黑龍江省綠色建筑行動實施方案
省住建廳 省發(fā)改委
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔２０１３〕１號）、《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔２０１６〕７４號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建科〔２０１７〕５３號）等文件要求，進一步推動我省綠色建筑發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設的全過程，緊緊抓住實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要歷史機遇期，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為著力點，切實轉(zhuǎn)變我省城鄉(xiāng)建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策措施、法規(guī)規(guī)章、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、技術(shù)推廣、建設運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面實施綠色建筑行動，加快推進美麗龍江建設。
（二）主要目標。
?。?到“十三五”期末，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設計標準，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到５０％。
?。?到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比２０１５年提升１０％，公共建筑節(jié)能改造超過２６０萬平方米。
?。?大力發(fā)展裝配式建筑，到“十三五”期末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于１０％。
?。?推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品和綠色建材，促進低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）基本原則。
?。?全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準。
?。?因地制宜，分類指導。結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、氣候差異和建筑特點，有針對性地制定完善推進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施。
?。?政府引導，市場推動。以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。
?。?立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設方案和技術(shù)措施，避免盲目的高投入和資源消耗。
二、重點任務
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?。?積極推進綠色規(guī)劃。市、縣、鎮(zhèn)政府依法組織編制總體規(guī)劃時，應當遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則，優(yōu)化空間布局，將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保指標體系納入總體規(guī)劃，加強規(guī)劃管控。編制城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃時，在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設置等內(nèi)容中充分考慮綠色建筑評價指標。自２０１９年起，縣級以上政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。
２.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。自２０１９年起，政府投資建筑、建筑面積大于３０００平方米的公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準；各市（地）中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準；各縣（市）結(jié)合實際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等節(jié)能建材。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準。要嚴格執(zhí)行國家工程預算和建設標準，研究制定我省綠色建筑工程定額和造價標準。
（二）積極促進建筑能效提升。
?。?加快提升新建建筑能效水平。探索提高我省建筑能效的手段和方法，研究適合我省經(jīng)濟技術(shù)狀況的能效提升途徑，從門窗、屋面等重點部位節(jié)能提升入手，推進執(zhí)行居住建筑高于６５％節(jié)能設計標準。不斷提升節(jié)能理念，推動低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料等節(jié)能建材在新建建筑中廣泛應用。積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設試點，逐步擴大示范面積，形成示范效應。
?。?穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)整治改造工作，按照政府主導、市場運作的原則，通過財政支持、企業(yè)參與、產(chǎn)權(quán)單位分擔、業(yè)主適當承擔相結(jié)合等方式，進一步推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷改善室內(nèi)居住熱環(huán)境。鼓勵老舊居住建筑按照綠色建筑標準實施改造。
?。?積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、供暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵各地采取合同能源管理模式進行改造，研究對項目按節(jié)能量予以獎勵。
（三）科學實施清潔供暖。
有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。積極推廣多種方式清潔供暖，促進供暖方式清潔化、多元化發(fā)展。各地要結(jié)合實際大力推進地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項目建設，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。在氣源落實的區(qū)域，采取多種方式推進天然氣供暖。在電力充足的區(qū)域，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等公共建筑，可采用電供暖。
（四）全面提高熱網(wǎng)系統(tǒng)效率。
加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，確保事故時互相保障。積極推廣熱源優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站等節(jié)能技術(shù)措施。利用供熱大數(shù)據(jù)和熱力云平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧熱力”等先進技術(shù)，通過增設必備的調(diào)節(jié)控制設備和熱計量裝置等，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)智能化改造，實現(xiàn)從熱源、一級網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)到用戶端全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。
（五）積極推進綠色農(nóng)房建設。
各級住建、農(nóng)業(yè)主管部門要加強農(nóng)村村莊建設規(guī)劃和管理，指導農(nóng)民建房合理測量和放線，編制農(nóng)村住宅節(jié)能建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)節(jié)能建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護墻體保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。切實推進生物質(zhì)利用，合理發(fā)展沼氣技術(shù)，加強運行管理和維護服務。推進農(nóng)村危房改造，科學引導農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
?。┘訌姽步ㄖ?jié)能管理。
進一步完善我省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理機制。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。逐步推進建筑能效測評標識制度。各地應對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，選取經(jīng)國家和省級認定的能效測評機構(gòu)，進行能源利用效率測評和標識。研究落實大型公共建筑工程后評估制度。
?。ㄆ撸┘涌炀G色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。
