針對(duì)到2020年全面稅收法定的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，張業(yè)遂表示，稅收與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，依法治稅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，落實(shí)稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹這項(xiàng)改革任務(wù)，研究提出落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)黨中央審議通過(guò)，明確了改革路線圖和時(shí)間表。一是今后開(kāi)征新稅，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。二是對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間也作出了安排，力爭(zhēng)在2020年前完成改革任務(wù)。

張業(yè)遂介紹，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已先后制定《環(huán)境保護(hù)稅法》、《煙葉稅法》、《船舶噸稅法》，修改了《企業(yè)所得稅法》，加上此前制定的《個(gè)人所得稅法》和《車(chē)船稅法》，已經(jīng)制定了六部稅收法律。今年還將制定《耕地占用稅法》、《車(chē)輛購(gòu)置稅法》、《資源稅法》等，并且將修改《稅收征收管理法》。

“剩下的任務(wù)確實(shí)很重，全國(guó)人大常委會(huì)將督促有關(guān)部門(mén)按照實(shí)施意見(jiàn)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，力爭(zhēng)按時(shí)完成這項(xiàng)改革任務(wù)。” 張業(yè)遂表示。

就房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題，張業(yè)遂表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

張業(yè)遂表示，立法工作是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要工作，目前初步安排，2018年將制定或者修改20多部法律，包括民法典各分編、有關(guān)單行稅法等。同時(shí)將做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。立法工作計(jì)劃將在大會(huì)后及時(shí)公布。關(guān)于五年的立法規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃正在編制中，將在廣泛征求意見(jiàn)、充分研究論證的基礎(chǔ)上，形成十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

張業(yè)遂介紹，為了適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃將原來(lái)的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。主要有以下幾點(diǎn)考慮：第一，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)行互利共贏的戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策。第二，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉的方針，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三，堅(jiān)持為外商營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商合法投資的權(quán)益。第四，堅(jiān)持外商享有國(guó)民待遇條件，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

就污染防治相關(guān)法立法和監(jiān)督方面工作，張業(yè)遂表示，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定《土壤污染防治法》，修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

 下為：

中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）

      為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，我們起草了《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在2017年12月20日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

      1.通過(guò)中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.mof.gov.cn）首頁(yè)《財(cái)政法規(guī)意見(jiàn)征集信息管理系統(tǒng)》（網(wǎng)址是：http://lisms.mof.gov.cn/lisms/action/loginAction.do?logincookie=logincookie）提出意見(jiàn)。

     
      2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“資源稅法征求意見(jiàn)”字樣。

附件1：中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）

附件2：關(guān)于《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

　　2017年11月20日

中華人民共和國(guó)資源稅法

（征求意見(jiàn)稿） 

      第一條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納資源稅。

第二條　資源稅的應(yīng)稅產(chǎn)品為礦產(chǎn)品和鹽。

本法所稱礦產(chǎn)品，是指原礦和選礦產(chǎn)品。

第三條　資源稅的稅目、稅率，依照本法所附《資源稅稅目稅率表》執(zhí)行。

本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開(kāi)采條件等情況，在本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

對(duì)本法所附《資源稅稅目稅率表》未列舉名稱的新探明的礦產(chǎn)品，由國(guó)務(wù)院提出稅目、稅率建議，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

第四條　資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征。

對(duì)本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實(shí)行從價(jià)計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售額乘以具體適用的比例稅率計(jì)算。

第五條　對(duì)本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出具體計(jì)征方式建議，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

對(duì)實(shí)行從量計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計(jì)算。

第六條　本法第四條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售額和第五條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量，按照下列方法確定：

（一）納稅人銷(xiāo)售原礦的，按照原礦的銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量確定；

（二）納稅人銷(xiāo)售選礦產(chǎn)品的，按照選礦產(chǎn)品的銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量確定；

（三）納稅人銷(xiāo)售鹽的，按照鹽的銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量確定。

第七條　納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量；未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量的，從高適用稅率。

第八條　納稅人將應(yīng)稅產(chǎn)品用于投資、分配、抵債、贈(zèng)與、以物易物以及連續(xù)生產(chǎn)非應(yīng)稅產(chǎn)品等方面的，視同銷(xiāo)售，依照本法繳納資源稅。

第九條　下列情形，免征或者減征資源稅：

（一）對(duì)開(kāi)采原油以及油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅；

（二）從深水油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征30%資源稅；

（三）從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)土資源等主管部門(mén)認(rèn)定，減征30%資源稅；

