊柴油車數量的90%。推廣DPF(柴油顆粒物捕集器)和SCR(選擇性催化還原技術)。(市環(huán)保局牽頭,市交通運輸局、工信委、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)開展貨運車輛油品質量抽檢,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業(yè),對運輸車輛的油品質量進行例行抽檢,凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。(市商務局牽頭,市質監(jiān)局、工商局、交通運輸局、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(3)全面推廣車用尿素,市內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。加大柴油和車用尿素水溶液質量抽查力度,并將檢查結果通報相關部門。(市環(huán)保局牽頭,市交通運輸局、商務局、工商局、公安局、質監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
6.持續(xù)推進老舊車輛淘汰
采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2018年底前,對城市公共服務單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記手續(xù)的,應按規(guī)定進行強制報廢。公安、交通部門要將全市黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統(tǒng)“黑名單”數據庫,禁止駛入高速公路和國省干線;對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng),強制淘汰。逐步加大老舊車限行和淘汰力度,按照國家、省定要求進行老舊車輛淘汰。(市公安局牽頭,市交通運輸局、商務局、環(huán)保局、事管局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
7.加強油品質量升級與監(jiān)管
(1)全面完成車用油品質量提升。2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(市商務局、發(fā)改委牽頭,市工商局、質監(jiān)局,中石化新鄉(xiāng)分公司、中石油新鄉(xiāng)銷售分公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(2)加強油品質量監(jiān)督檢查。深入開展油品質量專項檢查行動,嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。定期對加油站和油庫的成品油質量實施強制性抽檢,抽檢率不低于10%。大力取締非法加油站點,加快推進正規(guī)石油企業(yè)布點,合理規(guī)劃,收購或租賃現有站點快速彌補市場空白。(市商務局牽頭,市工商局、質監(jiān)局、公安局,中石化新鄉(xiāng)分公司、中石油新鄉(xiāng)銷售分公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
8.推進非道路移動源污染防治
開展非道路移動機械摸底調查,建立非道路移動源管理臺賬清單。劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),嚴格管控高排放非道路移動機械,2019年底前完成。依托信息互聯功能和空間定位技術,建立施工機械等非道路移動機械動態(tài)數據庫和動態(tài)監(jiān)控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況,對達標排放的非道路移動機械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標志,嚴禁達不到排放標準的(未張貼環(huán)保標志)施工機械進入非道路移動機械禁行區(qū)進行施工。開展非道路移動機械排氣污染聯合專項執(zhí)法,每周抽查不少于總數20%的工廠、物流企業(yè)和施工工地等,抽測不少于總數10%的非道路移動機械使用油品,對于抽測發(fā)現的油品質量問題,供油方要承擔責任。2019年,各類非道路移動機械全面納入監(jiān)控管理,推進排放不達標工程機械淘汰或清潔化改造。(市環(huán)保局牽頭,市交通運輸局、住建委、公安局、水利局、國土局、農機局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(七)精細化管理提升工程
1.完善環(huán)境監(jiān)督管理機制
強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全面開展環(huán)境問題排查,實行網格化管理,建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網格長”的監(jiān)管制度,明確網格督查員,積極落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制,完善環(huán)境執(zhí)法聯動機制,加強組織協調,提升環(huán)境執(zhí)法行政效能。深入開展大氣污染防治專項檢查等環(huán)保專項行動,堅決打擊違法排污行為,對未完成整治的企業(yè),從新項目準入、排污許可證核發(fā)、各類評優(yōu)及資金補助等各方面予以制約;對拒不執(zhí)行責令整治決定繼續(xù)違法生產的企業(yè),要依法予以強制執(zhí)行;對涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構予以追責。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、公安局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.提高環(huán)境監(jiān)測與預警應急能力
提高環(huán)境空氣質量監(jiān)測水平。進一步完善全市大氣環(huán)境監(jiān)測網絡建設,優(yōu)化整合全市環(huán)境質量監(jiān)測點位,建設布局合理、功能完善的大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡,按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價。重點加強細顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)等污染物監(jiān)測能力建設,持續(xù)開展新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣質量VOCs監(jiān)測,2019年底前,石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝,并與環(huán)保部門連網。到2020年,實現重點涉氣企業(yè)VOCs在線監(jiān)控設施安裝全覆蓋。加強企業(yè)自行監(jiān)測建設,重點企業(yè)按相關標準要求在污染物排放口和廠界安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設備全面開展LDAR體系建設,建立完善涉氣刷卡排污系統(tǒng)的運行和監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、財政局、氣象局、應急辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
完善市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建立高密度空氣質量監(jiān)測信息網絡,精確辨析空氣質量狀況,完善環(huán)保、氣象部門聯合會商預報機制,加強區(qū)域環(huán)境空氣質量預報,實現3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報。加強重污染天氣監(jiān)測和預警預報,提高預警預報的提前度和準確性,強化重污染天氣發(fā)生時的污染源解析。提高重污染天氣應對能力。編制和實施城市大氣重污染應急預案,重點針對中心城區(qū)等重點區(qū)域的空氣質量改善工作,研究制定具有針對性的重污染天氣應急預案以及大氣污染防治強化措施。建立區(qū)域重污染應急動態(tài)監(jiān)管平臺,接入區(qū)域各政府及相關部門政府平臺,有效支撐重污染天氣應對和重大活動空氣質量保障的數據信息共享。組織開展重污染天氣應急演練,完善市級環(huán)境應急指揮中心建設,強化應急反應能力。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、財政局、氣象局、應急辦參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.科學實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產
以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。采暖季制定錯峰生產方案,實施鑄造、建材、有色、化工行業(yè)錯峰生產(水泥行業(yè)實行“開二停一”),實施差別化管理。企業(yè)未按期完成治理改造任務的,一并納入錯峰生產方案,實施停產。其中,對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放的企業(yè),當年給予錯峰生產豁免政策激勵。(市工信委牽頭,市環(huán)保局、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.積極參與區(qū)域協同控制
