就目前而言，我國(guó)正處在工業(yè)化過(guò)程，不斷增長(zhǎng)的電力需求與環(huán)境、資源矛盾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然突出，電力工業(yè)的持續(xù)較快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的必然要求。雖然電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)步、技術(shù)裝備水平不斷提高、污染控制的能力不斷增強(qiáng)，但是與世界先進(jìn)水平比，仍然有較大差距，發(fā)展仍然是首要任務(wù)。
我國(guó)以煤炭為主的能源格局在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，以煤電為主的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)格局也在未來(lái)二三十年內(nèi)不會(huì)改變。一方面，電力發(fā)展受著煤炭資源分布、開(kāi)采、運(yùn)輸和水資源的制約，同時(shí)，燃煤產(chǎn)生的大氣污染物的控制任務(wù)仍然十分艱巨。節(jié)能減排是電力工業(yè)發(fā)展的永恒主題。煤電比重過(guò)高、核電及可再生能源等比例過(guò)低、機(jī)組平均容量偏小、冷熱電聯(lián)產(chǎn)比例小、污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行效果差等問(wèn)題仍然是困擾電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。
此外，電力行業(yè)的節(jié)能減排管理能力不足，也是亟待解決的問(wèn)題之一。雖然電力行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)管理職能由政府宏觀調(diào)控部門(mén)管理，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)也成立了專門(mén)的環(huán)境和資源管理部門(mén)配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)做了大量工作，但從實(shí)際效果看，節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作薄弱，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能減排的力度不夠。
思過(guò)去：差距在哪里
據(jù)悉，我國(guó)火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的78%，其中95%以上是燃煤電廠，根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和專家分析，我國(guó)二氧化碳年排放量已超越美國(guó)，居世界第一位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)一次能源構(gòu)中以煤為主狀況將長(zhǎng)期存在，電源結(jié)構(gòu)也將在未來(lái)幾十年以煤電為主，2000年以后新建的燃煤電廠占絕對(duì)數(shù)量，服役時(shí)間還很長(zhǎng)，進(jìn)一步提高效率的空間越來(lái)越小，未來(lái)電力二氧化碳的減排壓力將越來(lái)越大。
火電廠生產(chǎn)電能的全過(guò)程中，各種排放物對(duì)環(huán)境的影響超過(guò)一定限度而造成環(huán)境質(zhì)量的劣化。這些排放物包括燃料燃燒過(guò)程排出的塵粒、灰渣、煙氣;電廠各類設(shè)備運(yùn)行中排出的廢水、廢液，以及電廠運(yùn)行時(shí)發(fā)出的噪聲。其中包括降塵和飄塵、二氧化硫、氧化氮、廢水、粉煤灰渣等，如果不很好處置，則會(huì)造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。
雖然在此過(guò)程中以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)各類污染源和污染物采取綜合的防治技術(shù)措施。如采用高效率除塵器。如電除塵器的效率高達(dá)99%，最高可達(dá)99.9%;采用高煙囪。將剩余的塵粒排入高空加以擴(kuò)散，以降低塵粒濃度;采用除硫技術(shù)等。雖然電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)步、技術(shù)裝備水平不斷提高、污染控制的能力不斷增強(qiáng)，但是與世界先進(jìn)水平比，仍然有較大差距。其中在核電、可再生能源等的利用比例偏低。在機(jī)組平均容量、冷熱電聯(lián)產(chǎn)等方面還需進(jìn)一步提高。
看今朝：政府做引導(dǎo) 試點(diǎn)示范先行
2016年11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門(mén)再次對(duì)外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布還要追溯到2001年1月1日，當(dāng)時(shí)的電力主管部門(mén)發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。
在能源結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》明確，按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比提高到39%，發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
《規(guī)劃》 明確，“十三五”期間，風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上;太陽(yáng)能總裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jī)?yōu)先. 還提出，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi);全國(guó)實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭(zhēng)淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬(wàn)千瓦。
《規(guī)劃》 同時(shí)指出，“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦，其它地方純凝改造約450萬(wàn)千瓦。改造后，增加調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬(wàn)千瓦。此外，《規(guī)劃》還將鼓勵(lì)多元化能源利用、因地制宜試點(diǎn)示范。
創(chuàng)未來(lái)：全面推進(jìn)化石能源清潔化
電力行業(yè)是能源轉(zhuǎn)換行業(yè)，但在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中，轉(zhuǎn)換效率的高低和污染控制的好壞，對(duì)資源和環(huán)境都產(chǎn)生重要影響。我國(guó)的電力行業(yè)不論從能源的轉(zhuǎn)換效率看還是從污染物的控制情況看，與國(guó)家法規(guī)要求比、與人民群眾日益對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的需求比、與世界先進(jìn)水平比，都有較大差距。
國(guó)家能源局近日透露，將繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠“超低排放”行動(dòng)計(jì)劃、燃?xì)夤┡?、電供暖、生物質(zhì)能供暖、地?zé)峁┡?，解決好人民群眾普遍關(guān)心的冬季安全供暖及霧霾問(wèn)題。“十三五”期間，我國(guó)對(duì)包括熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在內(nèi)的燃煤機(jī)組實(shí)施“超低排放”改造，改造后的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度接近天然氣發(fā)電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，北方地區(qū)已完成“超低排放”改造1.3億千瓦，可減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放4.9萬(wàn)噸、14.4萬(wàn)噸、24.6萬(wàn)噸。
同時(shí)，將居民取暖領(lǐng)域電能替代作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，明確了電供暖的主要領(lǐng)域，即針對(duì)燃?xì)?熱力)管網(wǎng)難以覆蓋的個(gè)別城區(qū)、郊區(qū)，以及農(nóng)村等大量使用散燒煤取暖地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)電鍋爐、分散式電供暖、熱泵等方式替代燃煤供暖，在東北等風(fēng)電富余地區(qū)實(shí)施風(fēng)電供暖。同時(shí)，在配電網(wǎng)建設(shè)改造、設(shè)備投資補(bǔ)貼、峰谷電價(jià)等方面給予支持政策。
按照綠色發(fā)展要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)加快燃煤電廠升級(jí)改造，在全國(guó)全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。
未來(lái)，我國(guó)可通過(guò)出臺(tái)一系列的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)包括火電廠在內(nèi)的工業(yè)污染源提出了更嚴(yán)格的要求的新形勢(shì)下，電力企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)工作的投入，如增建脫硫裝置、加大灰渣綜合利用率等，除能帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)從而有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展外，還有可能變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有利于自身的發(fā)展。未來(lái)，燃煤電廠的發(fā)展再也不以犧牲環(huán)境為代價(jià)了。
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