11月底，凜冬已至，中國(guó)北方又有數(shù)百萬(wàn)戶居民告別了百年延續(xù)下來(lái)的燒煤取暖的生活方式，以天然氣、電力等相對(duì)清潔的供暖形式驅(qū)逐寒冷。 自2017年年底那場(chǎng)波及華北地區(qū)的“氣荒”之后，一年來(lái)“以氣定改”和“循序漸進(jìn)”成為推進(jìn)“煤改氣”工程自上而下的行動(dòng)指南，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和尋找確定更多氣源亦成為相關(guān)部門(mén)聚力解決的問(wèn)題。
10月24日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，今年我國(guó)天然氣供需處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障。 “關(guān)鍵還是氣源問(wèn)題，市場(chǎng)問(wèn)題和供應(yīng)量問(wèn)題，（今年）‘煤改氣’相比以往要慎重得多，更多傾向于煤改電。”一位河北環(huán)保系統(tǒng)人士說(shuō)，今年河北的“雙代煤”改造計(jì)劃以穩(wěn)妥為主，并提高了“煤改電”的比例。
多位專(zhuān)家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，僅依靠“煤改氣”和“煤改電”并不能完全解決北方地區(qū)清潔取暖問(wèn)題，還應(yīng)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等多種清潔能源，而這也與多部委聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的觀點(diǎn)相契合。
“煤改氣”和“煤改電”工程穩(wěn)步推進(jìn)之后，未來(lái)的清潔取暖工作仍將面臨更多挑戰(zhàn)。
以氣定改
11月的華北平原寒風(fēng)吹徹，冬季取暖成為各方關(guān)注的民生話題。“前幾天去村里調(diào)研，有農(nóng)戶燒的是煤球，領(lǐng)導(dǎo)也理解，讓加大清潔煤的供應(yīng)。”11月23日，河北邯鄲峰峰礦區(qū)一位官方人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，其在一線的深切體驗(yàn)是，今年的冬季清潔取暖工作推進(jìn)起來(lái)更加平穩(wěn)，對(duì)于飽受爭(zhēng)議的“一刀切”“大干快上”等做法尤為注意避免。
2017年12月探訪峰峰礦區(qū)，當(dāng)時(shí)，這個(gè)位于太行山與華北平原交會(huì)處的工礦區(qū)，因天然氣供應(yīng)緊張，當(dāng)?shù)鼐用衿毡榉从炒嬖?ldquo;煤改氣”后做飯時(shí)“火突然就滅了”的情況，當(dāng)?shù)夭糠志频?、飯店曾不得已只能用電磁爐做飯。
河北峰峰礦區(qū)是中國(guó)北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖工作的見(jiàn)證和縮影。 2017年，“大氣十條”五年收官之際、“煤改氣”提速的背景下，北方地區(qū)曾一度出現(xiàn)比往年更為嚴(yán)峻的“氣荒”。 而痛定思痛之后，“以氣定改”和“循序漸進(jìn)”成為了北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖工作自上而下的行動(dòng)指南。
今年8月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化改革促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的措施，提出完善天然氣調(diào)峰、應(yīng)急和安全保障機(jī)制，做好今冬明春天然氣保供預(yù)案，新增氣量?jī)?yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。
在具體實(shí)施層面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，“煤改氣”實(shí)施前須簽訂合同落實(shí)氣源，堅(jiān)持“以氣定改”，利用差別化價(jià)格政策促進(jìn)削峰填谷。 這次會(huì)議還提出構(gòu)建拓展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、穩(wěn)定國(guó)際合作的多元化供應(yīng)體系，加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)、接收站等設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體參與，支持以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等多種舉措。
在此之后，上述會(huì)議明確的“以氣定改”穩(wěn)妥策略被不斷堅(jiān)持和強(qiáng)化。 今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再度強(qiáng)調(diào)“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。
10月17日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在河北省石家莊市調(diào)研并主持召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)冬季清潔取暖工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，堅(jiān)持以氣定改，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，不硬壓指標(biāo)，不搞“一刀切”，決不允許發(fā)生先拆除原有供暖設(shè)施、影響群眾溫暖過(guò)冬的情況。
