“前幾年煤價上漲，各地紛紛上調(diào)供暖價格?，F(xiàn)在煤價全面回落，為何采暖費沒有相應下調(diào)？”入冬以來，北方地區(qū)陸續(xù)開始供熱。由于煤價大幅下跌，今年供暖價格是否下調(diào)成為市民關(guān)注的熱點話題。
針對質(zhì)疑，供熱部門回應不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖價格偏低等等。如此簡單回復很難讓人信服。業(yè)內(nèi)人士認為，問題的關(guān)鍵，在于進一步推進供暖成本透明化和完善供暖定價機制。
煤價持續(xù)走低 暖價“紋絲不動”
10月15日，呼和浩特市正式啟動供暖。在該市一家熱力公司的收費點，市民劉陽說：“煤價跌了近一半了，供暖價為啥不調(diào)？”
記者從內(nèi)蒙古煤炭局了解到，2008年，內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)煤炭價格飆升至每噸500多元，達到史上最高點。此后，煤炭價格持續(xù)走低。目前煤炭均價已降至每噸200多元。
但此前不久，呼和浩特市發(fā)布通知，2014年城鎮(zhèn)供暖價不下調(diào)，繼續(xù)沿用往年每月居民用價3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收費標準。
而面對市民采暖費下降的呼聲，沈陽市房產(chǎn)部門回應：環(huán)保設施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元錢，而且今后環(huán)保標準將進一步提高，成本會繼續(xù)上升。因此今年采暖費保持不變，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米標準收取。
采暖價格到底由哪些要素決定？
呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟研究中心主任王杰談到，煤價下降而暖價不降的主要原因是，2008年制定的采暖價格偏低。
據(jù)王杰介紹，2008年呼和浩特市居民供暖月價調(diào)整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加權(quán)平均價格4.85元／平方米。按照當時煤炭價格換算，實際成本為5.18元／平方米。為緩解城市居民生活壓力，呼和浩特市政府對供熱企業(yè)虧損進行補貼。
呼和浩特市富泰熱力有限公司副總經(jīng)理賈志中談道，暖價難降的原因有三：一是由于轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較多，普遍存在保溫性能差、熱流失嚴重等問題，因此燃煤消耗量大；二是采暖費拖欠現(xiàn)象嚴重，供暖企業(yè)拖欠煤炭、供電、供水等單位的費用不得不通過貸款等方式償還，增加了利息負擔；三是轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)投入設備改造、升級的費用逐年提高。
沈陽市房產(chǎn)部門則回應，目前雖然煤價下降，但隨著治理霧霾力度不斷加大，供暖環(huán)保改造投入及運行費用相應上升，增加了供暖成本。另外人工費、運輸費等成本也在增加，因此確定采暖費標準保持不變。
壓縮成本“模糊地帶” 強化定價“市場色彩”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，呼和浩特市80％的供熱面積需要依靠燃煤、熱電聯(lián)產(chǎn)兩種供暖方式解決，煤仍是城市供暖的主要能源。
而記者從沈陽市房產(chǎn)局得到的信息是，基本燃料費占供暖成本55％左右，對供熱成本影響最大。
對此，是否可以理解為煤價是影響采暖價格的主要因素？對于成本增加等問題應該如何理解？
業(yè)內(nèi)人士認為，盡管供暖企業(yè)每年公布成本，但是其中仍有諸多“模糊地帶”。比如成本中煤、水、電以及勞動力等費用的各項占比，企業(yè)自身建設中人力資源的合理配比等。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟研究所所長于光軍認為，要打消市民對暖價的疑惑，供暖企業(yè)需將計算成本的方式進一步透明。
