環(huán)保部近日在京發(fā)布“新常態(tài)下環(huán)保對經(jīng)濟的影響分析”報告(下稱“分析報告”)。分析報告顯示，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首。
分析報告稱，當前,我國經(jīng)濟正處于增速換擋期,經(jīng)濟下行是由多種因素造成的,環(huán)境保護確實是影響經(jīng)濟發(fā)展的因素之一,但并不是影響經(jīng)濟下行的主要因素。環(huán)境保護對經(jīng)濟具有優(yōu)化促進作用。比如淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP的減少，以及污染治理投入造成企業(yè)成本的增加，但總體而言環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有較好的貢獻和優(yōu)化作用。
據(jù)介紹，前一段時間有關環(huán)境治理影響經(jīng)濟的聲音不小，環(huán)保部為此特意邀請國務院發(fā)展研究中心與環(huán)境規(guī)劃院的專家組成調(diào)研組，在浙江、臨沂、唐山和太原等地調(diào)研兩個月，形成報告。
明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構
分析報告提出，環(huán)保在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但從影響經(jīng)濟下行的原因看，治理環(huán)境只是影響我國經(jīng)濟下行的因素之一，并不構成主要因素。通過對浙江、唐山、淄博等地的實地調(diào)研，政府、企業(yè)和專家都認為，當前影響經(jīng)濟下行主要還是受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價格下降等市場因素影響。
根據(jù)分析報告，環(huán)保對經(jīng)濟下行的短期影響主要表現(xiàn)在兩方面。首先是淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。“盡管宏觀測算的結果反映部分環(huán)境保護措施對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內(nèi)對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領作用，明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。”
環(huán)保對經(jīng)濟下行的第二個短期影響是污染治理投入造成企業(yè)成本增加。根據(jù)調(diào)研組對淄博市的調(diào)研，淄博市近年來環(huán)保投入達400多億元，整治污染企業(yè)8000多家(次)，新上治污設施1500多臺。
分析報告指出，由于環(huán)保投資大部分由企業(yè)承擔，環(huán)保治理的投入加大了企業(yè)投資和運行成本，短期內(nèi)對企業(yè)經(jīng)濟指標影響較大，但這些投入本身就屬于企業(yè)達標排放應該投入的。另一方面，由于環(huán)保投資的增加，可避免污染物排放帶來的環(huán)境污染損失，同時拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠認為,污染治理帶來短時的經(jīng)濟下降也屬正常，尤其是我國經(jīng)濟與環(huán)境還沒有脫鉤，如果經(jīng)濟一點都沒有下降，那么污染治理的效果就值得懷疑。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)成新經(jīng)濟增長點
“加強環(huán)境保護,是產(chǎn)業(yè)升級的綠色驅(qū)動力。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說,加強環(huán)境保護,也可以催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶來新的經(jīng)濟增長點。
南京大學環(huán)境學院院長畢軍認為，環(huán)保投資效益既體現(xiàn)在環(huán)境效益上，又體現(xiàn)在社會效益上。環(huán)保投資的增加，可以避免污染物排放帶來的環(huán)境損失，是環(huán)保投入帶來的環(huán)境效益的體現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以擴大就業(yè)面，緩解企業(yè)改革給社會帶來的壓力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。
分析報告認為，環(huán)保直接拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期(2011-2013年)，我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占這三年GDP的1.64%;拉動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出8.87萬億，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%。
加快環(huán)境保護可以驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以浙江省為例，近年來通過嚴格環(huán)保標準，浙江整治關閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家);而該省蓄電池行業(yè)生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。
催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟增長點。分析報告指出，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%-20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首。如煤炭總量控制政策催生出入能源合同管理等市場化節(jié)能模式和節(jié)能服務公司，催生出專業(yè)化污染治理技術公司。
王金南說，要不斷增強綠色技術創(chuàng)新能力。加強制造業(yè)綠色技術研發(fā)，推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，開展有毒有害原料替代，加快源頭預防生產(chǎn)技術的研發(fā)與應用，推動綠色“中國制造2025”；對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產(chǎn)技術和裝備。建議設立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府與資本合作模式（PPP）、環(huán)境污染第三方治理模式，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)，使之做大做強，重點培育20個具有發(fā)展?jié)摿?、能夠走出去的環(huán)保企業(yè)，對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。
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