加強與周邊城市,特別是鄭州、安陽、鶴壁等城市人民政府和有關部門的溝通協調,共享區(qū)域大氣環(huán)境信息,在優(yōu)先控制本地源的基礎上,推進區(qū)域大氣污染聯防聯控,做好重大活動空氣質量保障工作。在區(qū)域大氣污染治理、預警預報、重污染天氣應急等方面形成聯動工作模式,推進區(qū)域形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,統(tǒng)一監(jiān)管”聯動體系。根據區(qū)域傳輸影響,對產業(yè)布局與發(fā)展規(guī)模進行統(tǒng)一規(guī)劃,實現空間差異化發(fā)展。統(tǒng)一區(qū)域內行業(yè)準入條件、污染物排放標準以及落后產能淘汰政策,加強投資項目審核管理,對新增高污染行業(yè)實行環(huán)評會商,堅持高污染行業(yè)新增產能與淘汰產能“減量置換”的原則。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、住建委、交通運輸局、城管局、公安局、商務局、工商局、農牧局、教育局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
在產業(yè)結構調整、重點工業(yè)源管控、秸稈禁燒、黃標車禁行、油品質量升級、散煤整治等方面應進一步加強區(qū)域合作;積極參與和組織實施區(qū)域空氣質量監(jiān)測預警、重污染天氣應急聯動、區(qū)域交叉執(zhí)法與聯合執(zhí)法、環(huán)評會商等工作,特別是在重污染天氣發(fā)生時,依據重污染天氣預警等級,迅速啟動應急預案,加強應急聯動合作,建立重污染天氣預警和應急響應信息的通報機制,多區(qū)域聯合采取重污染企業(yè)限產、限排或停產、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行、學校停課等應對措施,建立應急響應措施的協商機制。推進區(qū)域空氣質量共同改善,實現互惠共贏。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、住建委、交通運輸局、城管局、公安局、商務局、工商局、農牧局、教育局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.推進大氣環(huán)境信息公開
構建統(tǒng)一管理、全面聯網、面向公眾、社會公開的大氣環(huán)境信息發(fā)布平臺,到2020年,建設一套完整的環(huán)境信息數據庫,以更加精細和智能的方式實現環(huán)境管理,推動在更高層次、更高水平上應用信息化手段為大氣環(huán)境保護工作服務。堅持以公開為常態(tài),擴大信息公開范圍,規(guī)范信息發(fā)布模式,提升信息公開的時效性和權威性。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市委宣傳部參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
完善環(huán)境信息公開機制,全面推進大氣環(huán)境信息公開。及時、準確發(fā)布環(huán)境空氣質量監(jiān)測信息,適時發(fā)布重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。開展一系列“互聯網+環(huán)保”行動,建立大氣污染源時空分布數據庫,實現污染源監(jiān)控數據與空氣質量監(jiān)測數據的實時采集、傳輸、匯總以及其他外部監(jiān)控資源的接入,推進環(huán)境質量監(jiān)測數據的共享、公開及輿情監(jiān)控。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,督促重點排污單位及時、準確公開其排污信息。對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的,責令公開,處以罰款,并予以公告。環(huán)保部門及時公開污染源監(jiān)測、環(huán)評審批、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應急等環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息,定期向媒體以及發(fā)改、財政、行業(yè)主管、資產主管等部門通報企事業(yè)單位環(huán)保違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市委宣傳部參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
加強宣傳引導,動員全民參與。積極通過政府網站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等多種渠道對大氣環(huán)境信息進行公開,積極引導企業(yè)切實履行社會責任,自覺落實污染防治與治理主體責任。進一步強化全民責任意識、法治意識、社會責任意識,引導公眾參與環(huán)保。加強政務微博、政務微信等新媒體載體建設,實現公眾互動,做到“聽”民聲、“答”民疑、“解”民憂,促建新媒體環(huán)境下的環(huán)境信息公開集中互動機制。通過環(huán)境熱線、環(huán)保有獎舉報等方式組織社會公眾廣泛參與,積極引入新聞媒體等輿論監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市委宣傳部參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
6.加強大氣環(huán)境科研能力建設
加強大氣環(huán)境科研隊伍建設,制定相關配套政策和人才發(fā)展規(guī)劃,加強科技人員培訓和國內外交流合作,培養(yǎng)和引進一批高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才。同時加強與國內科研院所和大專院校的合作,組建一支集污染成因研究、重污染過程防控和空氣質量保障服務等功能為一體的穩(wěn)定團隊。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、人社局、科技局、發(fā)改委、工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
提高大氣環(huán)境管理精細化水平。構建全面、準確、更新及時的高分辨率城市大氣污染物排放清單。建立基于城市排放清單和環(huán)境質量模型的環(huán)境管理決策支持平臺,為科學有效開展污染物來源解析、空氣質量預報預警、減排方案制訂及效果評估等工作提供有力的技術支撐,提升環(huán)境管理的定量化、精細化水平,切實保障“科學、精準、高效”治污。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、人社局、科技局、發(fā)改委、工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
推動空氣污染成因研究。結合大氣污染防控需要,開展以細顆粒物為重點的源排放清單、主要污染物(PM2.5、PM10、O3、NOx、VOCs等)來源解析、污染成因、傳輸通量研究。針對當前薄弱環(huán)節(jié),積極開展灰霾、臭氧污染形成和控制機理以及可達性目標、VOCs污染防控、重點行業(yè)二次顆粒物治理等重大環(huán)境問題研究,增加相關領域科研經費支持。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、人社局、科技局、發(fā)改委、工信委、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染防治行動計劃,落實河長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個標志性攻堅戰(zhàn)役,統(tǒng)籌推進各項水污染防治工作。
(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役。
通過提升城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設和管理水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。