各級科技主管部門要積極組織綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構(gòu)等加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設。搭建研企合作平臺，研發(fā)促進節(jié)能門窗等關(guān)鍵部件技術(shù)指標提檔升級。因地制宜推廣自然采光、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能的低輻射鍍膜玻璃、照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。
（八）大力發(fā)展綠色建材。
建立綠色建材認證制度。省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、工信委等部門要按照國家部署，開展綠色建材認證和推廣應用工作。組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導規(guī)范市場消費。大力支持新型保溫材料、多功能復合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。省住建廳組織編制建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品推廣目錄，引導工程建設單位和社會公眾優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色建材和節(jié)能產(chǎn)品。深入推進墻體材料革新。
（九）推進裝配式建筑發(fā)展。
加快完善裝配式技術(shù)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。大力發(fā)展本省裝配式混凝土建筑企業(yè)，積極引進省外裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，探索農(nóng)村裝配式住房建設。培育裝配式建筑市場，政府投資項目、商業(yè)人口密集區(qū)域項目應率先采用裝配式建造方式，鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式。培育裝配式龍頭企業(yè)和國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強，集設計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。
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各地要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。城市政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任。
?。ㄊ唬┩七M建筑廢棄物資源化利用。
落實建筑廢棄物處理責任制，按照“減量化、資源化、無害化和產(chǎn)生者承擔處置責任”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。省住建廳、發(fā)改委、財政廳、工信委等部門要按照國家要求，積極推進建筑廢棄物集中處理和資源化利用，大力推廣建筑廢棄物利用技術(shù)、裝備和示范項目。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負總責，要研究制定資源化利用扶持政策，支持建筑廢棄物再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，因地制宜建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設施，鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。
三、保障措施
（一）明確目標責任。
省住建廳、發(fā)改委、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要在各自職責范圍內(nèi)加強綠色建筑工作，積極溝通，密切配合，共同推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。省發(fā)改委、住建廳要將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入市（地）政府（行署）能耗總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任考核體系。省住建廳要將綠色建筑行動目標任務科學分解到各市（地）政府（行署），定期開展專項檢查，嚴肅查處違規(guī)建設高耗能建筑行為。
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省財政廳要加大對綠色建筑發(fā)展的支持力度。省國土資源廳要積極探索促進綠色建筑發(fā)展在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵措施和辦法。住建部門對取得綠色建筑標識項目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務的相關(guān)企業(yè)，在信用評價、資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分；在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。支持金融機構(gòu)在符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料，落實好稅收優(yōu)惠政策。各地要結(jié)合實際，研究制定城市基礎設施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施。
?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督管理。
規(guī)劃主管部門對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要在建設工程設計條件中明確建設項目的綠色建筑相關(guān)要求，并加強項目建設工程設計方案審查，未通過規(guī)劃審查的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。國土資源部門要在建設用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件，并加強土地出讓監(jiān)管。發(fā)改部門要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。住建部門對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要加強設計與審查管理，要求設計單位在設計文件時編制綠色建筑設計專篇，要求施工圖審查機構(gòu)對綠色建筑設計專篇進行專項審查，未通過施工圖設計文件審查的，不得出具審查合格書；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工；竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設計和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。
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省住建廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要不斷完善相關(guān)技術(shù)標準，構(gòu)建比較完善的、能夠滿足綠色建筑建造和使用管理的設計、施工、檢測和運行技術(shù)標準體系。加強綠色建筑評價標識體系建設，科學組織實施和監(jiān)督管理一、二、三星級綠色建筑評價標識工作，推行第三方評價，強化工程質(zhì)量監(jiān)管。規(guī)范和引導科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓的重要內(nèi)容。組織規(guī)劃設計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設計競賽活動。廣泛開展綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學科建設，培養(yǎng)人才隊伍。
?。ㄎ澹╅_展宣傳推廣。
新聞出版廣電部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗等，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。各相關(guān)主管部門要將綠色建筑行動作為全省節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全省低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，組織開展綠色建筑、節(jié)能技術(shù)推介活動，宣傳納入推廣目錄的建筑節(jié)能企業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)品等，倡導綠色消費理念，普及節(jié)約知識，提高公眾對綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)品的認知度。
各地、各部門要按照綠色建筑行動實施方案的部署和要求，抓好各項任務落實。省住建廳、發(fā)改委要加強綜合協(xié)調(diào)，指導各地和有關(guān)部門扎實開展綠色建筑實施工作。本方案確定的各部門分工在機構(gòu)改革后，由承接該職能的部門承擔。
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