（四）從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)土資源等主管部門(mén)認(rèn)定，減征20%資源稅。

第十條　國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十一條　納稅人的減稅、免稅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量；未單獨(dú)核算或者不能準(zhǔn)確提供銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量的，不予減稅或者免稅。

第十二條  資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。

第十三條  納稅人銷(xiāo)售應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收訖銷(xiāo)售款或者取得索取銷(xiāo)售款憑據(jù)的當(dāng)日；自產(chǎn)自用的應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為移送使用的當(dāng)日。

第十四條  納稅人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)品開(kāi)采地或者鹽生產(chǎn)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納資源稅。

第十五條　資源稅按季申報(bào)繳納。不能按固定期限計(jì)算繳納的，可以按次申報(bào)繳納。

納稅人按季申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。納稅人按次申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

第十六條　納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十七條　國(guó)務(wù)院可以組織開(kāi)展水等資源稅改革試點(diǎn)。待立法條件成熟后，再通過(guò)法律予以規(guī)定。

第十八條　自本法施行之日起，中外合作開(kāi)采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費(fèi)的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。

第十九條  本法自    年  月  日起施行。1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。

附：資源稅稅目稅率表

附件2

關(guān)于《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為全面貫徹黨的十九大精神，加快落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的稅收法定原則，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

一、制定本法的必要性和可行性

1984年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》和《中華人民共和國(guó)鹽稅條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)條例草案），規(guī)定自1984年10月1日起，對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收資源稅。1993年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），同時(shí)廢止了兩個(gè)條例草案?！稌盒袟l例》規(guī)定，自1994年1月1日起將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七類，并明確實(shí)行從量定額的征收辦法。2011年9月，國(guó)務(wù)院對(duì)《暫行條例》進(jìn)行了修訂，明確資源稅實(shí)行從價(jià)定率或者從量定額的征收辦法。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，自2011年11月起，陸續(xù)實(shí)施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，自2016年7月起全面實(shí)施改革，對(duì)絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式。改革堅(jiān)持“清費(fèi)立稅、合理負(fù)擔(dān)、適度分權(quán)、循序漸進(jìn)”的原則，建立了稅收與資源價(jià)格掛鉤的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)了稅收彈性，形成了規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮了其組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能作用。1994年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收資源稅7972 億元，年均增長(zhǎng)14.8%，其中2016年征收資源稅951億元?？偟目?，資源稅制度已比較規(guī)范和完善，制定法律的條件已基本成熟。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。為了更好地發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，必須加快制定資源稅法，完善資源稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代需要的現(xiàn)代財(cái)稅制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、制定本法的總體考慮

（一）堅(jiān)持資源稅改革政策?？紤]到資源稅改革已全面完善了稅制要素、健全了征管措施、優(yōu)化了稅收制度，可保持改革確定的稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式，將改革成果上升為法律。

（二）賦予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限?？紤]到我國(guó)地區(qū)之間資源稟賦、開(kāi)采條件等差異較大，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的前提下，由地方在《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

（三）授權(quán)國(guó)務(wù)院開(kāi)展水等資源稅試點(diǎn)?？紤]到對(duì)水等自然資源征稅需先行開(kāi)展試點(diǎn)，目前立法條件還不成熟，可依法授權(quán)國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。

三、《征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于納稅人。與《暫行條例》保持一致，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：資源稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。（第一條）

（二）關(guān)于征稅對(duì)象?！稌盒袟l例》規(guī)定，資源稅的征稅對(duì)象為礦產(chǎn)品原礦和鹽?？紤]大部分礦山企業(yè)實(shí)行采礦、選礦一體化生產(chǎn)并主要銷(xiāo)售選礦產(chǎn)品，資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策明確，資源稅的征稅對(duì)象為原礦或者選礦產(chǎn)品，為此，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：資源稅的征稅對(duì)象為礦產(chǎn)品和鹽，礦產(chǎn)品是指原礦和選礦產(chǎn)品。（第二條）