1.加快城鎮(zhèn)生活污水控源截污。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮(zhèn)污水收集設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋。2018年要制定市區(qū)14條斜溝綜合整治方案;2019年完成7條斜溝綜合整治任務;2020年完成剩余7條斜溝綜合整治任務;加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。2018年,新鄉(xiāng)市區(qū)和各縣(市)、區(qū)污水處理率分別達到96%以上、90%以上;2020年,新鄉(xiāng)市和縣(市)、區(qū)污水處理率分別達到98%以上和95%以上。(市住建委、市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設。全面調查核算城鎮(zhèn)生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮(zhèn)現有生活污水直排量,努力做到城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。2018年起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須按照地表Ⅴ類水排放標準進行設計(總氮指標除外)。2018年10月底前,市東部污水處理廠、小尚莊污水處理廠擴建工程、牧野區(qū)善河村污水處理設施、長垣縣第一污水處理廠擴建工程必須建成投運;2018年年底前,新鄉(xiāng)縣大召營鎮(zhèn)污水處理廠、新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)污水處理廠必須建成投運,獲嘉縣同盟污水處理廠擴建工程必須完成土建工程建設任務,牧野區(qū)化學與物理電源產業(yè)園區(qū)污水處理廠、太山鎮(zhèn)污水處理廠、原陽縣產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠必須開工建設,2019年6月30日前建成投運;新鄉(xiāng)縣東孟流域污水處理廠及配套管網建設必須完成前期手續(xù)并具備開工條件,2019年底前必須建成投運;2019年,衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū)應規(guī)劃建設新的污水處理廠,并開展前期工作,2020年底前具備開工條件。2019年年底前,現有污水處理廠要按照地表Ⅴ類水排放標準(總氮指標除外)完成升級改造工作,具備條件的污水處理廠要建設尾水人工濕地,進一步提升污水處理水平。經開區(qū)污水處理廠一期工程提標改造工作應于2018年12月底前完成。(市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭,新鄉(xiāng)投資集團、工信委、規(guī)劃局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.強化污水處理廠運行管理?，F有污水處理廠應基本做到滿負荷運行,不得擅自降低處理水量;產生有毒、有害污染物的新建、改建、擴建企業(yè)工業(yè)廢水原則上不得進入城鎮(zhèn)污水處理設施,確保污水處理設施穩(wěn)定達標運行;加強污水處理廠污泥的處理處置工作,到2020年,市區(qū)和各縣(市、區(qū))、管委會污泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上;完善污水處理收費政策,按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位。(市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局、新鄉(xiāng)投資集團、城管局、工信委、財政局按職責推進實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.全面治理城市建成區(qū)黑臭水體。開展全市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動,按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質”要求,系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理;已完成整治任務的水體,應積極開展整治后評估銷號工作。2018年底,全市開展黑臭水體再排查工作;新鄉(xiāng)市區(qū)、輝縣市、衛(wèi)輝市建成區(qū)黑臭水體完成整治任務;封丘縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、新鄉(xiāng)縣建成區(qū)黑臭水體完成截污納管、排污口整治任務,確保水體中無漂浮物、岸邊無垃圾。2019年底,全市基本完成黑臭水體(含新排查)整治工作。2020年底,全市徹底消除黑臭水體現象,實現長治久清。(市住建委牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農牧局、河渠辦、城管局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.實施雨污分流、清污分流改造。逐年有序推進管網雨污分流系統(tǒng)改造,城中村、背街小巷、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部,要盡快實現管網全覆蓋;對新建城區(qū),污雨水管網要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設,切實做到雨污分流、不欠新賬;重點推進衛(wèi)河流域的市區(qū)、新鄉(xiāng)縣及衛(wèi)輝市雨污分流工作。2019年6月底前完成市區(qū)新城區(qū)(牧野大道以東)可實施小區(qū)、街巷、商鋪、居民等污雨混流點分流改造和新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市干道管網的雨污分流工作,2019年12月底前基本完成市區(qū)新城區(qū)(牧野大道以東)污雨水分流改造;2019年6月底前完成老城區(qū)(牧野大道以西)市政道路主要污雨水混流點分流改造,對可實施的小區(qū)、街巷、商鋪、居民等污雨混流點進行分流改造,2021年底前基本完成市區(qū)老城區(qū)(牧野路以西區(qū)域)雨污分流工作;2020年底前基本完成新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市背街小巷管網的雨污分流工作;其他縣(市、區(qū))建成區(qū)要滿足年度污水收集率要求。從2018年開始,嚴格建筑工程降水管理,工程降水須進入雨水管網系統(tǒng)或城市河道,嚴禁進入污水管網;認真開展地源熱泵排查專項行動,必須做到100%回灌,不得排放。(市住建委、市水利局牽頭,發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
6.促進城鎮(zhèn)污水再生利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應按規(guī)定建設建筑中水設施;加快再生水利用設施建設,提高再生水利用率;嚴格城市規(guī)劃藍線管理,加快推進海綿城市建設,最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。(市住建委、市規(guī)劃局牽頭,新鄉(xiāng)投資集團、水利局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(二)打好工業(yè)企業(yè)水污染防治攻堅戰(zhàn)役。
通過嚴格監(jiān)管企業(yè)危險廢物廢液處理處置,消除環(huán)境安全隱患和偷排偷倒等違法行為發(fā)生;通過嚴格環(huán)境準入、開展清潔生產審核等措施,進一步削減水污染排放總量。
1.繼續(xù)開展嚴厲打擊違法傾倒、轉移危險廢物(廢液)工作。2018年認真開展嚴厲打擊違法傾倒、轉移危險廢物(廢液)專項行動,對涉及產生危險廢物和高濃度廢液的工業(yè)企業(yè)開展全面排查,就企業(yè)危險廢物和高濃度廢液的種類、數量和處理處置方式等建立臺賬,并實行月申報備案制度,在每月月底前向當地環(huán)保部門報告當月本企業(yè)危險廢物和高濃度廢液的種類、數量和處理處置方式,從制度上確保企業(yè)產生的危險廢物和高濃度廢液得到有效處理,杜絕違法傾倒、轉移等現象發(fā)生。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、工信委、安監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.嚴格依法達標排污。從2018年起,所有工業(yè)企業(yè)要在排放廢水達標的基礎上,全面落實排污許可證管理制度,切實做到主要污染物排放總量達標,凡已經達到排污許可證規(guī)定的年度排污總量指標的,本年度不得再行生產和排污。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、新鄉(xiāng)投資集團、國網新鄉(xiāng)供電公司參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.調整結構、優(yōu)化布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造工作,按省相關要求向社會公開,推進我市建成區(qū)內現有的重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.嚴格環(huán)境準入。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入,嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭,市工信委、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.全面推進企業(yè)清潔生產。加強造紙、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核,全面推進其清潔生產改造或清潔化改造。(市環(huán)保局、工信委牽頭,市發(fā)改委、住建委、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
6.提升省級產業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。新建、升級省級產業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等設施?，F有省級產業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須做到穩(wěn)定達標運行,同時安裝自動在線監(jiān)控裝置;加快推進其他各類各級園區(qū)污水管網和集中處理設施建設。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。全市集聚區(qū)污水處理廠于2019年底前按照地表Ⅴ類水標準完成水質提標改造。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭,市科技局、工信委、住建委、新鄉(xiāng)投資集團、國土局、商務局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(三)打好水源地保護攻堅戰(zhàn)役
