為切實貫徹落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，國家發(fā)改委制定了《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》（下稱<計劃>）?！队媱潯诽岢黾涌旖ㄔO(shè)能源節(jié)約型社會，促進生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展，形成黨政機關(guān)及公共機構(gòu)率先垂范、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍。確保在“十三五”期間，順利完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 15%，2020 年能源消費總量控制在 50 億噸標準煤以內(nèi)的目標任務(wù)。
根據(jù)《計劃》，未來五年將開展節(jié)能產(chǎn)品推廣行動、重點用能單位能效提升行動、建筑能效提升行動、公共機構(gòu)節(jié)能率先行動、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增行動、節(jié)能科技支撐行動、節(jié)能重點工程推進行動等十大行動。
《計劃》指出，用能產(chǎn)品是能源消費的重要載體，重點用能單位是我國能源消費的主體，開展節(jié)能產(chǎn)品推廣行動和重點用能單位能效提升行動，“十三五”期間實現(xiàn)重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能 2.5 億噸標準煤。
我國存量建筑有 500 多億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑能耗在我國能源消費中比重不斷提升，要求大幅提升新建建筑能效，《計劃》提出到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較 2015 年提升 20%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重超過50%，比2015 年翻一番。
其中要求深化既有居住建筑節(jié)能改造，大力推動公共建筑節(jié)能運行與改造，尤其要優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。大力推廣可再生能源與建筑一體化。實施城市智慧熱網(wǎng)試點，科學推進供熱計量，條件適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供暖。加快新型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)與推廣。在夏熱冬冷地區(qū)積極推廣水源、污水源熱泵等。
實施余熱暖民工程。到2020年，余熱替代燃煤供熱20億平方米以上，減少供熱用原煤 5000 萬噸以上。綜合提升燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保能力，鼓勵綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、余熱回收、熱泵等技術(shù)實施鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，提高運行管理水平和熱效率。“十三五”時期形成 5000 萬噸標準煤的節(jié)能能力。
開展重點用能單位綜合能效提升工程。支持約 500 家大型重點用能單位實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤鍋爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)等，建立能源管理體系。對工業(yè)窯爐實施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用熱源改造、燃燒系統(tǒng)改造等技術(shù)，到 2020 年，形成 5000 萬噸標準煤的節(jié)能能力。
開展城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。對未納入集中供暖的長江經(jīng)濟帶等夏熱冬冷地區(qū)，推廣高效地能、江水源熱泵，加大淺層地能開發(fā)力度，實施城鎮(zhèn)冷熱一體化供應(yīng)節(jié)能改造。削減和替代煤炭消費，實施“地能暖村”節(jié)能減煤示范工程，鼓勵因地制宜開發(fā)利用淺層地能替代散煤。到 2020 年，形成減量和替代原煤消費能力 6000～9000 萬噸。
開展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。圍繞節(jié)能減煤和化石能源清潔高效燃燒，重點支持低品位余熱用于城鎮(zhèn)供熱、民用散煤清潔高效燃燒、淺層地能開發(fā)利用等，實施一批重大節(jié)能技術(shù)示范工程。
此外，“十三五”時期還將開展公共機構(gòu)節(jié)能率先行動，實現(xiàn)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗降低 10%，公共機構(gòu)人均能耗降低 11%；開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增行動，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比 2015 年翻一番；開展節(jié)能科技支撐行動推進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升節(jié)能技術(shù)水平；開展居民節(jié)能行動，廣泛動員居民參與節(jié)能，全面推進家庭節(jié)能，夯實全社會節(jié)能工作基礎(chǔ)等。（文/文雅）
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