近日，在中國國家主席習近平訪英期間，中英兩國發(fā)表《中英關于構建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯合宣言》，將中英關系推向新的高度。此次習主席訪英，中英兩國簽訂涉及能源、金融、通信、文化等多項合作大單。其中，中英能源產業(yè)將獲得怎樣的合作前景備受業(yè)界關注。

      今年9月在北京舉行的第七次中英經濟財金對話中，雙方一致認為能源領域合作將繼續(xù)成為中英雙邊關系的重要支柱。對話確定中英雙方將研究探討英國在電力和油氣部門改革的經驗以支持中國實施“能源革命”下的能源領域改革；雙方同意建立長期合作機制以降低低碳轉型的成本；在促進海上風電開發(fā)成本大幅降低的目標行動上，雙方同意探討最佳的機制，例如建立聯合中心，以便于更好地分享中英在海上風電部署方面的技術經驗。由此可見，中英兩國更多是在應對氣候變化和低碳轉型的共同立場上，在制度建設、政策協(xié)調等方面深化能源領域合作。

      中英與中美在能源與環(huán)境領域合作的側重點有所不同。中美兩國作為全球前兩大二氧化碳排放國，雙方在碳減排方面的訴求和立場是相對一致的。因此，兩國在碳減排層面積極開展合作，并于去年11月和今年9月分別發(fā)表《中美氣候變化聯合聲明》《中美元首氣候變化聯合聲明》?；诖?，雙方在清潔能源、能源效率等技術和標準等層面進一步加強合作，并已在清潔煤、清潔能源汽車、建筑節(jié)能等節(jié)能環(huán)保技術方面取得豐碩成果。

      相較而言，中英合作的側重點是制度建設。中國目前雖已是可再生能源大國，光伏、風電的新增裝機量和總裝機量均居于世界前列，但中國可再生能源在電力裝機中的份額還很低，中國國內的可再生能源市場發(fā)展也還不夠健全，國家層面的目標規(guī)劃和支持政策等仍在不斷摸索中。在這方面，英國相對成熟的清潔能源電力機制為中國提供了很好的借鑒。事實上，無論是清潔能源發(fā)電上網電價的補貼政策，還是可再生清潔能源發(fā)電的配額制，中國可再生能源政策變遷的各階段都能看到英國政策的影子。

      可再生能源尚屬新興產業(yè)，在發(fā)展初期離不開政府補貼的扶持。實際上，歐洲自上世紀末出臺了大量刺激和扶持可再生能源產業(yè)的政策，包括立法支持、制定規(guī)劃、政府補貼等。正是由于巨額財政補貼的吸引力，全球投資者競相進入歐洲可再生能源市場，促使歐洲成為目前全球可再生能源應用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)。

      然而，長期的政策性補貼導致行業(yè)投資過熱、產能過剩的風險持續(xù)膨脹，也使國家財政承受較大壓力，尤其是2008年金融危機爆發(fā)后，負面效應愈加明顯。對此，英國政府決定取消對小型光伏電站和陸上風力發(fā)電項目的補貼金額，改變補貼付款方式并修改生物質能電站補貼。雖然這項政策遭到英國業(yè)界的強烈反對，但從長遠看，逐漸削減直至取消補貼有利于可再生能源通過持續(xù)的技術進步，盡快成長為能夠與傳統(tǒng)煤電一爭高下的成熟產業(yè)。

      在政策制定方面，我國可再生能源產業(yè)由于在市場培育、規(guī)模比例等方面尚未達到英國的發(fā)展水平，補貼對產業(yè)推廣仍是必不可少的。但從推動產業(yè)健康發(fā)展、避免產能過剩的角度考慮，中國應在補貼的退出時間、退出機制等問題上做長遠打算。