在京津冀地區(qū)發(fā)展所面臨的諸多困難和問題中，生態(tài)環(huán)保問題尤為突出。因此，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)保也成為三地工作的重點(diǎn)任務(wù)，而京津冀三地也依據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域定位，找到了不同的突破口和著力點(diǎn)，并逐步建立了常態(tài)化的環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制，協(xié)同發(fā)力，謀求共造共享青山綠水。
京津冀一體化政策加碼環(huán)保成轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)力
京津冀一體化政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最為利好河北發(fā)展。2015年4月，國(guó)務(wù)院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱綱要)?！毒V要》里指出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。國(guó)家將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。
國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，多重手段保障政策落地。具體來看，主要有以下幾點(diǎn)：一是分解落實(shí)責(zé)任，政府為責(zé)任主體，環(huán)境部毎季度會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局上報(bào)國(guó)務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。二是加大中央和地方大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，向任務(wù)量較大的地區(qū)傾斜，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。三是加大天然氣保供力度，保證清潔能源充足供應(yīng)。加大天然氣保供力度。四是加快國(guó)家大氣污染健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式，切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報(bào)道和接受公眾監(jiān)督并回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
區(qū)域內(nèi)實(shí)施污染全過程防治，大氣VOCs土壤修復(fù)涌現(xiàn)機(jī)遇。當(dāng)前霧霾頻發(fā)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，需要多管齊下，來落實(shí)京津冀地區(qū)大氣污染防治工作。“2+26”城市以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷?？己伺R近，多地治理提速，為完成目標(biāo)，多管齊下，以監(jiān)測(cè)為抓手，前端完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加清潔能源替代，后端加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理，此外禁煤區(qū)也催生潛在土壤治理需求。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利好河北發(fā)展
最早在2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作。2015年4月，國(guó)務(wù)院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱綱要)。標(biāo)志著京津冀一體化進(jìn)程進(jìn)入了新的階段。
《綱要》里指出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。
廊涿固保城際鐵路是新建雙線城際鐵路，全線施工總工期3.5年，預(yù)計(jì)2020年前開通運(yùn)營(yíng)。廊涿固保城際鐵路建成后，沿線地區(qū)將通過鐵路與北京、石家莊、保定、廊坊等區(qū)域中心城市互聯(lián)互通，成為京津冀區(qū)域鐵路網(wǎng)的重要組成部分，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，交通先行。突出表現(xiàn)為京津保距離拉近。京石高鐵、津保城際建成通車，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京港澳高速改擴(kuò)建工程全面完成，京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈基本形成。
河北主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)河北各市也對(duì)承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大興趣。以保定為例，據(jù)保定晚報(bào)消息，保定謀劃整合34個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃的總面積為1149平方公里，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別有臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)培育地區(qū)等幾大類，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。以及承接京津地區(qū)的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2015年以來，受益于鐵路的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定的土地市場(chǎng)升溫是顯著的。土地購(gòu)置費(fèi)均價(jià)從2490元漲到5781元。盡管房?jī)r(jià)沒有明顯變動(dòng)，但是隨著成本的上漲，未來開發(fā)商將壓力傳導(dǎo)到消費(fèi)端可以說是大概率事件。
同時(shí)，可以看到，京津冀中，北京的房地產(chǎn)開發(fā)投資額增速2016以來逐漸下滑，河北和天津回升較快，顯示出房企對(duì)津冀市場(chǎng)的信心。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的進(jìn)一步出臺(tái)，不限購(gòu)限貸的河北三四線城市銷售可能會(huì)逐漸升溫。
我們認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，受益于2017年京津冀政策的加速推進(jìn)和落地，河北三四線城市銷售的升溫，在京津冀擁有優(yōu)質(zhì)土地資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠承接首都人口外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公司將最先受益。
多重手段保障政策落地
環(huán)保、財(cái)政、能源部門加強(qiáng)合作分解落實(shí)任務(wù)，并定期向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)政府為責(zé)任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。工作方案任務(wù)列入國(guó)務(wù)院辦公廳督查內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部毎季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局上報(bào)國(guó)務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。
完善經(jīng)濟(jì)政策，加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度。出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目列入中央基建投資計(jì)劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項(xiàng)目使用中央基建投資，給予替代項(xiàng)目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)—打包通過電力交易平臺(tái)，向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度。