河北省是“煤改氣”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，據(jù)河北省住建廳2017年年底披露的數(shù)據(jù)，2017年河北省共完成農(nóng)村氣代煤、電代煤253.7萬(wàn)戶，其中氣代煤231.8萬(wàn)戶，而當(dāng)年河北原計(jì)劃氣代煤、電代煤共完成180萬(wàn)戶。
繁重壓力令地方措手不及。河北省一位住建系統(tǒng)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，邯鄲市永年區(qū)曾委派三位住建局副局長(zhǎng)，在2017年10月赴廣東駐廠20多天搶購(gòu)“煤改氣”需要的壁掛爐設(shè)備，每日白天黑夜盯生產(chǎn)線才完成任務(wù)指標(biāo)。
根據(jù)今年7月18日印發(fā)的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》，河北全省農(nóng)村今年擬安排清潔能源改造180.2萬(wàn)戶，其中電代煤31.9萬(wàn)戶、氣代煤145.1萬(wàn)戶，新型取暖3.2萬(wàn)戶。
相比2017年，河北省2018年出臺(tái)的上述方案明顯提高了電代煤占比。根據(jù)河北2018年相關(guān)方案，氣代煤占比80.5%，電代煤占比17.7%。此前在河北省2017年實(shí)際完成的253.7萬(wàn)戶清潔取暖中，氣代煤完成231.8萬(wàn)戶，占比91.4%；電代煤21.9萬(wàn)戶，占比8.6%。
“關(guān)鍵還是氣源問(wèn)題，市場(chǎng)問(wèn)題和供應(yīng)量問(wèn)題，‘煤改氣’相比以往要慎重得多，更多傾向于煤改電。”一位河北環(huán)保系統(tǒng)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，今年河北的“雙代煤”改造計(jì)劃以穩(wěn)妥為主，提高了“煤改電”的比例。但另一方面，該人士也透露，“煤改電”的前期投入比較大，三種設(shè)備有兩種補(bǔ)貼均在一萬(wàn)元以上，第三種補(bǔ)貼也需七千多元。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和找氣
在2017年年底的華北氣荒中，峰峰礦區(qū)曾對(duì)工業(yè)用戶和商業(yè)用戶實(shí)施限氣政策。 當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)布通知稱(chēng)，限氣政策受上游中石油、中石化、中海油集團(tuán)公司氣源緊張、液化天然氣價(jià)格猛增等因素影響，峰峰礦區(qū)每日有30萬(wàn)立方米的天然氣需求，而上游供氣單位多次實(shí)施限氣，限氣期間平均供應(yīng)量?jī)H為每日6萬(wàn)立方米。 河北省發(fā)改委能源局綜合處副處長(zhǎng)梁義科在2017年12月11日的座談會(huì)上坦言，河北省2017年采暖季天然氣的需求量將達(dá)到約82億立方米。這與此前落實(shí)的65億立方氣源存在17億方的缺口。
此外，梁義科還表示，天然氣峰谷差高、天然氣調(diào)峰設(shè)施落后也是河北出現(xiàn)氣源緊張的另一重要原因。 在“以氣定改”的方針落定后，找到天然氣并確保氣源穩(wěn)定成為推動(dòng)“煤改氣”的落腳點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部等多部委于2017年12月5日聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，全面分析了中國(guó)北方地區(qū)清潔取暖的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決方案。
上述規(guī)劃亦指出，當(dāng)前儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)存在短板、天然氣價(jià)格偏高制約推廣應(yīng)用、“煤改氣”氣源保障存在一定挑戰(zhàn)，是北方地區(qū)推進(jìn)天然氣取暖的四大主要問(wèn)題。
中國(guó)石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng)韓景寬在2017年10月便公開(kāi)撰文稱(chēng)，作為國(guó)際通用調(diào)峰手段的地下儲(chǔ)氣庫(kù)有效工作氣量偏低，截至2016年年底，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成的有效工作氣量為64億立方米，僅占表觀消費(fèi)量的3.1%，遠(yuǎn)低于世界10%至15%的平均水平。韓景寬直陳的相關(guān)數(shù)據(jù)在上述規(guī)劃中亦得到印證。
此外，今年9月，國(guó)家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，我國(guó)天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國(guó)的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國(guó)1/3的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)相對(duì)脆弱。
而另一方面，2017年12月5日印發(fā)的這份規(guī)劃也制定了多方開(kāi)拓氣源、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制、加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)政策支持力度和監(jiān)管力度等多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。
引人關(guān)注的是，上述規(guī)劃在氣源保障方面，提出相關(guān)部門(mén)督促氣源企業(yè)按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)，充分發(fā)揮好中石油、中石化、中海油主要供氣商的作用，同時(shí)加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟新供應(yīng)渠道，加快中俄東線、進(jìn)口LNG 等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐。