排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調中線“一渠清水北送”,加強水源地環(huán)境管理,讓老百姓喝上放心水。
1.做好全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和排查整治工作。按照生態(tài)環(huán)境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)劃定情況、保護區(qū)邊界標志設立情況和保護區(qū)內存在的排污口、違法項目、違法網箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題,開展保護區(qū)環(huán)境風險隱患綜合整治和保護區(qū)規(guī)范化建設。2018年底前,完成市級地表水型集中式飲用水水源地保護區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設;2019年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設;2020年底前,健全水源地日常監(jiān)管制度,完善飲用水水源地環(huán)境保護協調聯動機制,防止已整改問題死灰復燃。(市環(huán)保局、水利局牽頭,市住建委、交通運輸局、農牧局、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.保障“一渠清水永續(xù)北送”。強化南水北調中線工程總干渠(新鄉(xiāng)段)水環(huán)境風險防控。實施水質實時動態(tài)檢測,建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯防、應急處置等制度,確保輸水干渠水質安全;按規(guī)定設置南水北調總干渠(新鄉(xiāng)段)兩側飲用水水源保護區(qū)的標識、標志,2020年底前完成標識、標志設置工作。(市南水北調辦牽頭,市環(huán)保局、財政局、住建委、水利局參與,輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)人民政府負責落實)持續(xù)開展南水北調中線工程總干渠(新鄉(xiāng)段)兩側飲用水水源保護區(qū)范圍內的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風險源的排查整治工作,2018年9月底前輝縣市、衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū)人民政府完成調整后保護區(qū)內水污染風險源排查工作,2020年完成保護區(qū)內環(huán)境問題的整治任務,切實消除環(huán)境風險隱患。(市環(huán)保局、住建委、水利局、農牧局、南水北調辦按職責推進實施,輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)人民政府負責落實)
3.加強飲用水環(huán)境管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定并規(guī)范集中式飲用水水源保護區(qū),推進規(guī)范化建設。深化地下水污染防治。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次(其中供水單位供水水質狀況需報請當地人民政府審核同意后,方可對外公示)。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。(市環(huán)保局、住建委、水利局、衛(wèi)計委按職責推進實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(四)打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)役
全面貫徹落實“河長制”,保障河流生態(tài)流量,逐步恢復水生態(tài)功能。
1.全面開展清河行動。嚴格落實“河長制”要求,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長作用。從2018年開始全面開展清河行動,將河床、河坡、河堤、堤外、沿河的所有垃圾、雜物全部清除;開展水域岸線管理范圍內的餐飲、網箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優(yōu)先完成對全省地表水政府責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。(市水利局牽頭,市河渠辦、環(huán)保局、城管局、公安局、住建委、交通運輸局、農牧局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.加快清淤疏浚工作。2018年完成衛(wèi)河下游、市區(qū)東孟姜女河、衛(wèi)輝市東大沙河段清淤疏浚工作;2019年完成共產主義渠、鳳泉區(qū)(劉店干河、火電排、北堤河)、輝縣市紙坊溝河、紅旗區(qū)(原堤排、小店排)、衛(wèi)濱區(qū)(新建排、鏡高澇河)清淤疏浚工作;2020年完成衛(wèi)河上游、延津縣文巖渠安樂莊村至十里鋪村、平原示范區(qū)文巖渠、平原示范區(qū)天然渠、輝縣市峪河清淤疏浚工作。通過實施清淤疏浚工程,進一步消除河流內源污染,提高防洪除澇能力。(市水利局牽頭,市環(huán)保局、城管局、公安局、住建委、交通運輸局、農牧局、新鄉(xiāng)投資集團參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.規(guī)范入河排污口管理。2018年要對衛(wèi)河、共產主義渠、東大沙河(西柳青河)、天然渠、文巖渠、文明渠、丁欒溝干流、一級支流、二級支流進行拉網式全面排查,建立入河排污口臺賬,凡未經許可的入河排污口一律實施封堵,落實市政府以堵促治工作要求;2019年基本完成入河排污口(溝渠)規(guī)范化整治工作;2020年全面完成整治任務。(市水利局牽頭,市河渠辦、環(huán)保局、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.實施開源引水。完善水資源配置體系,建設重大水系連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯合調度,對全市閘壩聯合調度實施統(tǒng)一管理,根據水環(huán)境質量改善需求科學確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補水等綜合措施,確保河流水質穩(wěn)定達標。根據《新鄉(xiāng)市河流湖泊生態(tài)調水實施方案》,科學選擇生態(tài)補水水源和調水路線,用足用好黃河水資源;開展引水河道清理工作,做好引水設施維修管理,確保生態(tài)引水路線通暢。根據河流水質情況確定衛(wèi)河、東孟姜女河、西孟姜女河、天然渠、東大沙河生態(tài)引水流量,建立生態(tài)調水長效機制。加快推進延津縣東大沙河(西柳青河)下游等處節(jié)制閘建設工作。2018年底前,初步建立海河流域重點河流生態(tài)流量改善機制;2019年底前,全面建立黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調度機制;2020年,建立生態(tài)流量改善長效機制。(市水利局牽頭,市環(huán)保局、住建委、河渠辦、省人民勝利渠參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.統(tǒng)籌推進水污染綜合整治及水生態(tài)保護修復。加強河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護、修復等。2018年12月底前,平原示范區(qū)、原陽縣、封丘縣政府要有針對性地制定轄區(qū)天然渠水質提升專項方案,確保到2020年斷面水質達到Ⅲ類標準;衛(wèi)河、共產主義渠等污染較重河流應制定綜合整治方案,2018年底前消除劣五類水體,2020年達到水功能區(qū)要求;2019年底完成延津縣東大沙河(西柳青河)、天然渠生態(tài)濕地建設工程,種植水生植物,進一步增強河流自凈能力,恢復河流生態(tài)功能。(市水利局、林業(yè)局、住建委牽頭,市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(五)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)役
以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動,實施美麗鄉(xiāng)村建設示范工程,著力解決農業(yè)面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