保證清潔能源充足供應(yīng)。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保究成陜京四線建設(shè)，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關(guān)地方各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)開拓氣源，完善應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，中石油、中石化、中海油等加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、沿海lng應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，城市燃?xì)獗仨毦邆湟欢ǖ膬?chǔ)氣能力。國(guó)家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實(shí)施，制定工作方案，相關(guān)地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼，承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用。
建立輿論引導(dǎo)及督查機(jī)關(guān)嚴(yán)格問責(zé)。加快國(guó)家大氣污染健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式，切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報(bào)道和接受公眾監(jiān)督并回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在監(jiān)管方面，中央環(huán)保督察要將天津、山西、山東作為2017年督察重點(diǎn)，對(duì)北京、河北、河南開展整改情況“回頭看”，將大氣污染防治工作任務(wù)落實(shí)情況作為督察重點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。根據(jù)季度空氣質(zhì)量變化情況，對(duì)空氣質(zhì)量濃度不降反升的城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批；發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人貫徹中央決策部署不力、失職瀆職的，提出應(yīng)予問責(zé)的建議，將相關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織(人事)部門進(jìn)行調(diào)查問責(zé)；對(duì)空氣質(zhì)量改善程度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市，實(shí)行公開約談。
區(qū)域?qū)嵤┪廴救^程防治，大氣VOCs土壤修復(fù)涌現(xiàn)機(jī)遇
以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。京津冀及周邊城市包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作，濮陽市，以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市。
政策密集出臺(tái)，前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整＋清潔能源替代
當(dāng)前霧霾頻發(fā)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，需要多管齊下，來落實(shí)京津冀地區(qū)大氣污染防治工作。京津冀及周邊6個(gè)省市面積占全國(guó)7.2%，耗煤量占全國(guó)33%，單位面積的排放強(qiáng)度為全國(guó)平均近4倍，煤電機(jī)組占全國(guó)的27%，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國(guó)的43%，焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的47%，電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)的38%，平板玻璃產(chǎn)量占全國(guó)的33%，水泥產(chǎn)量占全國(guó)的19%，還有大量化工產(chǎn)業(yè)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，京津冀工作方案要求重污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并全面推進(jìn)冬季清潔取暖。此外，京津冀的機(jī)動(dòng)車保有量占全國(guó)的28%，而重型車保有量占比近30%。因此，在機(jī)動(dòng)車尾氣排放方面也進(jìn)行嚴(yán)格管控。
京津冀地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策。2013年9月，環(huán)保部聯(lián)合京津冀地區(qū)出臺(tái)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。北京市2014年2月頒布《北京市大氣污染防治條例》以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。天津市2015年1月制定《天津市大氣污染防治條例》，實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度；要求排污單位必須建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責(zé)任制度。河北省2016年3月發(fā)布《河北省大氣污染防治條例》，實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。全國(guó)性政策密集出臺(tái)，利好環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展。2013年“氣十條”出臺(tái)以來，環(huán)保治理相關(guān)政策密集出臺(tái)，涵蓋網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)、環(huán)境大數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，將很大程度上利好環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展。
京津冀最新政策，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。2016年6月，京津冀地區(qū)在此聯(lián)合推出《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》，以北京市、天津市、河北省為責(zé)任主體，以“2+4”城市(北京、天津、保定、廊坊、唐山、滄州市)為重點(diǎn)，以“1+2”城市(北京、保定、廊坊市)為重中之重，在現(xiàn)有大氣污染防治措施上，按照污染空間分布特征和來源成因，提高精細(xì)化管理水平，加大污染綜合治理力度。要求京津冀地級(jí)及以上城市2016年度前完成所有石化、化工行業(yè)VOCs綜合整治任務(wù)。2016年10月底，傳輸通道城市10萬千瓦及以上煤電機(jī)組全部完成超低排放。提高城市管理水平，實(shí)行網(wǎng)格化管理。建立科學(xué)監(jiān)控體系，在京冀交界地區(qū)等傳輸通道上新建超級(jí)站，構(gòu)建大氣環(huán)境科學(xué)綜合觀測(cè)網(wǎng)。2017年2月8日，“京津冀‘2+26’通道城市大氣污染防治工作視頻會(huì)議”召開，本次發(fā)布的工作方案分拆落實(shí)更細(xì)，實(shí)施地區(qū)包括北京、天津及河北、山西、山東和河南的部分城市，稱為“2+26”城市。
為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行過剩產(chǎn)能出清、“小散亂污”企業(yè)取締。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，尤其對(duì)廊坊和保定。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、排污不達(dá)標(biāo)、手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，3月底前完成排査，北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市10月底前堅(jiān)決取締，其他城市10月底前取締一半以上。同時(shí)利用網(wǎng)格化管理，設(shè)立“網(wǎng)格長(zhǎng)”細(xì)化和落實(shí)政府責(zé)任，而環(huán)境保護(hù)部信息平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)字化管理可以提升監(jiān)管效率。“小散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂枓、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程，利好燃?xì)饧盁犭娐?lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將“2十26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成《強(qiáng)化措施》“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，毎個(gè)城市完成5-10萬戶以氣代煤、以電代煤工程。加大工業(yè)低品味佘熱、地?zé)崮艿壤谩?0萬人口以上縣城實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮?、空氣能等釆暖方式為主，不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。