在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板層面，上述規(guī)劃提出編制全國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作方案，打破企業(yè)間、地域間及行政性壟斷，推進(jìn)管道互聯(lián)互通，推動(dòng)已納入規(guī)劃的長(zhǎng)輸管道和LNG接收站加快建設(shè)等。
今年9月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》再度明確了相關(guān)保障機(jī)制。
上述意見(jiàn)在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步明確到2020年，“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲(chǔ)氣責(zé)任和指標(biāo)要求。此外，意見(jiàn)首次提出，建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系。
國(guó)家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此評(píng)述稱(chēng)，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策是構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。意見(jiàn)首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署。 但上述負(fù)責(zé)人同時(shí)稱(chēng)，產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)不是朝夕之功，當(dāng)前一段時(shí)間的民生用氣保障工作仍面臨較大挑戰(zhàn)。
10月24日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，今年我國(guó)天然氣供需處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障。 孟瑋表示，2018年全年已落實(shí)可供天然氣資源量2635億立方米，比去年增加249億立方米，供暖季已落實(shí)資源超過(guò)1200億立方米并分解至各地。 天然氣供需緊平衡的狀態(tài)之下，解決積弊已久的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施短板和氣源緊張問(wèn)題仍任重道遠(yuǎn)。
居民賬本
對(duì)無(wú)數(shù)處于“煤改氣”進(jìn)程中的老百姓而言，自家的取暖賬本則是眼下最為關(guān)心的內(nèi)容。 今年11月初，山西省交城縣的五千居民便因嫌“煤改氣”取暖貴而拒絕交費(fèi)，剛剛進(jìn)入取暖季的交城縣遭遇危機(jī)。 交城縣梁家莊村村民老李11月7日稱(chēng)，城南梁家莊村的五千名居民認(rèn)為“煤改氣”后取暖費(fèi)用過(guò)高，且高于縣城熱電廠余熱集中供暖的費(fèi)用，拒絕交納天然氣取暖費(fèi)，在交城縣于11月1日集中供暖一周后，五千名居民和同一片區(qū)的交城縣中醫(yī)院等單位尚未用上暖氣。
“一樣的‘集中供暖’，折算下來(lái)卻差了五六塊錢(qián)。”老李說(shuō)。上述居民和縣中醫(yī)院位于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)接合部，此前通過(guò)自己燒小鍋爐的方式取暖，認(rèn)為“煤改氣”后的供暖費(fèi)用應(yīng)比照集中供暖收費(fèi)。“這個(gè)費(fèi)用其實(shí)一點(diǎn)不高。”交城縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，天然氣本身成本較高，“煤改氣”取暖費(fèi)是按建筑面積每平方米18.2元，熱電廠余熱集中供暖按使用面積每平方米是16.5元，如都按建筑面積算，兩者相差5塊錢(qián)。 交城縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老百姓的想法和意見(jiàn)可以理解，但觀念需要改變。
面對(duì)不解，交城縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人則是“有苦說(shuō)不出”，其對(duì)澎湃新聞?wù)f，2017年天然氣價(jià)為每立方米3.24元，而今年天然氣價(jià)格預(yù)計(jì)為每立方米4.19元，住建部門(mén)向用戶供暖的直接成本從去年的56.28元每平方米上漲至83.37元每平方米。 而現(xiàn)有的按建筑面積18.2元每平方米的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已意味著巨大的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。
這場(chǎng)僵持不下的供暖風(fēng)波最終以居民按價(jià)交費(fèi)并恢復(fù)供暖而告終，但公眾對(duì)供暖費(fèi)用變化的敏感早已有之。 2017年11月至12月間探訪河北邯鄲市永年區(qū)河北鋪鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用褚嗥毡楸硎緭?dān)憂天然氣取暖成本增加，一個(gè)冬天下來(lái)估算需要四五千元，因認(rèn)為“燒不起”而不敢開(kāi)新裝的壁掛爐。
在中國(guó)北方農(nóng)村，以往燒煤取暖，一戶通常為兩三噸煤炭，成本費(fèi)用大致為兩千多元。 根據(jù)2017年7月印發(fā)的《河北省省級(jí)大氣污染綜合治理財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》按戶燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元，由省和市縣各承擔(dān)一半，其余由用戶承擔(dān)。在居民使用采暖用氣時(shí)，給予采暖用氣每立方米1元的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)三分之一。