1.治理農村污水、垃圾。以縣級行政區(qū)域為單元,按照“四個統(tǒng)一”要求實施農村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,優(yōu)先推進南水北調中線工程及飲用水水源保護區(qū)、河流兩側、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。各級政府要統(tǒng)籌安排好所需資金,加大財政運維資金投入,縣級政府要負責已建成農村污水處理設施穩(wěn)定正常運行,充分發(fā)揮環(huán)境效益,逐步建立農村污水處理設施運營管護長效機制。2018年,重點推進河流斷面周邊村莊污水的收集處理,完成15個縣(市、區(qū))、管委會共188個村莊的農村環(huán)境綜合整治任務;2019年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2020年,全市農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全市行政村有效整治。(市委農辦、住建委、城管局牽頭、市財政局、環(huán)保局按照職責推進實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。到2020年,非貧困縣農村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右,農村污水亂排亂放現象得到有效管控。(市委農辦、市衛(wèi)計委、住建委、城管局按照職責推進實施,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用?，F有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場整治成果,防止反彈。2018年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達82%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到70%以上;2018年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達82%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到70%以上;2019年,全面開展畜禽規(guī)模以上糞污設施配套建設工作,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率基本達到90%,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到80%以上;2020年,全市規(guī)?；B(yǎng)殖場水污染問題得到全面控制,全面開展規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(戶)污染整治工作。(市農牧局牽頭,市國土局、環(huán)保局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(六)統(tǒng)籌推進其他各項水污染防治工作
1.開展交通運輸業(yè)水污染防治。推進高速公路服務區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設施建設;按期完成穿越飲用水源地的公路、橋梁等規(guī)范化整治任務。(市交通運輸局牽頭,市住建委、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.節(jié)約保護水資源。嚴格重點監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管,建立國家、省、市重點監(jiān)控用水單位三級名錄,加快節(jié)水產業(yè)發(fā)展。
2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè),大型和5萬畝以上重點中型灌區(qū)納入名錄,初步建立重點監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農業(yè)節(jié)水技術。到2020年,大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成,農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。進一步推進實施全市地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃及南水北調中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區(qū)綜合治理工作。(市水利局牽頭,市發(fā)改委、工信委、科技局、國土局、環(huán)保局、住建委、農牧局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.實現水質自動監(jiān)測全覆蓋。進一步完善水質監(jiān)測站點設置,提高自動監(jiān)測能力,加強監(jiān)測數據質量保證,確保監(jiān)測數據真實、客觀、準確。2018年年底前,具備水質自動站建設條件的省控(市級)、市控(縣鄉(xiāng)級)責任目標斷面基本建成水質自動站,并實現數據聯網,數據共享。
建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水質自動監(jiān)測站。在我市7條主要河流(衛(wèi)河、共產主義渠、東大沙河、文巖渠、天然渠、文明渠、丁欒溝)干流及其支流上設置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級河流水質考核斷面共114個(其中36個斷面已經安裝了自動在線監(jiān)測設施),2018年完成44個斷面的自動監(jiān)測站建設任務,2019年完成其余34個斷面的自動監(jiān)測站建設任務,實現所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級考核斷面連續(xù)自動監(jiān)測,進一步完善河流水質網格化監(jiān)測監(jiān)控體系,切實做到“說得清全市水污染狀況及變化趨勢、說得清全市主要水污染物排放總量,說得清潛在的環(huán)境風險”。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、水利局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
四、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實土壤污染防治工作方案,夯實土壤污染防治基礎,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,確保我市糧食和人居環(huán)境安全。
(一)強化農用地土壤環(huán)境管理,推進耕地土壤污染防治
1.有序推進土壤環(huán)境質量分類管理對優(yōu)先保護類耕地,通過劃為永久基本農田等措施,依法實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。對安全利用類耕地,制定實施受污染耕地安全利用方案,通過治理與修復、開展農藝調控和替代種植等措施,降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地,依法劃定農用地核心禁種區(qū),實施種植結構調整或退耕還林還草,防范耕地環(huán)境風險。2018年底前,完成輝縣市耕地類別劃分,建立耕地分類管理清單;2019年起向全市推廣,實施分類管理;2020年10月底前,全市完成耕地類別劃分。(市農牧局牽頭,市國土局、林業(yè)局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.切實加強優(yōu)先保護類耕地保護
各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,持續(xù)性實行嚴格保護。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用;高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜;農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū)),要開展預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。(市國土局牽頭,市農牧局、發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.切實加強受污染耕地安全利用
對輕度和中度受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,強化農產品質量檢測,根據監(jiān)測和評估結果及時優(yōu)化調整農藝調控措施。在試點示范基礎上,安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要根據土壤污染狀況和農產品超標情況,按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控和替代種植措施,降低農產品超標風險。建立受污染耕地安全利用項目示范區(qū),采用示范帶動、整縣推進的方式,分批實施。2018年啟動受污染耕地安全利用工作;2019年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成省下達的安全利用耕地面積年度目標任務;2020年10月底前,實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務。(市農牧局牽頭,市財政局、國土局、科技局、環(huán)保局、糧食局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.穩(wěn)妥開展受污染耕地治理與修復