小燃煤鍋爐有序淘汰，燃煤窯爐改造加速。10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟(jì)南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐.其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。
大力降低汽車尾氣排放，用油質(zhì)量控制、運(yùn)輸控制、尾氣處理等多方面發(fā)力。加強(qiáng)油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理，積極推進(jìn)柴油車輛加裝顆粒物捕集器。對(duì)加強(qiáng)柴油車管控，實(shí)施重型柴油車在北京市六環(huán)路(含)限行并引導(dǎo)外埠過境重型柴油車?yán)@行北京。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，大幅降低柴油車輛長(zhǎng)途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。此外，需全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力，形成國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)政策落地力度。
加強(qiáng)后端工業(yè)大氣污染綜合治理
實(shí)施特別排放限值及排污許可管理倒逼企業(yè)進(jìn)行大氣治理。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。重點(diǎn)排污單位全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況，依法查處超標(biāo)排放行為。“2+26”城市要率先完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級(jí)改造，6月底前，完成火電行業(yè)棑污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結(jié)合污染排放特征和地方排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，在全國(guó)率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。完善并嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值及排污許可管理制度將迫使企業(yè)進(jìn)行污染物治理，提升環(huán)保治理需求。
實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理，考核期臨近治理有望爆發(fā)。根據(jù)各地情況開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治，包括石油化工，醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理，并明確提出10月底前基本完成整治工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。由于VOCs為PM2.5的重要前體，綜合整治對(duì)提升最終治污效果具有關(guān)鍵意義。經(jīng)過前期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)具體行業(yè)，工作方案制定了針對(duì)性處理措施，技術(shù)引導(dǎo)提升治理方案可行性。北京已與中央簽訂責(zé)任書，但達(dá)標(biāo)需要整體聯(lián)防聯(lián)治。國(guó)務(wù)院出臺(tái)“氣十條”時(shí)，北京市市長(zhǎng)王安順代表北京與中央簽訂責(zé)任狀，到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
為貫徹落實(shí)全國(guó)“氣十條”，北京市制定《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)污染減排工程，包括源頭控制減排工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細(xì)化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程、空氣重污染應(yīng)急減排工程。王安順表示北京將投入7600億元治理PM2.5，資金主要投向這八項(xiàng)工程。但參考14-16年年均濃度為86、81、73ug/m3，17年60ug/m3下降濃度將為過去2年下降的總量，且基數(shù)低難度更大。
政策推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)。2015年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，要求促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“天地一體化”，全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享；到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為政府提高監(jiān)管水平提供技術(shù)支撐。高密度布點(diǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)各類空氣污染物的分布狀態(tài)，利用系統(tǒng)高時(shí)空分辨率特性，快速捕捉異常數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)預(yù)警。同時(shí)可根據(jù)環(huán)境管理部門需求，迅速將信息發(fā)送至涉事單位和相關(guān)責(zé)任部門，為政府提高監(jiān)管水平提供技術(shù)支撐。通過多維數(shù)據(jù)分析，對(duì)影響管控區(qū)域空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，為治理環(huán)境污染防治提供了有力的科技支撐，放棄過去傳統(tǒng)的治理大氣污染由憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、粗放式的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑徊⒆呦蚓W(wǎng)格化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化的科學(xué)轉(zhuǎn)變，可以減少工作盲目性，有效提升治理環(huán)境的工作效率和能力。做到精益求精，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、傳輸和分析精準(zhǔn)、可靠、科學(xué)。
禁煤區(qū)催生潛在土壤治理需求
禁煤令迫使廠房搬遷，開放增量修復(fù)市場(chǎng)。為避免高污染高能耗產(chǎn)業(yè)引發(fā)霧霾，2017年10月前京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域的“禁煤區(qū)”不能再燒散煤。屆時(shí)水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)，以及未達(dá)到要求的火電、鋼鐵等企業(yè)在禁煤令出臺(tái)后由于具有高耗能特點(diǎn)，技改成本壓力巨大，難以實(shí)現(xiàn)電代煤及氣代煤。在全國(guó)其他地區(qū)，如煙臺(tái)、貴陽、銀川、西寧、西昌等地也紛紛出臺(tái)禁煤令。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行氣代煤技改，要收取勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理和安裝等與管道燃?xì)庠O(shè)施預(yù)埋或改造相關(guān)的費(fèi)用，按流量計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米超過200元，后期運(yùn)營(yíng)成本也較煤炭有大幅提升。標(biāo)煤熱值為29307.6kJ/kg，天然氣熱值為38930kJ/m3，煤鍋爐熱效率為82%，燃?xì)忮仩t熱效率為93%。以“氣代煤”為例進(jìn)行測(cè)算，一個(gè)全年煤耗約517.4萬噸標(biāo)煤的鋼鐵廠，改用等熱量的天然氣大概需要34.34億立方米，按3.8元/m3計(jì)價(jià)，約130.5億元，而使用標(biāo)煤的年燃料成本約為50.7億元，企業(yè)難以使用氣代煤的方式進(jìn)行改造。若企業(yè)選擇搬遷，則城區(qū)及近城區(qū)廠用地將面臨修復(fù)后改造使用的需求。(作者：劉曉寧 等)
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