推進(jìn)冬季清潔取暖，既是一項重大民生工程，也是一項重大政治工程。今年1月，河北省委常委會會議提出，“省政協(xié)要組織開展環(huán)境污染防治專題調(diào)研。全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、強化監(jiān)督落實，合力推動污染防治工作取得實效。”
冬季清潔取暖取得了哪些進(jìn)展，還面臨怎樣的困難和問題，下一步的發(fā)展方向在哪里？帶著這些問題，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分省政協(xié)委員和專家學(xué)者深入石家莊、張家口、邢臺、邯鄲、廊坊、保定、衡水等市的29個縣(市、區(qū))，開展了為期5個月的民主監(jiān)督專項調(diào)研。
“宜”字當(dāng)先，合理把握推進(jìn)節(jié)奏
推進(jìn)清潔供暖，保障能源供應(yīng)是關(guān)鍵。調(diào)研組建議，應(yīng)合理把握各種清潔取暖方式的推進(jìn)節(jié)奏和規(guī)模。
積極推進(jìn)電代煤，保障電力、電網(wǎng)支撐。調(diào)研組建議，在加快省內(nèi)電源點建設(shè)的同時，積極協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司調(diào)配增加區(qū)外送電。超前謀劃建設(shè)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，加大投入力度。完善電代煤峰谷分時電價政策，研究制定上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價、交叉補貼電價。加快節(jié)電高效電暖技術(shù)的應(yīng)用和推廣。爭取電代煤成片整村推進(jìn)，并協(xié)調(diào)好采暖設(shè)備供應(yīng)商與用戶和供電企業(yè)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)改造、戶內(nèi)線路改造、采暖設(shè)備購置等，確保電代煤工作各環(huán)節(jié)相互銜接配套。
積極推進(jìn)醇基燃料供暖。醇基燃料是以醇類(如甲醇、乙醇、丁醇等)物質(zhì)為主體配置的燃料，突出特點是運行成本較低、可持續(xù)性強，是最具潛力的新型替代能源。調(diào)研組建議，應(yīng)加快研究制定鼓勵和支持醇基燃料民用推廣指導(dǎo)意見，幫助企業(yè)解決科研、資金、土地、人才等方面問題。
合理有序推進(jìn)地?zé)崮苋∨?。河北省地?zé)豳Y源分布廣泛、儲量豐富，82%的平原地區(qū)均有資源稟賦，具有良好開發(fā)利用前景。調(diào)研組建議，研究制定河北省農(nóng)村地?zé)崛∨?guī)劃和實施方案，加大地?zé)豳Y源勘查評價力度，提高儲量評價精度，以有地?zé)豳Y源的縣為單位制定地?zé)豳Y源供暖方案。積極開展地?zé)崛∨圏c示范，完善相關(guān)技術(shù)，尤其是回灌技術(shù)，防止造成地下水超采。同時，明確相關(guān)政策，以示范引領(lǐng)帶動地?zé)峁┡瘮U大規(guī)模。
引入社會資本，助力可持續(xù)發(fā)展
引入社會資本是實現(xiàn)清潔供暖的有力措施，不但可以減輕政府財政壓力，還能進(jìn)一步提升清潔供暖服務(wù)質(zhì)量。
調(diào)研組在調(diào)研中了解到，目前，外省市有一些企業(yè)采用合同能源管理模式推進(jìn)清潔取暖的做法和經(jīng)驗，取暖方式既包括各種集中供熱、分散供熱，也包括戶用的光伏+、光熱+、熱泵供暖等多能互補模式。普遍特點是前期投資較大，但運行成本低、可持續(xù)。對于這些前期投入資金大，靠財政補貼難以實施的項目，應(yīng)考慮以PPP等投融資模式，通過企業(yè)市場化運作，引入多元化投資主體，鼓勵社會資本介入。。
為解決這些難題，調(diào)研組提出四點建議：一是采取PPP投融資模式或特許經(jīng)營合作并簽訂供熱服務(wù)合同，出臺更為有利的峰谷電價政策，鼓勵企業(yè)及終端用戶積極采用蓄熱(冷、電)技術(shù)，促進(jìn)電力削峰填谷，提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性和發(fā)電機組綜合效率。二是對光熱+、光伏+等新型取暖模式的經(jīng)濟性、取暖效果、商務(wù)模式、支持政策等問題，結(jié)合試點驗收鑒定，研究制定推廣復(fù)制和擴大規(guī)模方案，給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。三是適度提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)項目單位建立集品牌、服務(wù)、安裝、維護(hù)和運營為一體的供暖管理運營服務(wù)體系。四是可推動居委會或村委會與供熱企業(yè)建立合作，提高熱費收繳率。
強化科技引領(lǐng)，提高清潔取暖實效
調(diào)研組認(rèn)為，大力推進(jìn)清潔取暖，應(yīng)充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，從“熱源側(cè)”著手，加強熱源開發(fā)儲備、因地制宜引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，形成“企業(yè)為主、政府推動、居民受益”的持續(xù)有效的清潔取暖模式。
