湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門
關(guān)于大力推進建筑領(lǐng)域向高質(zhì)量高品質(zhì)
綠色發(fā)展的若干意見
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，滿足人民群眾日益增長的對安全、健康、宜居住房需求，經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)就大力推進建筑領(lǐng)域向高質(zhì)量、高品質(zhì)綠色發(fā)展提出以下意見。
一、總體要求
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑領(lǐng)域包含建筑節(jié)能、裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建材、綠色施工等。大力推進綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展能有效應(yīng)對資源緊張、改善人居環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和激活新舊動能轉(zhuǎn)換，是我省踐行綠色發(fā)展理念、貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)部署、完成節(jié)能減排任務(wù)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的迫切需要。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神，按照省委、省人民政府決策部署，遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，增量做強，存量做優(yōu)，將發(fā)展綠色建筑領(lǐng)域與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，突出提升建筑質(zhì)量與品質(zhì)、節(jié)約和保護自然資源、創(chuàng)建綠色生活、滿足居住需求、豐富人文內(nèi)涵，將綠色發(fā)展理念貫穿建筑領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，推進既有建筑綠色化改造，推進綠色建筑各領(lǐng)域融合發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，市場運作。強化各級政府的主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，完善規(guī)劃、土地、價格、財政、稅收等政策，拉動綠色建筑領(lǐng)域市場需求。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建公平有效的市場競爭體系，充分調(diào)動各方面的積極性，確保綠色建筑領(lǐng)域各項工作順利實施。
——堅持以點帶面，區(qū)域推進。突出抓好重點地區(qū)和重點工作，著力解決制約綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問題。組織創(chuàng)建綠色建筑典型市縣區(qū)，總結(jié)推廣典型模式和成功經(jīng)驗，實現(xiàn)綠色建筑領(lǐng)域集中連片的均衡式發(fā)展。
——堅持標準先行，品質(zhì)提升。實施綠色建筑領(lǐng)域質(zhì)量品質(zhì)提升行動計劃，加大綠色建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標準體系建設(shè)工作，用先進標準引領(lǐng)產(chǎn)品、工程、服務(wù)和質(zhì)量品質(zhì)持續(xù)提升，促進綠色建筑領(lǐng)域向更低能耗、更高品質(zhì)發(fā)展。
——堅持科技驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)支撐。整合國內(nèi)外領(lǐng)先的科研力量，聯(lián)合科研單位、企業(yè)等成立科技攻關(guān)團隊，加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，研發(fā)節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、低碳等新工藝、新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，全面打造綠色建筑領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）主要目標。到2020年，實現(xiàn)市州中心城市新建民用建筑100%達到綠色建筑標準（2019年達到70%，2020年達到100%），市州中心城市綠色裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上（2019年達到20%，2020年達到30%）。全省建筑能耗強度不高于全國平均水平，民用建筑能源消費總量控制在6000萬噸標準煤以內(nèi)，能源消費水平接近或者達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平。長沙、株洲、湘潭三市應(yīng)各建設(shè)1-3個高標準的省級綠色生態(tài)城區(qū)，其它市州應(yīng)各規(guī)劃建設(shè)1個以上市級綠色生態(tài)城區(qū)。
二、重點工作
（一）加強規(guī)劃管控力度。各地要在國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)下，將綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在出具、核定項目建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件中明確綠色建筑星級要求或建設(shè)標準，在規(guī)劃、方案設(shè)計審批中審查綠色建筑技術(shù)指標的實施情況，并應(yīng)逐步將綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標準指標納入城鎮(zhèn)規(guī)劃管控內(nèi)容。各市州人民政府要在2019年底之前研究制訂綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，進一步明確綠色建筑領(lǐng)域近期和中長期發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）深化技術(shù)研究應(yīng)用。整合和引進國內(nèi)外住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)優(yōu)勢資源和科研力量，搭建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快產(chǎn)學(xué)研資用一體化，產(chǎn)出一批符合我省氣候地域特點、具有行業(yè)影響力且具國際領(lǐng)先技術(shù)的科研成果和應(yīng)用項目；建立工程建設(shè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)體系，制（修）訂綠色建筑領(lǐng)域規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收、檢測、運維管理及相關(guān)產(chǎn)品標準、規(guī)程；加快制定綠色建筑領(lǐng)域建設(shè)工程定額和造價標準；科學(xué)編制綠色生態(tài)城區(qū)指標體系、技術(shù)導(dǎo)則和標準體系。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
