推進(jìn)冬季清潔取暖，既是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重大政治工程。今年1月，河北省委常委會(huì)會(huì)議提出，“省政協(xié)要組織開(kāi)展環(huán)境污染防治專題調(diào)研。全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，合力推動(dòng)污染防治工作取得實(shí)效。”
冬季清潔取暖取得了哪些進(jìn)展，還面臨怎樣的困難和問(wèn)題，下一步的發(fā)展方向在哪里？帶著這些問(wèn)題，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分省政協(xié)委員和專家學(xué)者深入石家莊、張家口、邢臺(tái)、邯鄲、廊坊、保定、衡水等市的29個(gè)縣(市、區(qū))，開(kāi)展了為期5個(gè)月的民主監(jiān)督專項(xiàng)調(diào)研。
“宜”字當(dāng)先，合理把握推進(jìn)節(jié)奏
推進(jìn)清潔供暖，保障能源供應(yīng)是關(guān)鍵。調(diào)研組建議，應(yīng)合理把握各種清潔取暖方式的推進(jìn)節(jié)奏和規(guī)模。
積極推進(jìn)電代煤，保障電力、電網(wǎng)支撐。調(diào)研組建議，在加快省內(nèi)電源點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)配增加區(qū)外送電。超前謀劃建設(shè)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，加大投入力度。完善電代煤峰谷分時(shí)電價(jià)政策，研究制定上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)、交叉補(bǔ)貼電價(jià)。加快節(jié)電高效電暖技術(shù)的應(yīng)用和推廣。爭(zhēng)取電代煤成片整村推進(jìn)，并協(xié)調(diào)好采暖設(shè)備供應(yīng)商與用戶和供電企業(yè)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)改造、戶內(nèi)線路改造、采暖設(shè)備購(gòu)置等，確保電代煤工作各環(huán)節(jié)相互銜接配套。
積極推進(jìn)醇基燃料供暖。醇基燃料是以醇類(如甲醇、乙醇、丁醇等)物質(zhì)為主體配置的燃料，突出特點(diǎn)是運(yùn)行成本較低、可持續(xù)性強(qiáng)，是最具潛力的新型替代能源。調(diào)研組建議，應(yīng)加快研究制定鼓勵(lì)和支持醇基燃料民用推廣指導(dǎo)意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決科研、資金、土地、人才等方面問(wèn)題。
合理有序推進(jìn)地?zé)崮苋∨?。河北省地?zé)豳Y源分布廣泛、儲(chǔ)量豐富，82%的平原地區(qū)均有資源稟賦，具有良好開(kāi)發(fā)利用前景。調(diào)研組建議，研究制定河北省農(nóng)村地?zé)崛∨?guī)劃和實(shí)施方案，加大地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)力度，提高儲(chǔ)量評(píng)價(jià)精度，以有地?zé)豳Y源的縣為單位制定地?zé)豳Y源供暖方案。積極開(kāi)展地?zé)崛∨圏c(diǎn)示范，完善相關(guān)技術(shù)，尤其是回灌技術(shù)，防止造成地下水超采。同時(shí)，明確相關(guān)政策，以示范引領(lǐng)帶動(dòng)地?zé)峁┡瘮U(kuò)大規(guī)模。
引入社會(huì)資本，助力可持續(xù)發(fā)展
引入社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)清潔供暖的有力措施，不但可以減輕政府財(cái)政壓力，還能進(jìn)一步提升清潔供暖服務(wù)質(zhì)量。
調(diào)研組在調(diào)研中了解到，目前，外省市有一些企業(yè)采用合同能源管理模式推進(jìn)清潔取暖的做法和經(jīng)驗(yàn)，取暖方式既包括各種集中供熱、分散供熱，也包括戶用的光伏+、光熱+、熱泵供暖等多能互補(bǔ)模式。普遍特點(diǎn)是前期投資較大，但運(yùn)行成本低、可持續(xù)。對(duì)于這些前期投入資金大，靠財(cái)政補(bǔ)貼難以實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)考慮以PPP等投融資模式，通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，引入多元化投資主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本介入。。
為解決這些難題，調(diào)研組提出四點(diǎn)建議：一是采取PPP投融資模式或特許經(jīng)營(yíng)合作并簽訂供熱服務(wù)合同，出臺(tái)更為有利的峰谷電價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)及終端用戶積極采用蓄熱(冷、電)技術(shù)，促進(jìn)電力削峰填谷，提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性和發(fā)電機(jī)組綜合效率。二是對(duì)光熱+、光伏+等新型取暖模式的經(jīng)濟(jì)性、取暖效果、商務(wù)模式、支持政策等問(wèn)題，結(jié)合試點(diǎn)驗(yàn)收鑒定，研究制定推廣復(fù)制和擴(kuò)大規(guī)模方案，給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。三是適度提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)項(xiàng)目單位建立集品牌、服務(wù)、安裝、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)為一體的供暖管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。四是可推動(dòng)居委會(huì)或村委會(huì)與供熱企業(yè)建立合作，提高熱費(fèi)收繳率。
強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提高清潔取暖實(shí)效
調(diào)研組認(rèn)為，大力推進(jìn)清潔取暖，應(yīng)充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，從“熱源側(cè)”著手，加強(qiáng)熱源開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、因地制宜引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民受益”的持續(xù)有效的清潔取暖模式。
加強(qiáng)應(yīng)用新技術(shù)研發(fā)和推廣。調(diào)研組提出，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔取暖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等聯(lián)合攻關(guān)和開(kāi)發(fā)，降低投資和運(yùn)營(yíng)成本，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)保障清潔取暖工作成效。要重點(diǎn)圍繞改造升級(jí)電儲(chǔ)熱技術(shù)組織進(jìn)行攻關(guān)，解決采暖季節(jié)電網(wǎng)電力平衡問(wèn)題，降低供熱用電成本。
