——財(cái)政部官員詳解財(cái)政科技計(jì)劃“大手術(shù)”

  政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目、建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)、重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃體系等，這些內(nèi)容寫入國務(wù)院日前正式印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。這意味著改革開放30多年來逐步建立起中央財(cái)政科技計(jì)劃體系，將進(jìn)行一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。記者日前就此相關(guān)問題專訪了該方案起草人之一、財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路。

  當(dāng)前的科技計(jì)劃管理不利于創(chuàng)新發(fā)展

  “這個(gè)改革方案，我的體會(huì)確實(shí)是趟了深水區(qū)，啃了硬骨頭，觸及了部門利益，是一次真正意義上的改革。”趙路告訴記者。

  趙路表示，幾十年來，科技計(jì)劃發(fā)展到今天，在管理體制機(jī)制上存在不少問題，而且這些問題越來越不利于科技創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：

  第一，政府部門在科技管理上，宏觀管理不夠，微觀管理過多。宏觀管理就是抓戰(zhàn)略，抓政策，抓規(guī)劃，抓評(píng)估，抓監(jiān)管，這方面雖然也做了，但是很不夠。而在微觀層次上管得太多，直接管理了大量的科研項(xiàng)目。中央40多個(gè)部門都有形形色色的科技計(jì)劃或者科技專項(xiàng)，這些部門不僅是管計(jì)劃專項(xiàng)，而且具體安排項(xiàng)目資金的分配。

  第二，中央財(cái)政科技計(jì)劃欠缺頂層設(shè)計(jì)。比如究竟要設(shè)多少，每一個(gè)功能定位是什么，解決什么問題，由于這些方面做得不夠，造成科技計(jì)劃越設(shè)越多，到現(xiàn)在近百個(gè)了。而且各個(gè)科技計(jì)劃定位不清晰，相互交叉重復(fù)，呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)，高校院所、企業(yè)同一件事多頭申報(bào)科研項(xiàng)目。

  第三，科技計(jì)劃組織實(shí)施方式需要改進(jìn)。中央科技計(jì)劃應(yīng)該聚焦國家目標(biāo)，解決國家層面的科技攻關(guān)問題，但是目前的許多科技計(jì)劃目標(biāo)發(fā)散，也有很多很低層次的項(xiàng)目。其次，需求導(dǎo)向機(jī)制沒有建立起來，科技計(jì)劃要為國家解決問題，國家的需求、市場(chǎng)的需求、行業(yè)的需求是什么？這些方面做得不夠。更突出的是，現(xiàn)行科技計(jì)劃相互分割，互不通氣，“鐵路警察各管一段。”比如973計(jì)劃，主要是支持面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究，處于上游；863計(jì)劃，主要是支持前沿技術(shù)，比973計(jì)劃要下游一點(diǎn)；國家科技支撐計(jì)劃，更下游一點(diǎn)，主要支持應(yīng)用性研發(fā)，然后是成果轉(zhuǎn)化，圍繞這不同的“段”設(shè)立了相關(guān)的科技計(jì)劃。事實(shí)上，帶有國家目標(biāo)性質(zhì)的研發(fā)，應(yīng)該是一個(gè)完整的研發(fā)鏈條。

  第四，政府部門對(duì)科技計(jì)劃缺乏績(jī)效和動(dòng)態(tài)管理，缺乏科學(xué)評(píng)估，監(jiān)管機(jī)制也不健全。設(shè)立了這么多科技計(jì)劃，花了這么多納稅人的錢，實(shí)施效果究竟怎么樣？坦率地講，有些專項(xiàng)同設(shè)立的初衷相比，還有不小的差距，績(jī)效評(píng)估做得也不好。還有一些專項(xiàng)設(shè)立后就成了“萬歲”專項(xiàng)，越積越多。實(shí)際上許多科技專項(xiàng)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，任務(wù)干完了就應(yīng)該撤掉。

  “所以說，科技計(jì)劃管理和十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)科技管理的要求不相適應(yīng)當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入‘新常態(tài)’，要適應(yīng)新常態(tài)，必須有科技創(chuàng)新的支撐?？萍加?jì)劃管理改革正是在這樣大形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生，也可以說是問題倒逼改革。”趙路說。

  一次真正意義上的改革

  對(duì)于這次改革，趙路反復(fù)提到，首先歸功于中央改革的決心大和對(duì)問題的準(zhǔn)確把握，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出了明確而具體的指示。

  去年6月份，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門給科技部、財(cái)政部下發(fā)通知，明確要求就科技計(jì)劃改革研究方案。