（三）穩(wěn)步推進綠色建筑。自2019年6月起，設(shè)區(qū)城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，其中，長沙市、株洲市、湘潭市地區(qū)新建、改擴建政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和社會投資在2萬平方米以上的大型公共建筑，以及位于生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀片區(qū)及區(qū)位優(yōu)勢明顯、具有突出經(jīng)濟價值或社會價值項目，應(yīng)當(dāng)按照二星級綠色建筑及以上標準進行建設(shè)，其他市州2020年1月開始實施，縣級及以下城鎮(zhèn)逐步推廣綠色建筑。對需按綠色建筑標準進行建設(shè)的項目，在土地出讓、規(guī)劃審批、立項審查、項目設(shè)計、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、驗收備案等各環(huán)節(jié)、階段，應(yīng)嚴格執(zhí)行綠色建筑標準和管理規(guī)定，建立綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行、拆除全過程監(jiān)管體系，推進綠色建筑領(lǐng)域規(guī)?；^(qū)域化建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員相關(guān)單位）
（四）強化建筑節(jié)能監(jiān)管。新建建筑應(yīng)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高節(jié)能標準，建立建筑能效測評與標識制度，將建筑能效測評納入節(jié)能專項驗收。各地要把淺層地?zé)崮?、太陽能熱水等可再生能源利用納入建筑節(jié)能推廣范疇，加速建立可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標準體系，穩(wěn)妥推進超低能耗、近零能耗建筑。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)盡快建立建筑能耗統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控體系，對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況實施重點統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控，會同相關(guān)部門研究制定超定額加價制度、建筑合同能源管理辦法，開展能源審計、能效公示等。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局）
（五）大力發(fā)展裝配式建筑。裝配式建筑應(yīng)加快全面推行設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維環(huán)節(jié)的BIM技術(shù)應(yīng)用，不斷提高裝配式建筑設(shè)計模數(shù)化應(yīng)用水平，樹立全新的建筑產(chǎn)品意識，實現(xiàn)標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。推行裝配式建筑全裝修和水暖電設(shè)備一體化設(shè)計，推廣裝配式裝修技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)內(nèi)裝部品工業(yè)化集成建設(shè)。要以模數(shù)化、標準化、通用化、智能化為抓手，加快建立全省統(tǒng)一的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈BIM智造平臺，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維全過程信息化共享，建立健全部品構(gòu)件生產(chǎn)駐廠監(jiān)理、進場檢驗及施工安裝全過程質(zhì)量追溯制度。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員相關(guān)單位）
（六）開展既有建筑綠色改造。研究解決既有建筑綠色改造關(guān)鍵技術(shù)難題，制定并完善相關(guān)標準，研究制訂多樣化、可操作、低成本、高能效的既有建筑綠色改造技術(shù)方案，大力推廣使用外墻隔熱保溫材料、高性能門窗等新技術(shù)、新設(shè)備，優(yōu)先采用遮陽、通風(fēng)、照明等低成本改造措施，加快推進4層（含）以上老舊樓梯房加裝電梯，開展高能耗建筑和老舊城區(qū)綠色化改造試點。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）
（七）積極推廣綠色建材。綠色建筑應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)認定的綠色建材標識產(chǎn)品和部品、構(gòu)件。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要定期發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，將獲得綠色建材評價標識的產(chǎn)品，列入綠色建筑材料推廣目錄。要會同有關(guān)部門加強建材市場監(jiān)管工作，加強綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時公布抽查信息，引導(dǎo)和規(guī)范市場消費。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
（八）大力推動綠色施工。綠色建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面推廣綠色施工。新建、改擴建政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和社會投資在2萬平方米以上的公共建筑，以及申報二星級以上綠色建筑項目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采用綠色施工標準。在綠色施工中，應(yīng)加速新技術(shù)、新工藝和新材料的普及和綜合應(yīng)用，嚴格執(zhí)行綠色施工標準相關(guān)要求，切實落實綠色施工方案，將綠色施工管理納入施工現(xiàn)場安全評估體系，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)、文明施工的有效結(jié)合和良性互動。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（九）嚴格建筑拆除管理。建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人，要加強建筑維護管理，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除重大和基本的公共利益需要外，不得隨意拆除，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。拆除大型公共建筑和歷史文化保護建筑的，要按程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員相關(guān)單位）
（十）促進建筑垃圾綜合利用。縣級以上人民政府要確定牽頭部門和協(xié)調(diào)配合部門的職責(zé)，加強對建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、消納和處置監(jiān)管，全面開展建筑垃圾資源化利用工作，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用，最大限度地降低運輸成本。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）
（十一）建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。各地城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，應(yīng)按照綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保理念進行規(guī)劃設(shè)計，集中連片發(fā)展綠色建筑。省級綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)符合以下條件：建立綠色指標體系，制定綠色生態(tài)規(guī)劃；面積原則上不小于1平方公里，區(qū)內(nèi)新建民用建筑綠色建筑評價標準執(zhí)行率（按建筑面積）達95%以上，地下綜合管廊、區(qū)域能源供應(yīng)系統(tǒng)、城市再生水系統(tǒng)、雨水收集綜合利用系統(tǒng)等達到國家標準要求；在制度創(chuàng)新、示范宣傳及市場機制改革等方面有典型意義。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員相關(guān)單位）
