在G20杭州峰會(huì)上，綠色金融是一個(gè)重要議題。在中國(guó)的倡議下，此次G20杭州峰會(huì)將提交《G20綠色金融綜合報(bào)告》。而就在杭州峰會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，為G20杭州峰會(huì)的綠色金融議題加注，為中國(guó)踐行綠色金融引航。
《綜合報(bào)告》是巴黎協(xié)定的具體貫徹
今年4月22日，175個(gè)國(guó)家的代表齊聚紐約聯(lián)合國(guó)總部，見(jiàn)證了一份全球性氣候新協(xié)定《巴黎協(xié)定》的簽署?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家量化規(guī)定了溫室氣體減排的義務(wù)，但美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等國(guó)拒絕在《京都議定書(shū)》第二承諾期(2013年到2020年)承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。為解決2020年后全球而非僅僅發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》應(yīng)運(yùn)而生?！栋屠鑵f(xié)定》不但包括了所有排放大國(guó)，還引入了法律約束力，體現(xiàn)了公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效的精神。根據(jù)協(xié)定，締約方承諾，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，傳遞出全球致力于實(shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的信號(hào)。
不過(guò)，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的遠(yuǎn)大目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距甚大，各國(guó)持續(xù)燃燒煤、石油等石化燃料，更多二氧化碳排放至大氣，使全球加速暖化，而再生能源的投資雖然上揚(yáng)卻不穩(wěn)定。據(jù)研究機(jī)構(gòu)Bloomberg New Energy Finance資料，全球潔凈能源投資額在2015年較2014年增長(zhǎng)4%至3290億美元。然而，今年首季再生能源投資卻衰退22%，鑒于《巴黎協(xié)定》的落實(shí)難度之高，需要各國(guó)付出艱辛的努力。9月3日，中國(guó)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了今年4月22日由中國(guó)代表在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》。
履行《巴黎協(xié)定》，最根本的辦法還是締約國(guó)履約過(guò)程中的資金支持與資金融通，在全球推行綠色金融的廣覆蓋不失為上佳之策。在G20框架下要繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》，而綠色金融與氣候變化資金作為同一議題，關(guān)鍵在于從解決氣候融資這一根本難題上出發(fā)，兩者息息相關(guān)。在中國(guó)的倡議下，此次G20杭州峰會(huì)上所提交的《G20綠色金融綜合報(bào)告》總結(jié)了綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，以及今后所推薦的措施，供各國(guó)參考使用。
G20綠色金融的
中國(guó)擔(dān)當(dāng)
在G20框架內(nèi)與各成員共同倡導(dǎo)推進(jìn)綠色金融的同時(shí)，中國(guó)的綠色金融也在迅速發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)綠色金融的資金需求規(guī)模將在14萬(wàn)億至30萬(wàn)億元，即使按照低限計(jì)算，年均融資規(guī)模也達(dá)到約3萬(wàn)億元，市場(chǎng)潛力巨大。還有資料顯示，中國(guó)綠色金融的發(fā)展步伐在顯著加快，綠色金融的政策框架逐步明晰，綠色金融國(guó)際合作也在不斷地深化。今年前7個(gè)月，中國(guó)發(fā)行的綠色債券已經(jīng)達(dá)到1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色債券的40%左右。
再看碳交易，從2011年起，中國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，共有1900多家排放企業(yè)和單位被納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。目前，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排交易量已占世界總成交量的80%左右。未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)的交易量或?qū)⒃诿磕?0億至40億噸左右，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到每年80億。實(shí)現(xiàn)碳期貨交易后，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模最高或?qū)⑦_(dá)4000億，將在中國(guó)大宗商品交易市場(chǎng)位居第三。
再看綠色信貸，繼2012年銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色信貸指引》之后，去年1月，銀監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《能效信貸指引》。除了商業(yè)銀行、政策銀行，民營(yíng)銀行也在加速布局綠色金融。關(guān)于深化綠色金融國(guó)際合作，今年以來(lái)，中國(guó)倡議成立了G20綠色金融研究小組，該小組提出的發(fā)展綠色金融的全球倡議已寫(xiě)入成都G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)公報(bào)。在G20綠色金融研究小組的影響下，一些國(guó)家開(kāi)始規(guī)劃本國(guó)綠色金融的發(fā)展。過(guò)去一年多，中國(guó)的一些銀行和企業(yè)也在海外成功發(fā)行了綠色債券，金磚銀行最近成為首個(gè)在國(guó)內(nèi)熊貓債市場(chǎng)發(fā)行綠色債券的國(guó)際組織。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》為中國(guó)踐行綠色金融引航
中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》共九個(gè)方面35條內(nèi)容。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了一系列重要的創(chuàng)新。比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次給出了綠色金融的“官方”定義，即綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。這是國(guó)內(nèi)迄今為止最為權(quán)威的關(guān)于綠色金融的定義。
綠色金融過(guò)去通常被狹義地理解為綠色信貸，但《指導(dǎo)意見(jiàn)》中倡導(dǎo)的綠色金融體系則包括了綠色債券、綠色股票指數(shù)及相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等所有主要金融工具。過(guò)去的綠色信貸政策主要集中在對(duì)“兩高一剩”行業(yè)的限制性措施，而《指導(dǎo)意見(jiàn)》則強(qiáng)化了對(duì)綠色投融資的若干激勵(lì)機(jī)制，包括再貸款、貼息、擔(dān)保、政府參與的綠色基金投資、宏觀審慎評(píng)估、簡(jiǎn)化審批流程等措施。
另外，設(shè)立國(guó)家級(jí)的綠色發(fā)展基金、建立強(qiáng)制性環(huán)境信息披露和強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，也是十分重要的綠色金融領(lǐng)域的創(chuàng)新。而且，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出，要促進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。這將鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)的參與，促進(jìn)形成規(guī)?；灰椎闹贫劝才藕徒鹑诮灰谆顒?dòng)。碳金融市場(chǎng)也將包括各類以未來(lái)碳收益為支持或抵(質(zhì))押的貸款和通過(guò)債券和股票市場(chǎng)的融資。
更難能可貴的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還豐富了綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作的內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出進(jìn)一步開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作、繼續(xù)在G20框架下推動(dòng)全球形成發(fā)展綠色金融的共識(shí)，推廣與綠色信貸和綠色投資相關(guān)的自愿原則，支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)國(guó)際資金投資于中國(guó)的綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立合資綠色發(fā)展基金，支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色投資，推動(dòng)在中國(guó)參與的對(duì)外投資項(xiàng)目中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具。
筆者堅(jiān)信，以G20杭州峰會(huì)為契機(jī)，中國(guó)會(huì)一如既往為實(shí)現(xiàn)G20綠色金融的中國(guó)擔(dān)當(dāng)和綠色金融的全球覆蓋做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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