近日，在中國國家主席習(xí)近平訪英期間，中英兩國發(fā)表《中英關(guān)于構(gòu)建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，將中英關(guān)系推向新的高度。此次習(xí)主席訪英，中英兩國簽訂涉及能源、金融、通信、文化等多項合作大單。其中，中英能源產(chǎn)業(yè)將獲得怎樣的合作前景備受業(yè)界關(guān)注。

      今年9月在北京舉行的第七次中英經(jīng)濟財金對話中，雙方一致認為能源領(lǐng)域合作將繼續(xù)成為中英雙邊關(guān)系的重要支柱。對話確定中英雙方將研究探討英國在電力和油氣部門改革的經(jīng)驗以支持中國實施“能源革命”下的能源領(lǐng)域改革；雙方同意建立長期合作機制以降低低碳轉(zhuǎn)型的成本；在促進海上風(fēng)電開發(fā)成本大幅降低的目標行動上，雙方同意探討最佳的機制，例如建立聯(lián)合中心，以便于更好地分享中英在海上風(fēng)電部署方面的技術(shù)經(jīng)驗。由此可見，中英兩國更多是在應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的共同立場上，在制度建設(shè)、政策協(xié)調(diào)等方面深化能源領(lǐng)域合作。

      中英與中美在能源與環(huán)境領(lǐng)域合作的側(cè)重點有所不同。中美兩國作為全球前兩大二氧化碳排放國，雙方在碳減排方面的訴求和立場是相對一致的。因此，兩國在碳減排層面積極開展合作，并于去年11月和今年9月分別發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。基于此，雙方在清潔能源、能源效率等技術(shù)和標準等層面進一步加強合作，并已在清潔煤、清潔能源汽車、建筑節(jié)能等節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面取得豐碩成果。

      相較而言，中英合作的側(cè)重點是制度建設(shè)。中國目前雖已是可再生能源大國，光伏、風(fēng)電的新增裝機量和總裝機量均居于世界前列，但中國可再生能源在電力裝機中的份額還很低，中國國內(nèi)的可再生能源市場發(fā)展也還不夠健全，國家層面的目標規(guī)劃和支持政策等仍在不斷摸索中。在這方面，英國相對成熟的清潔能源電力機制為中國提供了很好的借鑒。事實上，無論是清潔能源發(fā)電上網(wǎng)電價的補貼政策，還是可再生清潔能源發(fā)電的配額制，中國可再生能源政策變遷的各階段都能看到英國政策的影子。

      可再生能源尚屬新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期離不開政府補貼的扶持。實際上，歐洲自上世紀末出臺了大量刺激和扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策，包括立法支持、制定規(guī)劃、政府補貼等。正是由于巨額財政補貼的吸引力，全球投資者競相進入歐洲可再生能源市場，促使歐洲成為目前全球可再生能源應(yīng)用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)。

      然而，長期的政策性補貼導(dǎo)致行業(yè)投資過熱、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險持續(xù)膨脹，也使國家財政承受較大壓力，尤其是2008年金融危機爆發(fā)后，負面效應(yīng)愈加明顯。對此，英國政府決定取消對小型光伏電站和陸上風(fēng)力發(fā)電項目的補貼金額，改變補貼付款方式并修改生物質(zhì)能電站補貼。雖然這項政策遭到英國業(yè)界的強烈反對，但從長遠看，逐漸削減直至取消補貼有利于可再生能源通過持續(xù)的技術(shù)進步，盡快成長為能夠與傳統(tǒng)煤電一爭高下的成熟產(chǎn)業(yè)。

      在政策制定方面，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)由于在市場培育、規(guī)模比例等方面尚未達到英國的發(fā)展水平，補貼對產(chǎn)業(yè)推廣仍是必不可少的。但從推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、避免產(chǎn)能過剩的角度考慮，中國應(yīng)在補貼的退出時間、退出機制等問題上做長遠打算。