近日，從山西省太原市國土資源局傳來消息，該市城六區(qū)礦產(chǎn)資源承載力評價項目通過專家驗收，項目對煤炭、水熱型地?zé)豳Y源域淺層低溫能資源進行了分析研究，提出了今后礦產(chǎn)資源利用“線路圖”。
從“因煤而生”到“因煤而困”
太原市礦產(chǎn)資源存儲豐富，自新中國成立以來，依托采礦業(yè)，太原市形成了以煤炭、煉焦、冶金以及火電等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。2013年以來，煤價斷崖式下跌，結(jié)構(gòu)畸重工業(yè)脆弱，以致經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高，而且伴隨著煤炭資源開采，給太原市城六區(qū)帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。
礦產(chǎn)開采在太原市城六區(qū)形成了東西兩山的地下采礦擾動影響區(qū)，面積達463.454平方公里。同時，礦山開采形成了地裂縫、地面塌陷、滑坡等地表變形，破壞含水層面積366.48平方公里，造成了1900多處井泉斷流，5800處水井干枯。另外，太原市城六區(qū)煤礦分布與生態(tài)控制線、保護紅線有著相當(dāng)高的關(guān)聯(lián)性，并存在重合部分。
退出煤炭與開發(fā)地?zé)?/span>
結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，是太原市經(jīng)濟發(fā)展必須跨的坎、必須闖的關(guān)。項目組通過調(diào)研認為，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”政策的實施，生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加大，太原城六區(qū)“十三五”期間調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，太原市城六區(qū)煤礦企業(yè)需要整體退出。在煤炭退出的同時，項目組建議加大水熱型地?zé)豳Y源與淺層地溫能資源的開發(fā)利用力度。
水熱型地?zé)豳Y源是以蒸氣為主的地?zé)豳Y源和以液態(tài)水為主的地?zé)豳Y源的統(tǒng)稱。據(jù)調(diào)查，太原市城區(qū)位于我國汾渭地塹地?zé)釒?，地?zé)崮芴N藏在太原新時代斷陷盆地內(nèi)，儲層為奧陶系中統(tǒng)石灰?guī)r，為“大型”地?zé)崽铮瑢儆?ldquo;中淺埋藏開采適宜型”地?zé)崽?，可采儲量?.57億噸，可利用熱能折合標準煤421.43萬噸。
淺層地溫能資源是指蘊藏在地表以下200米范圍內(nèi)巖土體、地下水和地表水中具有開發(fā)利用價值的熱能。據(jù)調(diào)查，太原市城區(qū)淺層地溫能可利用總量冬季可供暖面積為7405萬平方米，夏季可制冷面積為14030萬平方米，可利用資源折合標準煤350.2萬噸。
利用新能源，打造綠水青山
按照今年6月18日國務(wù)院批復(fù)的《太原市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》，未來太原市要根據(jù)資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。要加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重點防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，加大對采煤塌陷區(qū)的整治修復(fù)力度，落實安全防護距離，確保城市安全。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。
煤炭去產(chǎn)能，利用新能源，打造綠水青山，既是國家宏觀調(diào)控要求，又是太原自我救贖之道。項目組建議，太原市城六區(qū)煤礦企業(yè)退出要做到先易后難、先小后大、先老后新，減輕對當(dāng)?shù)卣Ｉ鐣?jīng)濟秩序的影響，做到產(chǎn)量逐年遞減，礦井逐步停產(chǎn)，分步疏散退出。在此過程中，政府應(yīng)與企業(yè)對接，對產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及的職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置辦法進行摸底，做好職工安置工作。同時，做好煤礦關(guān)閉地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。太原市城六區(qū)現(xiàn)有16座煤礦，礦區(qū)面積占城六區(qū)國土面積的23.89%。隨著煤礦逐步退出，這些土地可以逐步導(dǎo)入健康產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，打造以“健康產(chǎn)業(yè)為龍頭、文化休閑為特色、綠色智慧能源為基礎(chǔ)”的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。
在水熱型地?zé)豳Y源與淺層地溫能資源的開發(fā)利用上，項目組建議，要在過去調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合太原市城市發(fā)展規(guī)劃，確定重點勘查區(qū)，用1～2年時間完成重點區(qū)域的勘查評價，摸清資源分布特性、查明可開發(fā)利用潛力資源量，提出開發(fā)利用建議。在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定《太原市地?zé)?、淺層地溫能開發(fā)利用規(guī)劃》，明確強制推廣區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、鼓勵開發(fā)區(qū)。合理確定地?zé)峋牟季?、開發(fā)與回灌、核定地?zé)崮甓乳_采指標等，保證有效利用50年以上。要加強地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查與開發(fā)利用示范工程建設(shè)，推進梯級利用及循環(huán)利用工藝研究與示范。加強地?zé)豳Y源開發(fā)利用監(jiān)測和管理，健全標準規(guī)范。實行扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高地?zé)崮芾帽戎亍Ａ硗?，隨著使用地?zé)豳Y源項目的增多、規(guī)模的擴大，也出現(xiàn)了一些問題，因此要在應(yīng)用的同時加強地質(zhì)壞境監(jiān)測，建立地?zé)崮荛_發(fā)利用對地質(zhì)壞境影響的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，包括地溫場變化、水位、水質(zhì)、地下應(yīng)力場變化等的長期監(jiān)測網(wǎng)以及相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
由于山西省地?zé)?、淺層地溫能開發(fā)利用起步晚、管理落后，開發(fā)利用基本屬于無序狀態(tài)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律，太原市應(yīng)盡快制定管理辦法，做到科學(xué)有序發(fā)展。地?zé)崾且环N礦產(chǎn)資源，具有礦產(chǎn)和水的雙重屬性，開采需辦理探礦許可證、采礦許可證、取水許可證。目前，山西省、太原市還沒有相應(yīng)的審批、監(jiān)管辦法。項目組建議，太原市要學(xué)習(xí)借鑒天津、保定雄縣的管理經(jīng)驗，并積極和國土資源部、山西省國土資源廳及水務(wù)主管部門溝通，完善審批程序，通過招拍掛方式做好地?zé)岵傻V權(quán)的出讓工作。淺層地溫能目前還不屬于礦產(chǎn)資源，太原市要在學(xué)習(xí)借鑒北京、天津、山東等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定完善審核備案流程。
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