以保障主要農產品質量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農用優(yōu)先,預防為主、治用結合,開展耕地污染治理與修復。2018年底前,完成省下達的受污染耕地土壤治理與修復面積年度目標任務;2019年底前,在總結土壤污染治理和修復經驗模式的基礎上,按照國家有關要求,在全市加快推進受污染耕地土壤治理與修復,完成省下達的治理與修復面積年度目標任務;2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務。(市農牧局牽頭,市環(huán)保局、國土局、科技局、財政局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.依法開展種植結構調整或退耕還林還草
劃定農用地核心禁種區(qū),結合本地實際,在核心禁種區(qū)范圍內,科學制定耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。在核心禁種區(qū)內嚴禁種植可食用農產品,分區(qū)域、分年度實施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2018年,完成核心禁種區(qū)劃定,完成省下達的種植結構調整或退耕還林還草面積年度目標任務;2019年底前,完成省下達的種植結構調整或退耕還林還草面積年度目標任務;2020年10月底前,全面完成種植結構調整或退耕還林還草任務。(市農牧局牽頭,市林業(yè)局、國土局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(二)夯實土壤污染防治工作基礎,提升污染防治能力
1.全面建立污染源監(jiān)管清單
針對全市土壤污染源底數不清現狀,在全市分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場所、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息,摸清各類污染底數,建立臺賬,形成監(jiān)管清單。2018年底前,建立各級污染源監(jiān)管清單;2020年10月底前,全面掌握影響土壤環(huán)境質量的污染源種類、分布和環(huán)境風險狀況。(市環(huán)保局牽頭,市城管局、安監(jiān)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.積極開展土壤污染狀況詳查
針對全市土壤環(huán)境質量不清的現狀,以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,在全市開展土壤污染狀況詳查,建立推進詳查工作機制,完善詳查質量保證與控制體系,掌握土壤環(huán)境質量狀況,為建立和完善我市土壤環(huán)境管理體系,促進土壤資源永續(xù)利用提供基礎支撐。2018年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布、及其對農產品質量的影響;2018至2020年,開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查,掌握我市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、住建委、農牧局、財政局、衛(wèi)計委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.強化土壤污染防治科技支撐
針對土壤污染防治技術力量薄弱、科技支撐不足的問題,整合土壤污染防治專家力量、科技力量,分類別建立土壤污染防治專家?guī)旌蛯I(yè)機構名錄;整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、農產品產地土壤重金屬污染狀況調查等土壤環(huán)境基礎數據,建立市級土壤環(huán)境數據庫,為全市土壤污染防治法律法規(guī)、政策制定和工作決策等提供咨詢指導和技術支持。2018年10月底前,完成市級專家?guī)旖ㄔO和科技力量機構信息收集、匯總、名錄整合。(市環(huán)保局牽頭,市人社局、教育局、科技局、國土局、農牧局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.創(chuàng)新工作運行機制
針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀,加快建立健全土壤污染防治相關機制,實施規(guī)范有序管控。依據土壤環(huán)境信息化管理平臺,實現環(huán)保、國土資源、農牧等部門相關數據共享,提高風險管控成效,2018年底前,形成部門土壤環(huán)境信息共享機制;嚴把建設用地污染地塊再開發(fā)利用項目準入、許可關,環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依照法律法規(guī)聯合管理,嚴防建設用地再開發(fā)利用環(huán)境風險;2019年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯動監(jiān)管機制。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、住建委、規(guī)劃局、農牧局、林業(yè)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
5.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力與制度建設
推進環(huán)境監(jiān)管能力提升建設項目,開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、土壤與可食用農產品協同監(jiān)測、大型灌區(qū)水質監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應急監(jiān)測等監(jiān)測制度,逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測體系,為土壤污染防治提供支撐。2018年起,各項制度逐步開始運行;年底前,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,逐步掌握全市農用地土壤環(huán)境質量狀況及其變化。完善市、縣兩級土壤污染快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設備,提升市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站土壤環(huán)境監(jiān)測能力;按照國家和省要求組織開展土壤環(huán)境質量基礎點位、風險點位、背景點位等監(jiān)測;2020年10月底前,實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市)、區(qū)全覆蓋,建成完善的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、農牧局、水利局、林業(yè)局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(三)加強土壤污染源頭管控,預防土壤環(huán)境污染
1.深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治
加強涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管,對廢水廢氣處理設施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑,限制含重金屬工業(yè)廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩(wěn)定達標排放的,依法進行停產治理或關閉;全面提升涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)清潔生產水平,減少重金屬污染物產生,降低重金屬排放量;開展含重金屬廢渣等大宗固體廢物資源化利用和關閉、破產企業(yè)遺留危險廢物無害化處理處置;加強污水處理廠污泥重金屬監(jiān)測處置;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業(yè)重點重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起,開展5年一輪的強制性清潔生產審核,確保清潔生產審核率達到100%。2020年10月底前,新鄉(xiāng)縣、鳳泉區(qū)等我市“控制類”重金屬重點防控區(qū)域,應加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,進一步降低區(qū)域重金屬污染物排放總量,使以重金屬污染為主要特征的區(qū)域環(huán)境問題逐步得到解決;同時,全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降12%。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、住建委、水利局、財政局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.加強農業(yè)面源污染綜合防治按照“重點突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求,實施化肥、農藥使用量零增長行動。推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,通過政府引導、企業(yè)負責、農戶配合、市場驅動,落實農業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質的管理,完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點的農業(yè)工程措施,實施節(jié)水戰(zhàn)略。2018年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農藥有效利用率達到38.5%以上;2019年底前,以上指標分別達到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,全市農膜回收利用率達90%以上,農藥包裝廢棄物回收處理推廣到全市30%的產糧(油)大縣和所有蔬菜產業(yè)重點縣。(市農牧局牽頭,市財政局、環(huán)保局、水利局、供銷社參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.加強生活污染源管控