  據(jù)他回憶，接到任務(wù)以后，科技部、財(cái)政部就成立了聯(lián)合工作組，下設(shè)文件起草小組，組成了10人左右精干的起草工作班子，在一個(gè)半月左右完成了起草任務(wù)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉先后聽了四次匯報(bào)，樓繼偉部長(zhǎng)、張少春副部長(zhǎng)和余蔚平部長(zhǎng)助理對(duì)改革方案多次作出明確的指示。文件稿完成以后，又先后征求中央50個(gè)部門和一些大學(xué)、院所和專家學(xué)者的意見。在反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，不斷修改完善改革方案，并向中央領(lǐng)導(dǎo)同志做了匯報(bào)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)方案稿給予了充分的肯定，也提出了很多重要的修改意見。改革方案按程序上報(bào)后，去年9月22日，國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過；9月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過；9月29日，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過；10月16日，中央政治局常委會(huì)審議通過。一直到今天，以國務(wù)院名義出臺(tái)正式文件。

  趙路表示，改革方案亮點(diǎn)很多，最突出的有四點(diǎn)：

  第一，轉(zhuǎn)變了政府科技管理職能。國務(wù)院文件提出這次改革的五項(xiàng)基本原則，第一條原則就是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，明確指出政府各部門不再直接管理科研項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管等，這是一個(gè)非常重大的突破，意義深遠(yuǎn)。

  第二，建立起了公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)。在國家的宏觀層面進(jìn)行了制度性的設(shè)計(jì)。這個(gè)平臺(tái)用形象的話講是一個(gè)決策平臺(tái)（部際聯(lián)席會(huì)議制度）、三根管理支柱（依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、建立戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、建立評(píng)估監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制）、一套信息管理系統(tǒng)（所有項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題實(shí)行全過程信息管理，并向社會(huì)公開）。

  第三，重構(gòu)了中央財(cái)政科技計(jì)劃體系。把現(xiàn)在的近100個(gè)科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照科技創(chuàng)新規(guī)律、國家需求、管理規(guī)范來重新進(jìn)行體系上的設(shè)計(jì)，形成五大類科技計(jì)劃。第一類是國家自然科學(xué)金，主要是資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索；第二類是國家科技重大專項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)；第三類是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，這是改革力度最大、最具有特點(diǎn)的一類科技計(jì)劃。它整合了現(xiàn)在一些重要的科技計(jì)劃，包括973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)等等，還有發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，這些都是原科技計(jì)劃體系當(dāng)中分量很重的一些專項(xiàng)。將來國家急需的重大科技需求，主要通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃來解決。第四類是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)。這類專項(xiàng)的財(cái)政支持是引導(dǎo)性的，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，通過財(cái)政的杠桿來引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。第五類是基地和人才專項(xiàng)，包括現(xiàn)在的一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等，還有各類人才計(jì)劃等。

      第四，創(chuàng)新了科技計(jì)劃的組織實(shí)施方式。整合后的相關(guān)科技計(jì)劃，要聚焦國家戰(zhàn)略性的目標(biāo)，體現(xiàn)需求導(dǎo)向的原則，改變過去“鐵路警察各管一段”的組織方式，采取從基礎(chǔ)前沿到應(yīng)用的全鏈條設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。

  關(guān)鍵要狠抓落實(shí)

“一項(xiàng)改革成功與否，效果如何，一方面取決于改革方案的設(shè)計(jì)，另一方面取決于貫徹落實(shí)。”趙路表示，文件印發(fā)了，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。當(dāng)前有幾項(xiàng)緊迫的任務(wù)，一是制定貫徹落實(shí)方案；二是相關(guān)部門內(nèi)部管理的職責(zé)要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?？萍疾繉?duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，財(cái)政部對(duì)相關(guān)司局科技經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)也做了調(diào)整，建立了科技資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和歸口管理機(jī)制。

  三是要抓緊搭建起統(tǒng)一公開的國家科技管理平臺(tái)，包括建立聯(lián)席會(huì)議制度、組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、改造專業(yè)機(jī)構(gòu)，科技計(jì)劃評(píng)估、監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要盡快搭建起來，科技管理信息系統(tǒng)要迅速建設(shè)起來。

  四是按照新的科技計(jì)劃布局，對(duì)現(xiàn)有的近100項(xiàng)科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合。在三年過渡期里，新舊兩種體制并行，到了2017年，新的科技計(jì)劃體系布局才能夠完成。財(cái)政部已經(jīng)制訂了三年的優(yōu)化整合方案，從2014年起步，逐步加大力度。2015年預(yù)算已經(jīng)對(duì)47個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化整合，撤掉了一批，規(guī)范了一批，劃轉(zhuǎn)了一批。

  “中央改地方必須也得改，因?yàn)橹醒氪嬖诘倪@些問題，在地方不同程度一樣存在，地方也設(shè)置了林林總總的科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)。這次國務(wù)院文件明確要求，地方也要按照改革方案的精神，深化地方科技計(jì)劃管理改革。”趙路說。

  他認(rèn)為，這次科技計(jì)劃改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，將為國家的科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大的動(dòng)力。從財(cái)政科技管理的角度講，改革盤活了財(cái)政科技資金存量。對(duì)近百個(gè)科技計(jì)劃專項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，把中央財(cái)政近千億的科技資金盤活了，將極大提高財(cái)政科技資金的使用效益。

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