積極推進(jìn)各類新型取暖試點(diǎn)工作。除目前已有的光伏+、光熱+、風(fēng)電、地?zé)?、生物質(zhì)燃?xì)夂痛蓟剂系刃滦腿∨夹g(shù)外，對(duì)石墨烯、聚能電暖、多能互補(bǔ)等，凡是可以節(jié)省投資、節(jié)約能源、不需運(yùn)行補(bǔ)貼的新技術(shù)，都鼓勵(lì)支持地方積極試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后推廣。對(duì)各類新型取暖要組織開(kāi)展評(píng)價(jià)鑒定，明確復(fù)制推廣政策，特別是對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)的市縣給予更多傾斜，既做到經(jīng)濟(jì)上可行，政府、企業(yè)和居民能承受，又鼓勵(lì)市縣和企業(yè)積極試點(diǎn)，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。
各地動(dòng)態(tài)
石家莊8.03萬(wàn)戶居民實(shí)現(xiàn)“煤改電”供暖
2018年石家莊“煤改電”工程涉及16個(gè)縣，共計(jì)改造居民用戶8.03萬(wàn)戶、企事業(yè)單位2836家，采暖面積304萬(wàn)平方米，項(xiàng)目數(shù)量135個(gè)，分解單體工程1285項(xiàng)，新建、改造線路3534.01公里、配變2380臺(tái)，新增容量916兆伏安，平均日施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到100余個(gè)，施工人數(shù)900余人次。
保定市預(yù)計(jì)今年冬天發(fā)展清潔取暖25萬(wàn)余戶
按照印發(fā)的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，張家口預(yù)計(jì)發(fā)展清潔取暖25萬(wàn)余戶。
預(yù)計(jì)發(fā)展電代煤28593戶，對(duì)戶內(nèi)設(shè)備購(gòu)置安裝省級(jí)補(bǔ)貼每戶最高不超過(guò)3700元，市縣根據(jù)財(cái)力狀況和不同取暖方式，分類制定當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助政策。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，根據(jù)用電量據(jù)實(shí)補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)、最高補(bǔ)助1200元，由省、市、縣各承擔(dān)1/3。
預(yù)計(jì)發(fā)展氣代煤222329戶。在氣代煤政策支持方面：對(duì)戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資，省級(jí)補(bǔ)貼每戶最高不超過(guò)1350元，市縣根據(jù)財(cái)力狀況和不同取暖方式，分類制定當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助政策；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補(bǔ)助，由省級(jí)、市級(jí)分別承擔(dān)1000元/戶，其余由縣級(jí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式確定。給予采暖用氣0.8元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，最高補(bǔ)貼960元，由省、市、縣各承擔(dān)1/3。
邢臺(tái)3年內(nèi)投資143.29億元實(shí)施清潔取暖改造工作
按照2018年邢臺(tái)市冬季清潔取暖實(shí)施方案，該市今冬計(jì)劃完成清潔能源取暖改造16.07萬(wàn)戶，其中電代煤8.08萬(wàn)戶，氣代煤7.23萬(wàn)戶，其他清潔能源改造0.76萬(wàn)戶。該市今夏即制定并印發(fā)《邢臺(tái)市定期開(kāi)展“雙代”工程安全檢查活動(dòng)方案》等，要求各縣市區(qū)選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有氣源保障的企業(yè)參與工程建設(shè)，嚴(yán)把施工隊(duì)伍、工程標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備關(guān)口，確保“雙代”工程建設(shè)、質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)安全。截至9月12日，邢臺(tái)市氣代煤工程92%已進(jìn)村施工，完成改造4.68萬(wàn)戶，其中2.36萬(wàn)戶已通氣，隆堯縣、橋西區(qū)、平鄉(xiāng)縣、臨西縣和橋東區(qū)提前完成改造任務(wù)；電代煤工程電網(wǎng)改造已覆蓋4.12萬(wàn)戶，超過(guò)任務(wù)戶數(shù)的一半，其中5571戶安裝了相關(guān)采暖設(shè)備，橋西區(qū)提前完成改造任務(wù)；其他方式清潔取暖已完成設(shè)備安裝482戶。
張家口將完成500多萬(wàn)平方米清潔取暖
2018年是張家口市實(shí)施冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的第一年。強(qiáng)力推進(jìn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)清潔供暖。全面發(fā)展城區(qū)集中供熱，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔替代，推進(jìn)以電代煤為主、氣代煤等其他形式為輔的城鄉(xiāng)清潔供暖。今年全市將完成509.91萬(wàn)平方米以上清潔能源替代工程。其中，電供暖項(xiàng)目完成462.63萬(wàn)平方米、氣供暖完成45.81萬(wàn)平方米、其他清潔能源供暖1.47萬(wàn)平方米。
廊坊近百萬(wàn)戶農(nóng)村居民用上清潔能源
2017年至今，全市完成“氣代煤”91萬(wàn)戶、“電代煤”8萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)煤化。2017年至今，廊坊投入冬季清潔取暖財(cái)政資金87.86億元，累計(jì)完成“氣代煤”91萬(wàn)戶、“電代煤”8萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)煤化。同時(shí)，城鎮(zhèn)淘汰35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐199臺(tái)、1336蒸噸，10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”，全域壓減燃煤效果顯著。
(據(jù)河北日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)城網(wǎng)、燕趙晚報(bào)綜合)
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