營造綠色人居環(huán)境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,逐步推進生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎設施建設,在有條件的城市和農村,逐步推進生活垃圾分類工作,提升我市垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項整治;按照省部署,推進我市的生活垃圾分類實施意見(方案)制定工作。落實限制一次性用品使用制度。加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全市生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。2018年底前,開展全市停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查,摸清其數量及分布情況。2019年底前,全面完成非正規(guī)垃圾堆放場(點)治理,完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。2020年底前,全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上;生活垃圾焚燒處理比例達到30%。推進建筑垃圾資源化利用,2020年底前,我市市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到70%以上,其他縣(市)、區(qū)資源化利用率達到50%以上。(市城管局、發(fā)改委牽頭,市住建委、農牧局、工信委、環(huán)保局、商務局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
4.提高固體廢物和危險廢物處理處置水平
按照“減量化、無害化、資源化”的原則,推進一般固體廢物、廢舊產品等資源化利用、協同利用和治理示范工程建設與試點工作,解決全市數量大、分布廣的固體廢物資源綜合利用和安全處理處置問題;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立健全全市動態(tài)管理信息庫,構建全過程監(jiān)管體系,合理規(guī)劃集中處置設施布局,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監(jiān)管。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管,擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍,因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。2018年底前,完成全市固體廢物堆存場所排查和以危險廢物種類、數量、流向等信息為主的動態(tài)管理信息庫建設,以及全市醫(yī)療廢物協同與應急處置機制建設工作。2019年底前,完成不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風險的固體廢物堆存場所整治。2020年10月底前,全市危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%;危險廢物處理處置能力提高10%以上。(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭,市安監(jiān)局、財政局、衛(wèi)計委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(四)實施土壤污染防治試點輻射帶動
1.推進綜合防治先行區(qū)建設
按照試點先行、逐步推進的原則,探索適合我市特點的土壤污染防治有效模式。持續(xù)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設,我市要在受污染農用地修復與防治、阻斷污染物向農產品轉移、降低農產品超標風險等方面出成效、出經驗、出模式,為全省土壤污染防治提供經驗借鑒。2018年底前,取得階段性成果,建設好土壤污染治理與修復試點示范工程;2019年起,逐步將成熟的經驗和模式向全市推廣,輻射帶動全市土壤污染防治工作向縱深發(fā)展;2020年底前,形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式,為全省土壤環(huán)境保護探索路徑。(市農牧局、環(huán)保局負責,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.開展農業(yè)面源污染防治示范試點
加強農藥包裝廢棄物回收處理,在封丘、延津、衛(wèi)輝等農藥使用量較大的地區(qū),開展農藥包裝廢棄物回收處理試點。嚴禁生產、銷售和使用厚度0.01毫米以下地膜,建立廢棄農膜回收利用體系,在原陽、延津、封丘、輝縣等產糧油大縣開展農膜回收處理試點,到2020年10月底,力爭實現全市廢棄農膜全面回收利用。(市農牧局牽頭,市發(fā)改委、財政局、工商局、質監(jiān)局、供銷社等參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.開展耕地土壤環(huán)境治理示范試點
按照試點帶動、分類施策的要求,將農用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三個類別,在輝縣市開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點。在牧野區(qū)、鳳泉區(qū)開展受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點,探索土壤污染治理和修復技術模式,建立治理效果評估指標體系,積累工作經驗;在重點區(qū)域開展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草試點。2018年底前,要按照攻堅方案要求開展受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點經驗總結,完成試點項目階段性工作成效評估;輝縣市完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點;重點區(qū)域完成重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草試點。2020年10月底前,我市完成受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點工作。(市農牧局、環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、科技局、國土局、財政局、林業(yè)局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(五)實施建設用地污染地塊聯動監(jiān)管
1.建立污染地塊名錄以保障人居環(huán)境安全為目的,監(jiān)督土地使用權人按照國家有關規(guī)定開展建設用地環(huán)境污染調查評估,對無明確責任主體的地塊,政府履行主體責任;對已關停、破產或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監(jiān)督其土地使用權人開展土壤環(huán)境狀況初步調查,根據調查結果,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,結果向社會公開,接受社會監(jiān)督。2018年起,實施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對,實施動態(tài)化監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土局、住建委、規(guī)劃局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.加強對污染地塊再開發(fā)利用的管理
環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實施污染地塊信息共享、聯動監(jiān)管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時,應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊,方可進入用地程序。(市國土局、規(guī)劃局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.加強暫不開發(fā)利用污染地塊的管理
對暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、住建委參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
(六)防范化解土壤各類環(huán)境風險
1.切實重視土壤污染環(huán)境風險防范
