2017年1月5日，霧霾橙色預(yù)警持續(xù)，高金濤站在村部門(mén)口，指著正駛離村子的一輛載滿老舊煤爐、煙囪的貨車(chē)說(shuō)：“再過(guò)兩天我們村就收干凈了，我們是鎮(zhèn)里最后一個(gè)了。”
他身后，外形酷似空調(diào)外機(jī)的空氣源熱泵正在呼呼運(yùn)轉(zhuǎn)。院子里印有多通風(fēng)勤換氣字樣的安全用煤宣傳條幅尚未撤下，禁煤已成為新年伊始這個(gè)村子最大的變化，各家各戶的燃煤爐具將被政府全部回收。
這里是北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)福上村，是2016年北京663個(gè)煤改清潔能源村莊之一。作為村支部副書(shū)記，高金濤和全市22.7萬(wàn)戶農(nóng)村居民一道，在這個(gè)冬天徹底告別了散煤取暖。
過(guò)去一年，北京PM2.5年均濃度每立方米73微克，較2015年下降9.9%，雖然降幅為近3年來(lái)最大，但仍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一倍多。
北京市副市長(zhǎng)李世祥介紹，2017年北京要把PM2.5控制在每立方米60微克左右，要在燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵和企業(yè)四個(gè)方面持續(xù)加大治理力度，尤其是農(nóng)村散煤。今年700個(gè)村莊約30萬(wàn)戶要實(shí)現(xiàn)煤改清潔能源，政府要拿出很大一部分資金。
采暖現(xiàn)狀：清潔能源供熱比例達(dá)88%
目前，北京城鄉(xiāng)居民的采暖方式主要有城市管網(wǎng)集中供暖，區(qū)域燃煤（氣、油、電）鍋爐房供暖以及清潔能源（氣、電）分戶自采暖、家庭小煤爐采暖等，屬于集中與分散結(jié)合，煤、氣、電等多能并存的供熱格局。
2016年冬，北京總供熱面積8.1億平方米，其中居民供熱面積6億平方米。市熱力集團(tuán)所屬城市管網(wǎng)供熱總面積占30%左右。此外，還有1500多家市、區(qū)屬房管系統(tǒng)供熱公司負(fù)責(zé)區(qū)域集中供熱，以及數(shù)千個(gè)分布在機(jī)關(guān)大院、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體的后勤部門(mén)負(fù)責(zé)自行供熱或聯(lián)片供熱。
北京城市管理委員會(huì)供熱管理辦公室副主任孫作亮透露，北京清潔能源供熱的比例已提高到了88%，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了供熱鍋爐無(wú)煤化。
為治理大氣污染，早在1998年，北京就開(kāi)始按照從小鍋爐到大鍋爐，從核心區(qū)到城六區(qū)再到遠(yuǎn)郊區(qū)的原則，實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造，2003年開(kāi)始對(duì)城區(qū)老胡同推行“煤改電”，用電代替散煤燃燒取暖。
2013年8月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，煤改清潔能源迎來(lái)大提速。
3年多來(lái)，北京全面關(guān)停了電廠燃煤機(jī)組，建成東南、西南、東北、西北四大燃?xì)鉄犭娭行?。?jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四大中心建成后，新增清潔供熱能力1億平方米，約占集中熱網(wǎng)供熱的50%，全市清潔發(fā)電比例達(dá)100%，削減燃煤920萬(wàn)噸。
截止到上個(gè)采暖季，北京累計(jì)淘汰燃煤鍋爐6萬(wàn)余蒸噸，供熱鍋爐使用燃煤的比值降低到10%。繼五環(huán)以?xún)?nèi)的城六區(qū)集中供暖基本告別燃煤后，2016年通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。
民用散煤治理方面，北京主要以“煤改電”輔以“煤改氣”等方式推進(jìn)。截至2015年，累計(jì)有38.45萬(wàn)戶居民用上電采暖，首都核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，“治理散煤主要通過(guò)以電代煤、以氣代煤、集中供暖替代，以及使用地?zé)釤岜?、太?yáng)能等方式，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路。”
本刊記者從北京市環(huán)保局獲悉，2016年北京燃煤總量預(yù)計(jì)削減到1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的5年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。在采暖季能源構(gòu)成中，燃煤比例正在逐年降低。
補(bǔ)貼到位：讓老百姓改得起
在煤改清潔能源取暖過(guò)程中，如何讓老百姓改得起、用得起？這不僅考驗(yàn)政府的施政方略，更考驗(yàn)政府治理燃煤污染的決心。
在“舍”與“得”的權(quán)衡中，北京選擇了以更有強(qiáng)度、更加精準(zhǔn)的方式，“大手筆”償還資源環(huán)境“欠賬”。
“老百姓只管省錢(qián)。”1月5日，在福上村村部辦公室，高金濤皺著眉頭對(duì)本刊記者講述了老百姓對(duì)“煤改電”熱情高漲帶來(lái)的新問(wèn)題。福上村常住人口366戶，2016年除20戶不在本村居住暫無(wú)取暖需求外，剩余的全部參加了“煤改電”，但現(xiàn)在還有190戶家庭內(nèi)部自立門(mén)戶的居民申請(qǐng)分裝電表。高金濤說(shuō)，有的村莊上報(bào)的計(jì)劃外改造戶數(shù)甚至能多出一倍來(lái)。
老百姓為何這般踴躍？首要原因就是政府的補(bǔ)貼力度大。
福上村村民高建住房面積達(dá)400平方米，原先一個(gè)采暖季要用6噸煤，改成空氣源熱泵后，每天的電費(fèi)是40元左右。他說(shuō)等采暖季結(jié)束領(lǐng)取峰谷電價(jià)補(bǔ)貼后，換算下來(lái)二者費(fèi)用差不多。