暖價實現(xiàn)公開透明還需要有多元化的市場作支撐?？梢赃x擇培育多種形式的供暖企業(yè)，給予消費者適度的選擇權(quán)。同時，政府需為供暖企業(yè)提供一定的政策或資金支持，研究出臺詳細的補貼辦法，扶持各類供暖企業(yè)健康、和諧、有序發(fā)展，利用良性的市場競爭機制規(guī)范企業(yè)行為。(文/彭源 石慶偉 張逸飛)
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評論：采暖費熱議下的公共服務轉(zhuǎn)型
天氣漸寒，供暖季即將來臨，關(guān)于“煤炭價格大幅下跌，采暖費價格應調(diào)低以減輕居民負擔”的話題，在微博、微信以及各互聯(lián)網(wǎng)站上，引發(fā)了參與者的不休爭論。甚而有人假冒政府名義發(fā)布“采暖費今冬下調(diào)”的所謂利好消息，雖隨后被官方證實為謠言，可公眾參與議論的熱情仍有增無減。事實上，盡管希望采暖費今冬下調(diào)的聲音不絕于耳，但降價的“靴子”遲遲沒有落地。
應該說，自2012年以來，煤炭價格連續(xù)“跳水”是不爭的事實，但在采暖價格構(gòu)成中，還包含著管理費用、人工工資、水費、維護成本等諸多開支類項，盡管煤炭價格在其中占比高達60%，采暖費究竟該定到多少方屬合理，也還需要通過綜合計算。問題是，公眾之所以根據(jù)煤炭價格“跳水”而提出采暖費下調(diào)的訴求，是因為多年來采暖成本到底幾何從來就是一筆糊涂賬。有關(guān)部門并沒有通過設置燃料、水、電單耗率以及勞動生產(chǎn)率等指標，增強對熱價調(diào)控的科學性，從而使供需雙方?jīng)]能建立起共同承擔市場變化風險的煤熱價格聯(lián)動機制。在這種情況下，公眾產(chǎn)生的質(zhì)疑和不滿，也就是自然而然的了。
這就涉及到了政府的公共服務職能。
事實上，中央政府很早就提出了轉(zhuǎn)變政府職能、建設公共服務型政府的目標，力求逐步削弱和淡化政府，特別是各級地方政府管理、組織經(jīng)濟活動與社會生活的職能，努力使地方政府從一方父母轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和服務的權(quán)威機構(gòu)。但主觀愿望和社會實際并沒有相互靠攏。
對社會公眾而言，普遍的關(guān)注點還在于一個個基于實際的具體問題。像收入與支出的比例，居住條件的好壞，能否有一份稱心的工作，有了病能不能得到較好的治療，養(yǎng)老是否有保障，食品安全隱患能否得到根本性的治理等等。這些小細節(jié)、小問題匯集起來，真要解決還真不是容易的事兒。同時，一些個體的利益訴求，像生態(tài)改善、食品安全，完全就是全社會、全民族的大事體。在民眾單個追求自身利益的過程中，表現(xiàn)形式上常常體現(xiàn)為弱勢群體與強勢群體的相互較勁。強勢群體之所以強勢，是因為他們掌握了大量的公共資源，他們不僅在“價格”上擁有話語權(quán)，而且可以以“合理”的名義，讓勢單力薄者的口袋更加癟薄。可以說，在目前諸多的治理難題背后，幾乎都有成熟的利益鏈條，這也決定了傳統(tǒng)的手段，已經(jīng)不足以解決這些難題。這就需要政府在公共服務轉(zhuǎn)型上再下功夫，既要改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，也需要推動社會信任，調(diào)和階層矛盾，不能只依賴經(jīng)濟指標來維持權(quán)威和地位。
再回到采暖費的問題上。面對公眾的呼聲，有關(guān)部門的解釋之所以聲微勢弱，還在于對采暖成本的遮遮掩掩。在公共事務上，公開才有理解，透明方有公信。比如，要改造一條街道，應讓公眾了解修了幾公里，改造地下管道多少米，裝了幾盞路燈，建了多長的綠化帶，勞動力成本多大，單項花費具體多少，所有花費的資金來源于哪，等等。如果只是籠統(tǒng)地公布花了多少錢，具體情況一頭霧水，公眾憑什么信你？
強者有其體面的護身符，弱者也有其天賦的求生訣。在公共事務上一些看似不理性的呼聲，往往正是弱勢群體用自己的手段對自身基本利益發(fā)出的底線訴求。
我們通過采暖費問題所要呼吁的，不是靠行政化劃撥狹隘的層面，而是希望加快向公共服務型政府轉(zhuǎn)型的步伐。
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