加強應(yīng)用新技術(shù)研發(fā)和推廣。調(diào)研組提出，鼓勵企業(yè)開展清潔取暖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，降低投資和運營成本，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)保障清潔取暖工作成效。要重點圍繞改造升級電儲熱技術(shù)組織進(jìn)行攻關(guān)，解決采暖季節(jié)電網(wǎng)電力平衡問題，降低供熱用電成本。
積極推進(jìn)各類新型取暖試點工作。除目前已有的光伏+、光熱+、風(fēng)電、地?zé)?、生物質(zhì)燃?xì)夂痛蓟剂系刃滦腿∨夹g(shù)外，對石墨烯、聚能電暖、多能互補等，凡是可以節(jié)省投資、節(jié)約能源、不需運行補貼的新技術(shù)，都鼓勵支持地方積極試點，取得成功經(jīng)驗后推廣。對各類新型取暖要組織開展評價鑒定，明確復(fù)制推廣政策，特別是對承擔(dān)試點的市縣給予更多傾斜，既做到經(jīng)濟上可行，政府、企業(yè)和居民能承受，又鼓勵市縣和企業(yè)積極試點，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。
各地動態(tài)
石家莊8.03萬戶居民實現(xiàn)“煤改電”供暖
2018年石家莊“煤改電”工程涉及16個縣，共計改造居民用戶8.03萬戶、企事業(yè)單位2836家，采暖面積304萬平方米，項目數(shù)量135個，分解單體工程1285項，新建、改造線路3534.01公里、配變2380臺，新增容量916兆伏安，平均日施工現(xiàn)場達(dá)到100余個，施工人數(shù)900余人次。
保定市預(yù)計今年冬天發(fā)展清潔取暖25萬余戶
按照印發(fā)的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》(以下簡稱《方案》)，張家口預(yù)計發(fā)展清潔取暖25萬余戶。
預(yù)計發(fā)展電代煤28593戶，對戶內(nèi)設(shè)備購置安裝省級補貼每戶最高不超過3700元，市縣根據(jù)財力狀況和不同取暖方式，分類制定當(dāng)?shù)刎斦a助政策。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時補貼，根據(jù)用電量據(jù)實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔(dān)1/3。
預(yù)計發(fā)展氣代煤222329戶。在氣代煤政策支持方面：對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資，省級補貼每戶最高不超過1350元，市縣根據(jù)財力狀況和不同取暖方式，分類制定當(dāng)?shù)刎斦a助政策；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補助，由省級、市級分別承擔(dān)1000元/戶，其余由縣級通過競爭性方式確定。給予采暖用氣0.8元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼氣量1200立方米，最高補貼960元，由省、市、縣各承擔(dān)1/3。
邢臺3年內(nèi)投資143.29億元實施清潔取暖改造工作
按照2018年邢臺市冬季清潔取暖實施方案，該市今冬計劃完成清潔能源取暖改造16.07萬戶，其中電代煤8.08萬戶，氣代煤7.23萬戶，其他清潔能源改造0.76萬戶。該市今夏即制定并印發(fā)《邢臺市定期開展“雙代”工程安全檢查活動方案》等，要求各縣市區(qū)選擇有資質(zhì)、有實力、有業(yè)績、有氣源保障的企業(yè)參與工程建設(shè)，嚴(yán)把施工隊伍、工程標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備關(guān)口，確保“雙代”工程建設(shè)、質(zhì)量及運營安全。截至9月12日，邢臺市氣代煤工程92%已進(jìn)村施工，完成改造4.68萬戶，其中2.36萬戶已通氣，隆堯縣、橋西區(qū)、平鄉(xiāng)縣、臨西縣和橋東區(qū)提前完成改造任務(wù)；電代煤工程電網(wǎng)改造已覆蓋4.12萬戶，超過任務(wù)戶數(shù)的一半，其中5571戶安裝了相關(guān)采暖設(shè)備，橋西區(qū)提前完成改造任務(wù)；其他方式清潔取暖已完成設(shè)備安裝482戶。
張家口將完成500多萬平方米清潔取暖
2018年是張家口市實施冬季清潔取暖試點工作的第一年。強力推進(jìn)，全面實施城鄉(xiāng)清潔供暖。全面發(fā)展城區(qū)集中供熱，強力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔替代，推進(jìn)以電代煤為主、氣代煤等其他形式為輔的城鄉(xiāng)清潔供暖。今年全市將完成509.91萬平方米以上清潔能源替代工程。其中，電供暖項目完成462.63萬平方米、氣供暖完成45.81萬平方米、其他清潔能源供暖1.47萬平方米。
廊坊近百萬戶農(nóng)村居民用上清潔能源
2017年至今，全市完成“氣代煤”91萬戶、“電代煤”8萬戶，基本實現(xiàn)農(nóng)村無煤化。2017年至今，廊坊投入冬季清潔取暖財政資金87.86億元，累計完成“氣代煤”91萬戶、“電代煤”8萬戶，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)無煤化。同時，城鎮(zhèn)淘汰35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐199臺、1336蒸噸，10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”，全域壓減燃煤效果顯著。
(據(jù)河北日報、長城網(wǎng)、燕趙晚報綜合)
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