在氣候變化的背景下,尤其是在巴黎氣候變化大會(huì)后,隨著各國紛紛作出“自主貢獻(xiàn)”減排承諾,可再生能源在各國制定的減排目標(biāo)中將起到越來越重要的作用。“十二五”期間,我國風(fēng)能和太陽能快速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。風(fēng)電和光電累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。但在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我國風(fēng)能和太陽能的發(fā)展也正面臨著一系列瓶頸和挑戰(zhàn)。
與記者連線的國家氣候中心高級(jí)工程師劉昌義和國家氣候中心研究員朱蓉表示,傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)機(jī)制已無法適應(yīng)風(fēng)能和太陽能大規(guī)模發(fā)展的形勢(shì),而新的電力市場(chǎng)機(jī)制又未建立。隨著風(fēng)電、光電開發(fā)大規(guī)模增長(zhǎng),市場(chǎng)消納已成為可再生能源發(fā)展的最大瓶頸,而現(xiàn)有的以“固定標(biāo)桿價(jià)格”和“全額上網(wǎng)收購”等為特征的電力市場(chǎng)機(jī)制已無法適應(yīng)新形勢(shì)下可再生能源的發(fā)展要求。
據(jù)悉,世界主要的可再生能源大國對(duì)可再生能源發(fā)展有不同的支持方式,最常用的經(jīng)濟(jì)政策工具有兩類。第一類是可再生能源固定電價(jià)或固定補(bǔ)貼,并往往輔之以可再生能源電價(jià)附加征收政策這一費(fèi)用分?jǐn)傊贫?這一類可被稱為價(jià)格型工具。例如,德國對(duì)可再生能源采用固定電價(jià)政策和動(dòng)態(tài)的電價(jià)附加征收政策,同時(shí)制定的固定電價(jià)政策又有一定的“動(dòng)態(tài)性”,固定電價(jià)水平逐年降低,且根據(jù)新增裝機(jī)容量每季度采取自動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。丹麥、意大利等國都采用了類似的固定補(bǔ)貼和費(fèi)用分?jǐn)傊贫?。第二類是建立可再生能源配額證書交易體系,讓電力供應(yīng)商和可再生能源發(fā)電商直接采用配額證書進(jìn)行交易。可再生能源電力綠色證書(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)是一種可交易的有價(jià)憑證,是對(duì)可再生能源發(fā)電方式和額度予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。“綠證”既可以作為獨(dú)立的計(jì)量可再生能源發(fā)電量的工具,也可以作為轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益所有權(quán)的交易工具。綠色證書在不同的國家有不同的稱謂,如可再生能源證書、可再生能源義務(wù)證書、可再生能源交易證書、綠色標(biāo)簽等,但其內(nèi)涵基本相同。
“當(dāng)前我國可再生能源政策采用的就是價(jià)格型工具,即可再生能源固定電價(jià)、電價(jià)附加征收的費(fèi)用分?jǐn)傉摺?rdquo;劉昌義表示,在國際上已被多國采用的“綠證”交易制度值得中國借鑒。一般來說,“綠證”交易由綠色證書、證書交易管理機(jī)構(gòu)、電力系統(tǒng)企業(yè)、證書交易管理系統(tǒng)、消費(fèi)者、自愿認(rèn)購者等構(gòu)成。
從世界各國的實(shí)踐來看,美國、英國、瑞典、澳大利亞、日本、韓國等幾十個(gè)國家和地區(qū)已廣泛采用可再生能源責(zé)任目標(biāo)機(jī)制和強(qiáng)制市場(chǎng)份額(或配額制度)。例如,在美國,由于電力交易市場(chǎng)發(fā)達(dá),目前已有32個(gè)州或地區(qū)實(shí)施了配額制度。美國同時(shí)采取稅收抵免政策和可再生能源電力配額度。具體而言,首先各州在州層面設(shè)立可再生能源增長(zhǎng)的總目標(biāo),然后將其分解到各電力供應(yīng)商,要求供電商必須供應(yīng)一定比例的來自可再生能源的電力。供電商可以自建可再生能源發(fā)電廠,也可以從別的可再生能源發(fā)電商處購買配額指標(biāo)?？稍偕茉窗l(fā)電商可以同時(shí)通過銷售可再生能源電力和配額證書獲利。在可再生能源配額證書交易體系里,配額證書價(jià)格由市場(chǎng)供給和需求決定。同時(shí)配合實(shí)施聯(lián)邦稅收抵免政策,如生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和現(xiàn)金補(bǔ)助等。
“‘綠證’交易市場(chǎng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用,可以與當(dāng)前中國的電力市場(chǎng)改革和碳交易市場(chǎng)建設(shè)同步推進(jìn),相互促進(jìn)和補(bǔ)充。”朱蓉表示,第一,“綠證”交易可以有效地解決當(dāng)前風(fēng)能和太陽能發(fā)展中補(bǔ)貼資金不足的問題,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與扶持政策結(jié)合。第二,棄風(fēng)、限電的本質(zhì)還是供給側(cè)的優(yōu)先權(quán)問題,而“綠證”制度配合電力市場(chǎng)改革出新的機(jī)制設(shè)計(jì)可以保障風(fēng)電和光電的優(yōu)先權(quán)。第三,建立“綠證”交易市場(chǎng),可以降低政府的管理成本,有助于推進(jìn)當(dāng)前的電力市場(chǎng)改革和全國碳交易市場(chǎng)建設(shè)。
但是,朱蓉也提出,中國“綠證”交易市場(chǎng)建設(shè)還有一些關(guān)鍵問題有待解決。首先,我國電力交易市場(chǎng)從無到有,“綠證”交易市場(chǎng)體系建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。其次,“綠證”交易制度需要建立配套的體制機(jī)制。如出臺(tái)統(tǒng)一的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立公正有效的監(jiān)管體系,明確具體的懲罰措施,逐步完善“綠證”交易市場(chǎng)政策體系。再次,我國電力市場(chǎng),無論是發(fā)電市場(chǎng)還是輸電市場(chǎng),都是典型的寡頭壟斷市場(chǎng),在“綠證”交易市場(chǎng)制度及配套機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)需考慮特殊國情和市場(chǎng)安排,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),根據(jù)目前的政策環(huán)境、發(fā)展階段和技術(shù)條件,做好頂層設(shè)計(jì)。（文/莫莉）
Email: direjia@126.com（投稿），direjia@163.com（合作）,
直線電話：18515158288（同微信）