土壤污染環(huán)境風險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全,堅持預防為主、保護優(yōu)先,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農用地實施分類管理,對建設用地實施準入管理,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環(huán)境風險。(各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
2.實施農用地土壤污染預警
根據河南省農用地土壤污染預警工作實施方案,明確預警標準,確定研判程序,細化預警處置方法。依托河南省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡,結合國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡以及農業(yè)、國土等相關部門監(jiān)測網,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,建立新鄉(xiāng)市土壤污染預警監(jiān)測網絡。在鳳泉區(qū)、牧野區(qū)、新鄉(xiāng)縣、輝縣等涉重企業(yè)集中區(qū)域,建立土壤環(huán)境污染預警應急監(jiān)測點位,重點關注鉛、鎘、鉻等重金屬,定期開展監(jiān)測,形成土壤污染應急預警規(guī)范體系。根據土壤環(huán)境質量預警網絡監(jiān)測數據,研究設置土壤環(huán)境質量警戒限值,定期研判耕地土壤環(huán)境質量。2018年起,實施土壤污染三級預警制度。(市農牧局、環(huán)保局牽頭,市國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
3.加強土壤污染突發(fā)事件應急處置
做好耕地污染突發(fā)事件的應急處置。各縣(市)、區(qū)要加快制定超標農產品應急處置預案;對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,對發(fā)現的超標農產品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。(市農牧局牽頭,市糧食局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應急處置,發(fā)生突發(fā)事件時,及時開展環(huán)境監(jiān)測,掌握污染狀況;停止企業(yè)生產排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調查進展和相關信息,自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、工信委、安監(jiān)局、國土局參與,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會負責落實)
五、保障措施
(一)加強組織領導,強化工作落實。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰(zhàn)略、最大的責任。各縣(市、區(qū))政府、管委會要按照三年行動計劃制定實施標本兼治的量化實施方案。黨委、政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質量負總責,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作;主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系,細化各相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單;各有關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責,制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地區(qū)各部門落實情況每年向市委、市政府報告。
(二)加強壓力傳導,夯實政府責任。各級政府要專題研究污染防治攻堅工作,在本計劃基礎上,依據本地環(huán)境質量改善目標,組織制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年實施方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責任,并將目標任務逐項分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,堅決實現2020年環(huán)境質量改善目標。要堅持目標導向,將環(huán)境質量改善目標作為確定攻堅治理任務的依據,作為考核、獎懲的標準,切實將目標改善壓力落實到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府。要建立各項任務臺賬清單,實施嚴格的督導檢查制度,“抓兩頭、帶中間”,確保重點工程建設、治理項目按時間節(jié)點提前完成,為實現2020年環(huán)境質量改善目標提供堅實支撐。
(三)完善政策機制,加大財政投入。在深入實施月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調度、排污許可等制度基礎上,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態(tài)補償機制,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度,財政資金重點支持監(jiān)測、監(jiān)管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護修復、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)農村污染治理、污染防治技術研發(fā)等,通過“以獎代補”形式激勵支持企業(yè)實施提標改造,幫助企業(yè)降低治理成本。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策,落實相關稅收優(yōu)惠政策。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策,發(fā)揮好財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。
(四)強化環(huán)保督察,嚴格執(zhí)法監(jiān)管。完善市級環(huán)境保護督察體系,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展為重點,通過嚴格環(huán)保督察,夯實各級各部門生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任。市級環(huán)保督察要實現全覆蓋,對督察發(fā)現的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察制度,開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法,依法依規(guī)嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
(五)嚴格考核獎懲,注重獎優(yōu)罰劣。建立考核評價制度,研究制定對各縣(市、區(qū))、管委會黨委、人大、政府以及市委和市政府有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法及實施細則,對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰。對考核不合格的縣(市、區(qū))、管委會,由市環(huán)境污染防治攻堅指揮部公開約談地方黨委政府主要負責人;實行區(qū)域環(huán)評限批,取消市級授予的有關生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現篡改、偽造監(jiān)測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境質量改善不到位的縣(市、區(qū))、管委會,對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。
(六)加強宣傳引導,構建全民共治。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設,培育普及生態(tài)文化。各級政府制定社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的實施方案,健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制,完善環(huán)境信息公開制度,依托一報(黨報)、一臺(廣播電視臺)、一網(政府及環(huán)保官方網站),及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環(huán)境質量排名及環(huán)境違法違規(guī)違紀問題查處,曝光污染問題,加強輿論監(jiān)督。督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息,依法承擔環(huán)境治理主體責任。完善公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環(huán)境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展,引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的社會合力。
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