在氣候變化的背景下,尤其是在巴黎氣候變化大會后,隨著各國紛紛作出“自主貢獻”減排承諾,可再生能源在各國制定的減排目標中將起到越來越重要的作用。“十二五”期間,我國風能和太陽能快速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。風電和光電累計裝機容量均為全球第一。但在當前新的經(jīng)濟形勢下,我國風能和太陽能的發(fā)展也正面臨著一系列瓶頸和挑戰(zhàn)。
與記者連線的國家氣候中心高級工程師劉昌義和國家氣候中心研究員朱蓉表示,傳統(tǒng)的電力市場機制已無法適應風能和太陽能大規(guī)模發(fā)展的形勢,而新的電力市場機制又未建立。隨著風電、光電開發(fā)大規(guī)模增長,市場消納已成為可再生能源發(fā)展的最大瓶頸,而現(xiàn)有的以“固定標桿價格”和“全額上網(wǎng)收購”等為特征的電力市場機制已無法適應新形勢下可再生能源的發(fā)展要求。
據(jù)悉,世界主要的可再生能源大國對可再生能源發(fā)展有不同的支持方式,最常用的經(jīng)濟政策工具有兩類。第一類是可再生能源固定電價或固定補貼,并往往輔之以可再生能源電價附加征收政策這一費用分攤制度,這一類可被稱為價格型工具。例如,德國對可再生能源采用固定電價政策和動態(tài)的電價附加征收政策,同時制定的固定電價政策又有一定的“動態(tài)性”,固定電價水平逐年降低,且根據(jù)新增裝機容量每季度采取自動調價機制進行調節(jié)。丹麥、意大利等國都采用了類似的固定補貼和費用分攤制度。第二類是建立可再生能源配額證書交易體系,讓電力供應商和可再生能源發(fā)電商直接采用配額證書進行交易。可再生能源電力綠色證書(以下簡稱“綠證”)是一種可交易的有價憑證,是對可再生能源發(fā)電方式和額度予以確認的一種指標。“綠證”既可以作為獨立的計量可再生能源發(fā)電量的工具,也可以作為轉讓可再生能源的環(huán)境效益所有權的交易工具。綠色證書在不同的國家有不同的稱謂,如可再生能源證書、可再生能源義務證書、可再生能源交易證書、綠色標簽等,但其內涵基本相同。
“當前我國可再生能源政策采用的就是價格型工具,即可再生能源固定電價、電價附加征收的費用分攤政策。”劉昌義表示,在國際上已被多國采用的“綠證”交易制度值得中國借鑒。一般來說,“綠證”交易由綠色證書、證書交易管理機構、電力系統(tǒng)企業(yè)、證書交易管理系統(tǒng)、消費者、自愿認購者等構成。
從世界各國的實踐來看,美國、英國、瑞典、澳大利亞、日本、韓國等幾十個國家和地區(qū)已廣泛采用可再生能源責任目標機制和強制市場份額(或配額制度)。例如,在美國,由于電力交易市場發(fā)達,目前已有32個州或地區(qū)實施了配額制度。美國同時采取稅收抵免政策和可再生能源電力配額度。具體而言,首先各州在州層面設立可再生能源增長的總目標,然后將其分解到各電力供應商,要求供電商必須供應一定比例的來自可再生能源的電力。供電商可以自建可再生能源發(fā)電廠,也可以從別的可再生能源發(fā)電商處購買配額指標?？稍偕茉窗l(fā)電商可以同時通過銷售可再生能源電力和配額證書獲利。在可再生能源配額證書交易體系里,配額證書價格由市場供給和需求決定。同時配合實施聯(lián)邦稅收抵免政策,如生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和現(xiàn)金補助等。
“‘綠證’交易市場具有獨特的優(yōu)勢和作用,可以與當前中國的電力市場改革和碳交易市場建設同步推進,相互促進和補充。”朱蓉表示,第一,“綠證”交易可以有效地解決當前風能和太陽能發(fā)展中補貼資金不足的問題,實現(xiàn)市場競爭機制與扶持政策結合。第二,棄風、限電的本質還是供給側的優(yōu)先權問題,而“綠證”制度配合電力市場改革出新的機制設計可以保障風電和光電的優(yōu)先權。第三,建立“綠證”交易市場,可以降低政府的管理成本,有助于推進當前的電力市場改革和全國碳交易市場建設。
但是,朱蓉也提出,中國“綠證”交易市場建設還有一些關鍵問題有待解決。首先,我國電力交易市場從無到有,“綠證”交易市場體系建設還有很長的路要走。其次,“綠證”交易制度需要建立配套的體制機制。如出臺統(tǒng)一的計量和標準體系,建立公正有效的監(jiān)管體系,明確具體的懲罰措施,逐步完善“綠證”交易市場政策體系。再次,我國電力市場,無論是發(fā)電市場還是輸電市場,都是典型的寡頭壟斷市場,在“綠證”交易市場制度及配套機制設計時需考慮特殊國情和市場安排,借鑒國際經(jīng)驗,根據(jù)目前的政策環(huán)境、發(fā)展階段和技術條件,做好頂層設計。（文/莫莉）
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