近日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪英期間，中英兩國(guó)發(fā)表《中英關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，將中英關(guān)系推向新的高度。此次習(xí)主席訪英，中英兩國(guó)簽訂涉及能源、金融、通信、文化等多項(xiàng)合作大單。其中，中英能源產(chǎn)業(yè)將獲得怎樣的合作前景備受業(yè)界關(guān)注。

      今年9月在北京舉行的第七次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話中，雙方一致認(rèn)為能源領(lǐng)域合作將繼續(xù)成為中英雙邊關(guān)系的重要支柱。對(duì)話確定中英雙方將研究探討英國(guó)在電力和油氣部門改革的經(jīng)驗(yàn)以支持中國(guó)實(shí)施“能源革命”下的能源領(lǐng)域改革；雙方同意建立長(zhǎng)期合作機(jī)制以降低低碳轉(zhuǎn)型的成本；在促進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)成本大幅降低的目標(biāo)行動(dòng)上，雙方同意探討最佳的機(jī)制，例如建立聯(lián)合中心，以便于更好地分享中英在海上風(fēng)電部署方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。由此可見，中英兩國(guó)更多是在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的共同立場(chǎng)上，在制度建設(shè)、政策協(xié)調(diào)等方面深化能源領(lǐng)域合作。

      中英與中美在能源與環(huán)境領(lǐng)域合作的側(cè)重點(diǎn)有所不同。中美兩國(guó)作為全球前兩大二氧化碳排放國(guó)，雙方在碳減排方面的訴求和立場(chǎng)是相對(duì)一致的。因此，兩國(guó)在碳減排層面積極開展合作，并于去年11月和今年9月分別發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。基于此，雙方在清潔能源、能源效率等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等層面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，并已在清潔煤、清潔能源汽車、建筑節(jié)能等節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面取得豐碩成果。

      相較而言，中英合作的側(cè)重點(diǎn)是制度建設(shè)。中國(guó)目前雖已是可再生能源大國(guó)，光伏、風(fēng)電的新增裝機(jī)量和總裝機(jī)量均居于世界前列，但中國(guó)可再生能源在電力裝機(jī)中的份額還很低，中國(guó)國(guó)內(nèi)的可再生能源市場(chǎng)發(fā)展也還不夠健全，國(guó)家層面的目標(biāo)規(guī)劃和支持政策等仍在不斷摸索中。在這方面，英國(guó)相對(duì)成熟的清潔能源電力機(jī)制為中國(guó)提供了很好的借鑒。事實(shí)上，無論是清潔能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策，還是可再生清潔能源發(fā)電的配額制，中國(guó)可再生能源政策變遷的各階段都能看到英國(guó)政策的影子。

      可再生能源尚屬新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期離不開政府補(bǔ)貼的扶持。實(shí)際上，歐洲自上世紀(jì)末出臺(tái)了大量刺激和扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策，包括立法支持、制定規(guī)劃、政府補(bǔ)貼等。正是由于巨額財(cái)政補(bǔ)貼的吸引力，全球投資者競(jìng)相進(jìn)入歐洲可再生能源市場(chǎng)，促使歐洲成為目前全球可再生能源應(yīng)用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)。

      然而，長(zhǎng)期的政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致行業(yè)投資過熱、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)膨脹，也使國(guó)家財(cái)政承受較大壓力，尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，負(fù)面效應(yīng)愈加明顯。對(duì)此，英國(guó)政府決定取消對(duì)小型光伏電站和陸上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額，改變補(bǔ)貼付款方式并修改生物質(zhì)能電站補(bǔ)貼。雖然這項(xiàng)政策遭到英國(guó)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，逐漸削減直至取消補(bǔ)貼有利于可再生能源通過持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，盡快成長(zhǎng)為能夠與傳統(tǒng)煤電一爭(zhēng)高下的成熟產(chǎn)業(yè)。

      在政策制定方面，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)由于在市場(chǎng)培育、規(guī)模比例等方面尚未達(dá)到英國(guó)的發(fā)展水平，補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)推廣仍是必不可少的。但從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、避免產(chǎn)能過剩的角度考慮，中國(guó)應(yīng)在補(bǔ)貼的退出時(shí)間、退出機(jī)制等問題上做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。