黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，提出了“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向，明確了目標。五年來，隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進和綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實施，能源生產(chǎn)和消費都發(fā)生了巨大變革。能源發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展動力由傳統(tǒng)能源增長向新能源增長轉(zhuǎn)變，清潔低碳化進程加快，能源消費得到有效控制，能源利用效率進一步提高，節(jié)能降耗取得新成效。
一、傳統(tǒng)能源生產(chǎn)下降，新能源生產(chǎn)快速增長，清潔能源比重不斷提高
十八大以來，隨著能源生產(chǎn)革命的不斷推進，煤炭等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)下降，新能源生產(chǎn)快速增長，清潔低碳化進程加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2016年，全國能源生產(chǎn)總量34.6億噸標準煤，比2012年下降1.4%，年均下降0.4%，比2005年至2012年年均增幅低6.7個百分點。煤炭、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯下降，原煤生產(chǎn)在2013年達到39.7億噸之后，連續(xù)三年下降，2014年、2015年和2016年分別降至38.7億噸、37.5億噸和34.1億噸，分別比上年下降2.5%、3.3%和9.0%，降幅逐年加大；2016年原油生產(chǎn)19969萬噸，比2012年下降3.8%；天然氣生產(chǎn)1369億立方米，比2012年增長23.8%；電力生產(chǎn)61425億千瓦時，增長23.2%，新型能源（核電、風電以及其他新型能源）發(fā)電快速增長達5120.5億千瓦時，增長1.3倍，其中核電增長1.2倍，風電增長1.5倍。
在一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中，2016年原煤占69.6%，比2012年下降6.6個百分點；原油占8.2%，下降0.3個百分點；天然氣占5.3%，提高1.2個百分點；一次電力及其他能源占16.9%，提高5.7個百分點。煤炭生產(chǎn)比重的持續(xù)降低和清潔能源比重的不斷提高，表明我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正朝著多元化的目標快速前進。
隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極推進，非化石能源發(fā)展進程加快。截至2016年底，全國發(fā)電裝機容量16.5億千瓦，比2012年增長43.5%，其中，核電3364萬千瓦，增長167.6%；并網(wǎng)風電14864萬千瓦，增長142.0%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電7742萬千瓦，增長21.7倍，這三項非化石能源發(fā)電裝機容量增幅分別比火電高139.0、113.4和2241.4個百分點。
二、能源進口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)穩(wěn)定、充足、多元
十八大以來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，我國能源領(lǐng)域的國際合作不斷取得新的突破，油氣進口能力穩(wěn)步提高，初步形成了西北、東北、西南以及海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國際合作全面拓展。能源進口較快增長，品種不斷優(yōu)化、多元，保障了能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
2016年，全國能源進口（凈進口，下同）8億噸標準煤，比2012年增長30.4%，年均增長6.9%。其中，煤炭進口總量在2013年達到3.2億噸之后明顯下降，至2016年已經(jīng)下降到2.5億噸，下降21.9%；油、氣保持了較快增長，2016年原油進口3.8億噸，比2012年增長40.8%；天然氣進口717億立方米，增長82.9%。
2016年，全國能源供應(yīng)量（生產(chǎn)量+凈進口）42.6億噸標準煤，比2012年增長3.3%，年均增長0.8%。各種能源進口占能源供應(yīng)總量的比重為18.8%，比2012年提高3.9個百分點。其中，原油進口量占原油供應(yīng)總量的比重為65%，提高9個百分點；天然氣進口量占天然氣供應(yīng)總量的比重為34%，提高8個百分點。
三、能源消費得到有效控制，煤炭消費顯著下降，消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
十八大以來，能源消費革命進程不斷加快，用能方式不斷變革，能源清潔高效利用成效顯著。通過加快電源和電網(wǎng)建設(shè)、實施熱電聯(lián)產(chǎn)改造、增加非化石能源投入、擴大天然氣供應(yīng)等措施，能源利用效率高、污染小的清潔能源消費的比重進一步提高，能源消費品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，比2012年增長8.4%，年均增幅為2.0%，比2005年至2012年的年均增幅低4.3個百分點，其中，煤炭消費自2013年之后連續(xù)三年下降，從2013年的42.4億噸降至2016年的37.9億噸，分別比上年下降3.0%、3.5%和4.7%。2016年，石油消費約5.7億噸，比2012年增長19.3%；天然氣消費2086億立方米，增長39.3%；全社會用電5.9萬億千瓦時，增長19.4%。
從能源消費構(gòu)成來看，2016年煤炭消費占62.0%，比2012年下降6.5個百分點；石油消費占18.3%，提高1.3個百分點；天然氣消費占6.4%，提高1.6個百分點；一次電力及其他能源消費占13.3%，提高3.6個百分點；清潔能源消費比重為19.7%，提高5.2個百分點。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，高耗能行業(yè)生產(chǎn)回落、投資比重下降，有效抑制了能源消費的增長。2016年，占全部能源消費65%的全國規(guī)模以上工業(yè)能源消費僅增長0.2%，增速比2012年回落1.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)[1]增加值比上年增長5.2%，低于全部規(guī)模以上工業(yè)0.8個百分點，增速比2012年回落4.3個百分點；六大高耗能行業(yè)投資比上年增長3.1%，占全部投資比重比2012年回落2.1個百分點。高耗能行業(yè)投資回落，將對今后幾年能源消費需求形成有效抑制。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，能源消費彈性顯著降低。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比2012年提高6.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.8%，下降5.5個百分點。低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展保證了我國以較低的能源消費增長支撐經(jīng)濟的中高速增長。2016年，我國能源消費彈性系數(shù)為0.21，比2012年降低0.28，2013-2016年平均能源消費彈性系數(shù)為0.29，比2005-2012年降低0.13。
四、能源利用效率進一步提高
十八大以來，國家扎實推進節(jié)能減排，加大節(jié)能降耗投入，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推廣使用節(jié)能新工藝、新技術(shù)。通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率，加強重點行業(yè)能效管理，推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，提高用能設(shè)備能效水平，極大地推動了節(jié)能降耗工作的深入開展，并取得了顯著成效。
淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。2012-2015年，全國在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業(yè)大力淘汰落后和過剩產(chǎn)能，共淘汰電力產(chǎn)能2108.4萬千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬噸，煉鋼6640萬噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬億噸，鐵合金925萬噸，電石454萬噸，電解鋁141.2萬噸，銅冶煉245.7萬噸，鉛冶煉315.3萬噸，造紙2602萬噸。
單位產(chǎn)品能耗明顯降低。改進工藝技術(shù)，更新改造用能設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能和加快技術(shù)進步使能源利用效率穩(wěn)步提高。2016年與2012年相比，在統(tǒng)計的年耗能1萬噸標準煤及以上的重點耗能工業(yè)企業(yè)中，噸鋼綜合能耗下降4.5%，機制紙及紙板綜合能耗下降11.1%，燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降11.2%，電石生產(chǎn)綜合能耗下降4.5%，合成氨生產(chǎn)綜合能耗下降5.0%，水泥綜合能耗下降5.7%，平板玻璃綜合能耗下降9.6%，電廠火力發(fā)電標準煤耗下降3.3%。按照統(tǒng)計的25個重點耗能產(chǎn)品、108項單耗指標測算，四年來形成直接節(jié)能8500萬噸標準煤，約占全部節(jié)能10%。
能源加工轉(zhuǎn)換效率普遍提高。2016年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高2.2個百分點，其中火力發(fā)電提高1.2個百分點，供熱提高3.4個百分點，煤制品加工提高4.8個百分點，原煤洗選提高1.8個百分點，煉焦與制氣提高0.3個百分點，天然氣液化提高1.8個百分點，煉油提高0.1個百分點。
余熱余能的利用成效顯著。重點行業(yè)和重點領(lǐng)域能源回收利用水平進一步提高，余熱、余壓及放散氣等能量回收利用成效顯著。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源回收利用率為2.5%，比2012年提高0.2個百分點，4年累計回收利用量6.0億噸標準煤，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)回收利用率達到16.5%，提高2.6個百分點，回收利用量達到5.3億噸標準煤。
五、節(jié)能降耗取得新成效
十八大以來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作部署，完善節(jié)能降耗各項政策，加強節(jié)能減排體制、機制、法制和能力建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進節(jié)能型社會建設(shè)促進了節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)，節(jié)能降耗不斷取得新成效。
單位GDP能耗顯著下降。2016年，全國單位GDP能耗比2012年累計降低17.9%，節(jié)約和少用能源8.6億噸標準煤。按照三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化初步核算，2016年比2012年形成間接（結(jié)構(gòu)）節(jié)能1.7億噸標準煤，占全部節(jié)能的20%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化帶來明顯節(jié)能成效。
工業(yè)節(jié)能對整個社會節(jié)能的推動作用十分明顯。2016年，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2012年累計降低24%，高于單位GDP能耗降低幅度6.1個百分點，年均下降6.6%。按照單位工業(yè)增加值能耗計算，規(guī)模以上工業(yè)累計節(jié)能約7.9億噸標準煤，占全社會節(jié)能量絕大部分（90%以上），全國單位GDP能耗的降低主要是由工業(yè)貢獻的。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來明顯的節(jié)能成效。近年來，國家嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，高耗能行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所下降。2016年，全國規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)的28.1%，比2012年下降1.5個百分點，六大高耗能行業(yè)四年累計節(jié)能5.9億噸標準煤，約占全部節(jié)能量的69%。六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗累計降低22.2%，年均下降6.1%，其中，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)累計降低14.1%，年均下降3.7%；化學原料和化學制品制造業(yè)累計降低20.8%，年均下降5.7%；非金屬礦物制品業(yè)累計降低30.7%，年均下降8.8%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計降低17%，年均下降4.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計降低13.2%，年均下降3.5%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計降低15.5%，年均下降4.1%。
各地區(qū)均較好完成國家節(jié)能降耗目標任務(wù)。“十二五”期間各地區(qū)認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)能工作部署，全面推進各項工作，不斷強化節(jié)能目標責任。經(jīng)考核，各地區(qū)均完成了國家“十二五”下達的節(jié)能目標任務(wù)。其中，北京、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣東、貴州10個?。▍^(qū)、市）考核結(jié)果為超額完成等級；天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏20個?。▍^(qū)、市）考核結(jié)果為完成等級；新疆考核結(jié)果為基本完成等級。
從發(fā)展趨勢看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源發(fā)展步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)艱巨，節(jié)能降耗仍面臨很大壓力，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。要實現(xiàn)能源資源開發(fā)利用效率的提高，有效控制能源消耗總量和完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低的目標任務(wù)，仍需要付出巨大努力。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵期。我們必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，堅持節(jié)約優(yōu)先，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會，促進生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展。
責編：ZH
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