在G20杭州峰會上，綠色金融是一個重要議題。在中國的倡議下，此次G20杭州峰會將提交《G20綠色金融綜合報告》。而就在杭州峰會召開前夕，中國人民銀行等七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，為G20杭州峰會的綠色金融議題加注，為中國踐行綠色金融引航。
《綜合報告》是巴黎協(xié)定的具體貫徹
今年4月22日，175個國家的代表齊聚紐約聯(lián)合國總部，見證了一份全球性氣候新協(xié)定《巴黎協(xié)定》的簽署。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》為發(fā)達國家量化規(guī)定了溫室氣體減排的義務(wù)，但美國、日本、加拿大、澳大利亞等國拒絕在《京都議定書》第二承諾期(2013年到2020年)承擔相應(yīng)的減排義務(wù)。為解決2020年后全球而非僅僅發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化的相關(guān)問題，《巴黎協(xié)定》應(yīng)運而生。《巴黎協(xié)定》不但包括了所有排放大國，還引入了法律約束力，體現(xiàn)了公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效的精神。根據(jù)協(xié)定，締約方承諾，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，傳遞出全球致力于實現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的信號。
不過，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的遠大目標與現(xiàn)實差距甚大，各國持續(xù)燃燒煤、石油等石化燃料，更多二氧化碳排放至大氣，使全球加速暖化，而再生能源的投資雖然上揚卻不穩(wěn)定。據(jù)研究機構(gòu)Bloomberg New Energy Finance資料，全球潔凈能源投資額在2015年較2014年增長4%至3290億美元。然而，今年首季再生能源投資卻衰退22%，鑒于《巴黎協(xié)定》的落實難度之高，需要各國付出艱辛的努力。9月3日，中國全國人大常務(wù)委員會批準了今年4月22日由中國代表在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》。
履行《巴黎協(xié)定》，最根本的辦法還是締約國履約過程中的資金支持與資金融通，在全球推行綠色金融的廣覆蓋不失為上佳之策。在G20框架下要繼續(xù)努力實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》，而綠色金融與氣候變化資金作為同一議題，關(guān)鍵在于從解決氣候融資這一根本難題上出發(fā)，兩者息息相關(guān)。在中國的倡議下，此次G20杭州峰會上所提交的《G20綠色金融綜合報告》總結(jié)了綠色金融的標準和經(jīng)驗，以及今后所推薦的措施，供各國參考使用。
G20綠色金融的
中國擔當
在G20框架內(nèi)與各成員共同倡導(dǎo)推進綠色金融的同時，中國的綠色金融也在迅速發(fā)展，同時推動綠色經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有專家預(yù)測，未來5年內(nèi)，中國綠色金融的資金需求規(guī)模將在14萬億至30萬億元，即使按照低限計算，年均融資規(guī)模也達到約3萬億元，市場潛力巨大。還有資料顯示，中國綠色金融的發(fā)展步伐在顯著加快，綠色金融的政策框架逐步明晰，綠色金融國際合作也在不斷地深化。今年前7個月，中國發(fā)行的綠色債券已經(jīng)達到1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色債券的40%左右。
再看碳交易，從2011年起，中國啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點，共有1900多家排放企業(yè)和單位被納入7個試點碳交易平臺，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。目前，清潔發(fā)展機制(CDM)項目產(chǎn)生的核證減排交易量已占世界總成交量的80%左右。未來中國碳市場的交易量或?qū)⒃诿磕?0億至40億噸左右，現(xiàn)貨交易額最高有望達到每年80億。實現(xiàn)碳期貨交易后，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⑦_4000億，將在中國大宗商品交易市場位居第三。
再看綠色信貸，繼2012年銀監(jiān)會印發(fā)《綠色信貸指引》之后，去年1月，銀監(jiān)會與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《能效信貸指引》。除了商業(yè)銀行、政策銀行，民營銀行也在加速布局綠色金融。關(guān)于深化綠色金融國際合作，今年以來，中國倡議成立了G20綠色金融研究小組，該小組提出的發(fā)展綠色金融的全球倡議已寫入成都G20財長和央行行長公報。在G20綠色金融研究小組的影響下，一些國家開始規(guī)劃本國綠色金融的發(fā)展。過去一年多，中國的一些銀行和企業(yè)也在海外成功發(fā)行了綠色債券，金磚銀行最近成為首個在國內(nèi)熊貓債市場發(fā)行綠色債券的國際組織。
《指導(dǎo)意見》為中國踐行綠色金融引航
中國人民銀行等七部委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》共九個方面35條內(nèi)容。該《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了一系列重要的創(chuàng)新。比如，《指導(dǎo)意見》首次給出了綠色金融的“官方”定義，即綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務(wù)。這是國內(nèi)迄今為止最為權(quán)威的關(guān)于綠色金融的定義。
綠色金融過去通常被狹義地理解為綠色信貸，但《指導(dǎo)意見》中倡導(dǎo)的綠色金融體系則包括了綠色債券、綠色股票指數(shù)及相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等所有主要金融工具。過去的綠色信貸政策主要集中在對“兩高一剩”行業(yè)的限制性措施，而《指導(dǎo)意見》則強化了對綠色投融資的若干激勵機制，包括再貸款、貼息、擔保、政府參與的綠色基金投資、宏觀審慎評估、簡化審批流程等措施。
另外，設(shè)立國家級的綠色發(fā)展基金、建立強制性環(huán)境信息披露和強制性環(huán)境責任保險制度，也是十分重要的綠色金融領(lǐng)域的創(chuàng)新。而且，《指導(dǎo)意見》還指出，要促進建立全國統(tǒng)一的碳排放市場，有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。這將鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)的參與，促進形成規(guī)?；灰椎闹贫劝才藕徒鹑诮灰谆顒?。碳金融市場也將包括各類以未來碳收益為支持或抵(質(zhì))押的貸款和通過債券和股票市場的融資。
更難能可貴的是，《指導(dǎo)意見》還豐富了綠色金融領(lǐng)域國際合作的內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》提出進一步開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作、繼續(xù)在G20框架下推動全球形成發(fā)展綠色金融的共識，推廣與綠色信貸和綠色投資相關(guān)的自愿原則，支持中國金融機構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)國際資金投資于中國的綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)，鼓勵設(shè)立合資綠色發(fā)展基金，支持國際金融組織和跨國公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券，開展綠色投資，推動在中國參與的對外投資項目中強化環(huán)境風險管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具。
筆者堅信，以G20杭州峰會為契機，中國會一如既往為實現(xiàn)G20綠色金融的中國擔當和綠色金融的全球覆蓋做出應(yīng)有的貢獻。
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