高建口中的電價(jià)補(bǔ)貼，是指在采暖季每日21時(shí)至次日6時(shí)，政府給予“煤改電”用戶0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，用戶每千瓦時(shí)只需掏0.1元，一個(gè)采暖季最高可獲1萬(wàn)千瓦時(shí)補(bǔ)貼。
按照相關(guān)政策，居民戶內(nèi)線路改造費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)；取暖設(shè)備優(yōu)先選用蓄能式電暖器，同時(shí)鼓勵(lì)使用“多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽(yáng)能加輔助能源等系統(tǒng)，不同的取暖設(shè)備享有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
此外，北京市還規(guī)定凡實(shí)施煤改清潔能源取暖的住宅，必須先完成節(jié)能保溫改造，并出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策。到了福上村，村民只需按外墻15元/平方米、門(mén)窗33元/平方米的價(jià)格支付改造費(fèi)用，僅為市價(jià)的十分之一。
“煤改氣”同樣有燃?xì)獗硪詢(xún)?nèi)管線改造和燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼政策。若采用壓縮天然氣、液化天然氣方式采暖，高出市政管網(wǎng)供氣價(jià)格部分，每戶每個(gè)采暖季可享受1300元補(bǔ)貼。
本刊記者查閱2016年6月北京市農(nóng)村地區(qū)村莊煤改清潔能源和減煤換煤工作進(jìn)展情況督察報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)縣2016年共安排減煤換煤專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算42.3億元，不同區(qū)縣出臺(tái)了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，均比市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高。
引進(jìn)“外援”：把綠色能源用起來(lái)
“相關(guān)補(bǔ)貼資金提前到位，多項(xiàng)支持政策及時(shí)落地，提高了前期效率。”作為“煤改電”工程實(shí)施主體，國(guó)網(wǎng)北京市電力公司在2016年完成了相當(dāng)于此前13年工作總量三分之二的“煤改電”任務(wù)。國(guó)網(wǎng)北京電力營(yíng)銷(xiāo)部主任史景堅(jiān)對(duì)本刊記者表示，史上規(guī)模最大的“煤改電”工程之所以能高效推進(jìn)，離不開(kāi)政府配套保障政策的不斷完善。
北京市發(fā)改委此前公布，截至2015年年底，全市為推進(jìn)壓減燃煤工作，全社會(huì)累計(jì)投資近300億元，其中市政府固定資產(chǎn)投資36.7億元。“煤改電”配套電網(wǎng)工程享受的30%的建設(shè)投資補(bǔ)貼，就是從市固定資產(chǎn)投資里出。
不僅如此，北京市政府還將配套電網(wǎng)工程納入“一會(huì)三函”審批流程，在項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)上開(kāi)辟綠色通道，提前組織實(shí)施征地拆遷、站址落實(shí)等工作，促進(jìn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
按照北京市2016～2020年加快推動(dòng)街鎮(zhèn)地區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造、加快推動(dòng)民用散煤清潔能源替代兩個(gè)工作方案要求，2020年北京將基本實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)地區(qū)所有燃煤鍋爐清潔化、城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”。
在削減全市約75萬(wàn)戶民用散煤的各種改造方式中，“煤改電”占比近九成，而“煤改氣”力度有所收緊，方案將“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”規(guī)定的“優(yōu)先選擇距離氣源在2公里以?xún)?nèi)的村莊實(shí)施‘煤改氣’”改成了“1公里”。
根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，北京未來(lái)不再新建大型電廠，本地燃?xì)怆姀S也將逐年減少發(fā)電量。隨著“煤改電”等新增用電量增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，北京全市最大負(fù)荷將達(dá)2750萬(wàn)千瓦，電力缺口達(dá)500萬(wàn)千瓦。
針對(duì)電力保障問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部主任李捷介紹說(shuō)，“十三五”期間，北京將依托國(guó)家電網(wǎng)公司特高壓規(guī)劃，新建東、南、西、北四個(gè)方向7個(gè)外受電通道，全部建成后，北京電網(wǎng)外受電能力將增加一倍。
未來(lái)，京津冀的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源將“聯(lián)動(dòng)互用”，張家口的風(fēng)能將從延慶進(jìn)京提供清潔供熱。2019年底前，延慶區(qū)將建成綠色電力供熱示范工程，“冬奧藍(lán)”有望提前到來(lái)。
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