上月末，正在法國(guó)訪問的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)宣布，中國(guó)于當(dāng)天向UNFCCC（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》）秘書處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案。
截至目前，全球一共有44個(gè)國(guó)家正式向UNFCCC提交其INDC。全球最大的3個(gè)主要排放體——中國(guó)、美國(guó)、歐盟均已提交2020年后的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)也是繼墨西哥、摩洛哥、埃塞俄比亞與塞爾維亞之后第五個(gè)提交INDC的發(fā)展中國(guó)家。這是各國(guó)為了年底在巴黎達(dá)成2020年后一攬子減緩和適應(yīng)氣候變化的全球協(xié)議所做的響應(yīng)。
事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，單位GDP能耗正在快速下降，在此背景下，中國(guó)將交出一份怎樣的氣候行動(dòng)方案，也備受矚目。
根據(jù)2013年華沙氣候大會(huì)的決議，各締約方需要通過INDC自主提出愿意在2020年后采取哪些氣候行動(dòng)，供2015年年底巴黎氣候大會(huì)進(jìn)行談判。
“INDC的核心內(nèi)涵，如京都議定書中發(fā)達(dá)國(guó)家的量化減排承諾，哥本哈根氣候大會(huì)各國(guó)提出的量化減排和排放控制目標(biāo)，以及氣候資金承諾——即不同國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任與開展什么樣的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)氣候變化——這是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判一直以來的焦點(diǎn)。在通向巴黎氣候協(xié)定談判道路上，這些核心內(nèi)容被放在INDC這樣一個(gè)專有名詞中。”創(chuàng)綠中心政研部主任白韞雯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
而各國(guó)提出INDC后，通過審議來評(píng)估各國(guó)自定貢獻(xiàn)是否滿足科學(xué)上應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，是否體現(xiàn)出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確定的相關(guān)公平原則，各國(guó)根據(jù)審議結(jié)果決定是否調(diào)整自己的INDC，這一過程的成果期望在巴黎氣候協(xié)定中以某種法律形式確立下來。
此次中國(guó)提交的INDC規(guī)定了2030年減排目標(biāo)：CO2排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將采取以下政策和措施：在國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應(yīng)能力、低碳發(fā)展模式、科技支撐、資金政策支持、碳交易市場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)核算體系、社會(huì)參與、國(guó)際合作等15個(gè)方面，持續(xù)不斷做出努力。
“中國(guó)INDC提交為全球氣候變化行動(dòng)注入動(dòng)力，將提資料圖片升其他國(guó)家減排雄心。展開氣候變化行動(dòng)是全球責(zé)任，更是中國(guó)基于自身利益的考量。”白韞雯表示，中國(guó)是受氣候極端天氣和災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，也同時(shí)面臨著國(guó)內(nèi)治理空氣污染、保障能源安全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等發(fā)展的需要。
事實(shí)上，中國(guó)在其INDC中提出了2030年目標(biāo)，也指出了具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策和措施。隨著節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)，國(guó)家也針對(duì)能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展等出臺(tái)了一系列積極政策，并取得一定成效。2014年國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)銷雙降；2015年前4個(gè)月，煤炭消費(fèi)下降所換算的CO2減排量相當(dāng)于英國(guó)全國(guó)同期減排量。此外，中國(guó)清潔能源投資額在2014年達(dá)895億美元，占全球29%，同比2013年增長(zhǎng)32%。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所的一項(xiàng)研究指出，到2050年，可再生能源滿足中國(guó)一次能源需求60%以及電力需求85%以上在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)上也是可承受的。“在此大趨勢(shì)下，中國(guó)可再接再厲，爭(zhēng)取在2020年或之前達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值，為2030年之前達(dá)到更低碳排放峰值打好基礎(chǔ)。”白韞雯透露。
然而，業(yè)內(nèi)人士表示，在INDC文件中，中國(guó)指出了2030年為CO2排放的峰值年，但是并沒有具體說明排放總量控制的范圍，以及達(dá)到峰值年后以怎樣的速率下降。“因此，外界很難就中國(guó)提交的貢獻(xiàn)是否與升溫控制在2℃以內(nèi)的全球目標(biāo)相符，做出合理公正評(píng)估。”白韞雯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
“盡管中國(guó)并沒有具體說明峰值點(diǎn)，但按照中國(guó)已推行近10年的基本氣候政策軌跡可以看出，在達(dá)到峰值的過程中，每5年規(guī)劃中仍應(yīng)有各種包括碳強(qiáng)度、空氣污染治理及煤控目標(biāo)、以及各類可再生能源裝機(jī)和占比在內(nèi)的階段性目標(biāo)。中國(guó)承諾到2030年碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上下降60%~65%，是盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的一項(xiàng)重要舉措，這是繼中國(guó)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)之前宣布在2020年碳強(qiáng)度同比2005年下降40%~45%之后，第二次設(shè)定碳強(qiáng)度的目標(biāo)，會(huì)對(duì)今后10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的宏觀經(jīng)濟(jì)起到重要影響。”白韞雯透露。
在此次提交的INDC中，中國(guó)提出要進(jìn)一步加大南南合作力度，建立應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金。“這表明中國(guó)愿意主動(dòng)承擔(dān)與自己國(guó)情、能力相應(yīng)的大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)各國(guó)積極承擔(dān)氣候行動(dòng)義務(wù)的決心。中國(guó)可充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金的作用，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候?yàn)?zāi)害的影響，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲未能兌現(xiàn)氣候資金承諾的關(guān)鍵時(shí)刻，這些資金支持顯得尤為重要。”白韞雯表示，借助南南氣候基金，中國(guó)可撬動(dòng)更多資本投向氣候友好的領(lǐng)域，也可推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，白韞雯也表示，由中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）與絲路基金倘若能將氣候友好的原則納入投資決策，也將有效提升發(fā)展中國(guó)家可再生能源市場(chǎng)的活躍度，加速全球能源轉(zhuǎn)型步伐。
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