這一補(bǔ)貼政策在今年有所調(diào)整。按照《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》的規(guī)定，今年河北省給予采暖用氣每立方米0.8元的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼氣量仍為1200立方米，最高補(bǔ)貼960元，仍由省、市、縣各承擔(dān)三分之一。
一位河北省住建系統(tǒng)人士算了這樣一筆賬，百分之八十的用戶一天使用天然氣在十二到十三立方米左右，2017年每立方米2.4元的價(jià)格加1200元的氣價(jià)補(bǔ)貼計(jì)，2018年天然氣價(jià)格為每立方米2.68元加960元的補(bǔ)貼，“煤改氣”除了生活的便利性之外，也具有一定經(jīng)濟(jì)性。“農(nóng)村三個(gè)月取暖季，燒煤每噸600多元，三噸煤的價(jià)錢(qián)和燒三個(gè)月天然氣的價(jià)錢(qián)差不多。”上述人士說(shuō)。
河北峰峰礦區(qū)一位居民對(duì)，目前家里一天需要用十幾立方米天然氣，房子更大點(diǎn)的可能更多，“天然氣一冬天得花四五千塊錢(qián)也是正常的，補(bǔ)貼能抵消點(diǎn)，環(huán)保壓力下，各種支出都必然增大很多。農(nóng)民不舍得開(kāi)。”
長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法
伴隨2018年多項(xiàng)文件和官方聲音的密集發(fā)布，“煤改氣”的未來(lái)日漸清晰起來(lái)。 根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的內(nèi)容，截至 2016 年底，我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積141 億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積 65 億平方米，農(nóng)村取暖建筑中僅 20%采取了一定節(jié)能措施。
我國(guó)北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，占比達(dá)83%，天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等合計(jì)約占 17%。 上述規(guī)劃明確，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到 50%，其中“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到 90%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到 40%以上。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到 70%。
為此，上述規(guī)劃確定了可因地制宜選擇地?zé)帷⑸镔|(zhì)能清潔取暖等多種清潔能源，做好工業(yè)余熱回收利用，以同一類(lèi)別地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)，以居民可承受為原則，并強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位等多項(xiàng)舉措。 “僅靠‘煤改氣’不可持續(xù)。”中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)說(shuō)。多位專(zhuān)家也表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，僅依靠“煤改氣”和“煤改電”并不能完全解決清潔取暖問(wèn)題。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)謝秋野曾算了一筆賬：我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，如果全部“煤改氣”，一年用氣量約2000億立方米，而2017年全社會(huì)用氣量才2373億立方米；如果全部“煤改電”，一年用電量約需2萬(wàn)億度，而2017年城鄉(xiāng)居民生活用電量一共才8695億度。單從能源供應(yīng)的層面看，已經(jīng)困難重重，若再加上每年的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)、安全等問(wèn)題，未來(lái)的清潔取暖工作將面臨更多挑戰(zhàn)。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心江億說(shuō)，城市的模式和鄉(xiāng)村的模式不一樣，清潔供暖難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。城市有相對(duì)完備的供熱系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)和其他工業(yè)余熱，基本就能解決北方地區(qū)供暖問(wèn)題，而鄉(xiāng)村需充分因地制宜，比如大力發(fā)展生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能等，實(shí)現(xiàn)清潔取暖。 “單純依靠‘煤改氣’，這事比較難成立。”
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則說(shuō)，應(yīng)充分借鑒過(guò)往經(jīng)驗(yàn)得失，此前步子邁得太大，下一步除進(jìn)一步注重住房保暖性改善和發(fā)展多種清潔能源供暖外，財(cái)政補(bǔ)助的可持續(xù)性也需充分考慮，此外還應(yīng)注重政策執(zhí)行和實(shí)施的具體實(shí)施情況，尤其是基層。
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