（三）關(guān)于稅目稅率。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局列明了20多種主要礦產(chǎn)品稅目，其他礦產(chǎn)品稅目由省級(jí)人民政府確定。為保持稅法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目，《征求意見(jiàn)稿》所附《資源稅稅目稅率表》統(tǒng)一列明了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和鹽4大類、146個(gè)稅目。對(duì)新探明的礦產(chǎn)品，由國(guó)務(wù)院提出稅目、稅率建議，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)，對(duì)主要由中央企業(yè)開(kāi)采的油氣資源以及我國(guó)儲(chǔ)量較大的稀土、鎢、鉬等重要戰(zhàn)略資源，由財(cái)政部、稅務(wù)總局統(tǒng)一確定固定稅率；對(duì)其他稅目由財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定幅度稅率，并由省級(jí)人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率，或提出適用稅率建議報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，《征求意見(jiàn)稿》除對(duì)個(gè)別稅目的稅率幅度適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率確定方式和稅率水平，在《資源稅稅目稅率表》中規(guī)定了各稅目的固定稅率或者幅度稅率。對(duì)規(guī)定幅度稅率的稅目，由省級(jí)人民政府提出具體適用稅率建議，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。（第三條）

（四）關(guān)于計(jì)征方式和應(yīng)納稅額。全面實(shí)施資源稅改革后，對(duì)絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品已實(shí)行從價(jià)計(jì)征；對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、難以控管的少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品，由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征?！墩髑笠庖?jiàn)稿》充分吸收了改革成果，對(duì)絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征，對(duì)少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品可選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征，具體方式由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)實(shí)行從價(jià)計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售額乘以具體適用的比例稅率計(jì)算；對(duì)實(shí)行從量計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計(jì)算。其中，應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量，根據(jù)納稅人銷(xiāo)售應(yīng)稅產(chǎn)品的不同形態(tài)，分別按照納稅人銷(xiāo)售的原礦、選礦和鹽的銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售數(shù)量確定。（第四條、第五條、第六條）

（五）關(guān)于稅收優(yōu)惠。《征求意見(jiàn)稿》基本延續(xù)了《暫行條例》和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項(xiàng)減免稅情形：一是考慮到油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中需耗用油氣資源的工藝特點(diǎn)，對(duì)開(kāi)采原油以及油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的油氣免稅；二是考慮到深水油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)復(fù)雜、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，為支持深水油氣勘探開(kāi)發(fā)，從深水油氣田開(kāi)采的油氣減征30%資源稅；三是考慮到衰竭期礦山開(kāi)采難度大、成本高，從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)土資源等主管部門(mén)認(rèn)定，減征30%資源稅；四是為提高資源綜合利用率，從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)土資源等主管部門(mén)認(rèn)定，減征20%資源稅。此外，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（第九條、第十條）

（六）關(guān)于對(duì)水等征收資源稅問(wèn)題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到水、森林、草原等自然資源。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2016年7月起在河北省實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)，并將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。考慮到水資源稅改革處于試點(diǎn)階段，水資源稅制度仍需通過(guò)試點(diǎn)探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時(shí)，對(duì)森林、草原等其他自然資源征收資源稅的條件還不具備。為保障征收水等資源稅有法可依，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以組織開(kāi)展水等資源稅改革試點(diǎn)，待立法條件成熟后，再通過(guò)法律予以規(guī)定。（第十七條）

（七）關(guān)于中外合作開(kāi)采油氣資源繳納資源稅問(wèn)題。2011年9月，國(guó)務(wù)院修改了《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油條例》，規(guī)定對(duì)中外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一繳納資源稅。同時(shí)明確，對(duì)2011年11月1日前已訂立對(duì)外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源合同的，繼續(xù)繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

由于礦區(qū)使用費(fèi)設(shè)有起征點(diǎn)且費(fèi)率低（約為1%），而油氣資源稅稅率為6%，同時(shí)，對(duì)外合作開(kāi)采油氣資源合同期限較長(zhǎng)（20年至50年不等），對(duì)2011年11月1日之前簽訂油氣開(kāi)采合同的中外企業(yè)與其他企業(yè)適用不同的稅費(fèi)制度，造成企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不公平，不利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。考慮到資源稅法實(shí)施后，開(kāi)采應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個(gè)人均須繳納資源稅，為保持稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，促進(jìn)稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平，《征求意見(jiàn)稿》明確，自本法施行之日起，中外合作開(kāi)采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費(fèi)的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。（第十八條）

此外，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售數(shù)量的核算（第七條），視同銷(xiāo)售情形（第八條），減稅、免稅項(xiàng)目銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售數(shù)量的核算（第十一條）、稅收征管（第十二條至第十五條）和法律責(zé)任（第十六條）等作了規(guī)定。

責(zé)編：wjy