（十二）推動綠色農(nóng)房建設(shè)。研究制定農(nóng)村建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)劃和政策，健全農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)標準體系，結(jié)合地域氣候特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化特色，因地制宜制定工法、圖集手冊等，指導(dǎo)農(nóng)村實施建筑節(jié)能建設(shè)；結(jié)合移民搬遷和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開展農(nóng)村節(jié)能住宅試點、低層裝配式農(nóng)房試點。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）
三、政策支持
（一）加強財政支持力度。各地要切實加大財政投入力度，并整合各類城鄉(xiāng)建設(shè)資金，合理安排使用。省及以下各級財政部門要統(tǒng)籌各部門相關(guān)資金，支持綠色建筑領(lǐng)域全面發(fā)展。同時建立健全政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，多渠道籌集資金，為推進綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展、提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平提供支持和保障。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）加強法規(guī)建設(shè)保障。研究推動出臺《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》。整合現(xiàn)行有關(guān)政策，建立并完善新建項目土地出讓、立項核準、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等全過程的“綠色”把關(guān)制度，形成從規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維和拆除等階段對綠色建筑進行全過程閉環(huán)式管理體制，從法規(guī)制度上全面推進綠色建筑領(lǐng)域規(guī)范性發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）
（三）確保項目建設(shè)落地。各地應(yīng)依據(jù)綠色建筑領(lǐng)域規(guī)劃和目標任務(wù)要求，制定綠色建筑領(lǐng)域項目年度實施計劃。各級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，應(yīng)在項目立項審批、土地出讓、規(guī)劃審批、建筑設(shè)計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，落實各項綠色建筑領(lǐng)域建設(shè)要求。各地根據(jù)實際，將綠色建設(shè)技術(shù)和綠色建設(shè)產(chǎn)品、部品和構(gòu)件納入政府優(yōu)先采購?fù)扑]目錄，綠色建筑領(lǐng)域建設(shè)項目納入綠色審批通道。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員相關(guān)單位）
（四）落實稅收優(yōu)惠。鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機構(gòu)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開發(fā)費用可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。對綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，經(jīng)相關(guān)職能部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）
（五）實行優(yōu)質(zhì)獎補。一星級及以上綠色建筑，裝配率達到50%及以上裝配式建筑，10萬平米以上的低能耗建筑以及可再生能源建筑小區(qū)由項目所在地人民政府予以獎補。具體獎補方式由市州人民政府確定。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員相關(guān)單位）
（六）實施加分獎勵。按規(guī)定實施綠色建筑的建筑施工企業(yè)，在省級質(zhì)量獎項評選或推薦中給予適當(dāng)加分獎勵，相關(guān)信息納入湖南省建筑市場“科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展”優(yōu)良信息采集范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（七）培育宣傳典型。積極培育和樹立綠色建筑領(lǐng)域的優(yōu)秀典型，大力宣傳推介在綠色建筑領(lǐng)域作出重大貢獻的領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳）
四、工作保障
（一）建立工作機制。將推進全省綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展工作納入湖南省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度內(nèi)容。各市州人民政府要建立相應(yīng)的工作機制，加強對這項工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要將綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展作為事關(guān)全局和長遠的大事擺在突出位置，認真組織制定具體實施方案，明確目標任務(wù)和時間進度，落實責(zé)任主體和保障措施，確保綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展各項任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）
（二）強化目標責(zé)任。將綠色建筑領(lǐng)域目標任務(wù)完成情況和措施落實情況納入各市州人民政府生態(tài)文明、節(jié)能減排、大氣污染防治目標責(zé)任評價考核體系。將綠色建筑領(lǐng)域規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運營、評價等活動中的從業(yè)主體及其行為納入社會誠信管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要依據(jù)綠色建筑領(lǐng)域目標任務(wù)，會同相關(guān)部門制定切實可行的工作方案，齊抓共管，形成強大合力。要對設(shè)計、施工、生產(chǎn)、運行等單位進行標準及技術(shù)方面的培訓(xùn)，培育綠色建筑領(lǐng)域第三方咨詢、檢測機構(gòu)，增強服務(wù)市場能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委委、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）加強宣傳推廣。建立政府、媒體、企業(yè)和公眾相結(jié)合的推廣機制，定期組織推廣活動，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的綠色建筑、綠色建材和相關(guān)企業(yè)。提高公眾對發(fā)展綠色建筑領(lǐng)域的認知度、認同度，積極引導(dǎo)公民樹立綠色生態(tài)意識，推動形成綠色生態(tài)的發(fā)展方式和生活方式。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）
本意見自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日止。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省科學(xué)技術(shù)廳 湖南省財政廳
湖南省自然資源廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2018年11月5日
責(zé)編：lj
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