綠色發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。如何在建筑領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展是江蘇面臨的一個大課題。2015年3月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，可以說是對這一課題的“研究成果”。該條例將自2015年7月1日起施行。在條例即將施行之際，我們就《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》幾個問題，采訪了省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任劉克希。
記者：據(jù)了解，我省是在全國省、市地方立法中第一個制定綠色建筑地方性法規(guī)的，為什么要制定綠色建筑發(fā)展條例？
劉克希：是的。在國家尚無綠色建筑立法的情況下，我省率先探索，在全國第一個制定綠色建筑地方性法規(guī)。下面我從“四個需要”的角度回答這個問題：
一是我省落實(shí)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的需要。黨的十八大提出，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”、“建設(shè)美麗中國”。綠色發(fā)展既是理念，更是發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆四中全會決定提出了“加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”的要求，如何在地方治理中落實(shí)這些要求，讓國家戰(zhàn)略落地生根？制定綠色建筑發(fā)展條例，可以說是一條重要路徑。
二是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。綠色建筑的推行將倒逼傳統(tǒng)的建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。通過推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，將給綠色建筑的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級的難得機(jī)遇。據(jù)測算，我省每新增1億平方米綠色建筑，將直接拉動50億元以上的增量投資。
三是我省應(yīng)對環(huán)境資源約束日益增強(qiáng)的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。其中一個重要的特征是環(huán)境資源的約束日益增強(qiáng)。在這種情況下，推動綠色建筑的發(fā)展，既是立足當(dāng)下的必然選擇，更是著眼長遠(yuǎn)的明智決策。綠色建筑的好處就是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境。
四是滿足人們居住要求不斷提高的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生活水平的提高，人們已經(jīng)不再滿足于有房子住，還追求生活方式綠色化，即希望有舒適度高、節(jié)能低碳又環(huán)保的房子住。綠色建筑就是舒適度高、節(jié)能、低碳、環(huán)保的房屋，可以滿足人們改善居住條件生活方式綠色化的要求。
記者：很多人對綠色建筑不了解，請問什么是綠色建筑？
劉克希：條例第二條，對此專門作了定義：綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧的建筑。這也是目前通行的綠色建筑的定義。
具體來說，綠色建筑分為一星、二星、三星三個等級。這個等級是根據(jù)我省綠色建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。
換句話說，雖然都是綠色建筑，但是設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，星級越高，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越高，相對來說，投入的成本也相對高些。
綠色建筑的基本內(nèi)涵可歸納為：減輕建筑對環(huán)境的負(fù)荷，即節(jié)約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，做到人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。
記者：條例是通過什么樣的制度設(shè)計(jì)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的？
劉克希：推進(jìn)綠色建筑發(fā)展既有強(qiáng)制推行的剛性規(guī)定，也有獎勵、扶持引導(dǎo)的柔性規(guī)定，剛?cè)嵯酀?jì)，雙管齊下。
剛?cè)嵯嘟Y(jié)合的規(guī)定，集中體現(xiàn)在條例第十條的三款內(nèi)容：
第一款：本省新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，新建民用建筑，至少采用一星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這是基本的要求，是強(qiáng)制性的。即一星級標(biāo)準(zhǔn)，是綠色建筑的基本標(biāo)準(zhǔn)。這就體現(xiàn)了法規(guī)的剛性約束。
第二款：使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。這可以說是抓關(guān)鍵。使用國有資金投資或者國家融資大型公共建筑，是消耗能源資源的大戶。推動綠色建筑的發(fā)展，需要這些國家投資、融資的大項(xiàng)目發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
第三款：鼓勵其他建筑按照二星級以上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。這一款體現(xiàn)的是鼓勵，是柔性的要求，獎勵引導(dǎo)性的。對這類其他建筑是否設(shè)計(jì)成二星級或者三星級，由建設(shè)單位自由選擇。
記者：如何保證剛性規(guī)定得到落實(shí)？
劉克希：立法者的一個指導(dǎo)思想是將綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嵌入建設(shè)工程的各個程序。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)開始，就要落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求。條例設(shè)計(jì)了一系列制度，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、許可、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)來進(jìn)行控制。條例第十一條到第二十三條都體現(xiàn)了這樣的思想。
比如， 第十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳規(guī)要求，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級等指標(biāo)。
又如，第十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃建設(shè)用地條件確定的綠色建筑等級等指標(biāo)納入國有土地有償使用合同或者國有土地劃撥決定書。
再如，第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對建筑是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過竣工驗(yàn)收。
此外，法律責(zé)任章專門針對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反上述規(guī)定的違法行為分別規(guī)定了處罰條款。
記者：獎勵、扶持引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展，有哪些舉措？
劉克希：首先，在總則中明確規(guī)定，對二星級以上的綠色建筑，由縣級以上地方人民政府對建設(shè)單位進(jìn)行獎勵。
此外，在第五章第四十二條制定了一系列扶持的規(guī)定，可以說是一個“組合禮包”。
比如，外墻保溫層的建筑面積不計(jì)入建筑容積率。這個扶持政策將對房地產(chǎn)開發(fā)商做好建筑的保溫層起到巨大的激勵作用。而對房屋的使用者來說，就意味著未來居住舒適、能源消耗費(fèi)用大大降低。這是一個開發(fā)商、消費(fèi)者雙贏的規(guī)定。
又如，公共建筑達(dá)到二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行峰谷分時電價。這將激勵公共建筑的建設(shè)單位采用高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，未來公共建筑的運(yùn)營能耗將因此而降低。
再如，地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目按照規(guī)定實(shí)行減征或者免征水資源費(fèi)。這將引導(dǎo)建設(shè)單位采用能夠有效降低能源使用的地源熱泵系統(tǒng)。
還有，居住建筑利用淺層地溫能供暖制冷的，執(zhí)行居民峰谷分時電價。運(yùn)行成本低，是吸引房屋購買者的一個重要因素。這將引導(dǎo)建設(shè)單位采用淺層低溫能供暖制冷。
最后，使用公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，貸款額度可以上浮百分之二十，具體比例由住房公積金管理委員會確定。這將一定程度上引導(dǎo)開發(fā)商建造高星級的綠色建筑。畢竟，公積金貸款額度的提高，對購房者來說，意味著貸款利息的減少，實(shí)實(shí)在在地降低了購房成本。
我相信，這一系列規(guī)定組成的“組合禮包”將會在實(shí)踐中發(fā)揮其獎勵引導(dǎo)的作用，真正助推綠色建筑在江蘇的迅速發(fā)展。
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