“前幾年煤價(jià)上漲，各地紛紛上調(diào)供暖價(jià)格?，F(xiàn)在煤價(jià)全面回落，為何采暖費(fèi)沒有相應(yīng)下調(diào)？”入冬以來，北方地區(qū)陸續(xù)開始供熱。由于煤價(jià)大幅下跌，今年供暖價(jià)格是否下調(diào)成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
針對(duì)質(zhì)疑，供熱部門回應(yīng)不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖價(jià)格偏低等等。如此簡(jiǎn)單回復(fù)很難讓人信服。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，問題的關(guān)鍵，在于進(jìn)一步推進(jìn)供暖成本透明化和完善供暖定價(jià)機(jī)制。
煤價(jià)持續(xù)走低 暖價(jià)“紋絲不動(dòng)”
10月15日，呼和浩特市正式啟動(dòng)供暖。在該市一家熱力公司的收費(fèi)點(diǎn)，市民劉陽(yáng)說：“煤價(jià)跌了近一半了，供暖價(jià)為啥不調(diào)？”
記者從內(nèi)蒙古煤炭局了解到，2008年，內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)煤炭?jī)r(jià)格飆升至每噸500多元，達(dá)到史上最高點(diǎn)。此后，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低。目前煤炭均價(jià)已降至每噸200多元。
但此前不久，呼和浩特市發(fā)布通知，2014年城鎮(zhèn)供暖價(jià)不下調(diào)，繼續(xù)沿用往年每月居民用價(jià)3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
而面對(duì)市民采暖費(fèi)下降的呼聲，沈陽(yáng)市房產(chǎn)部門回應(yīng)：環(huán)保設(shè)施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元錢，而且今后環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，成本會(huì)繼續(xù)上升。因此今年采暖費(fèi)保持不變，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。
采暖價(jià)格到底由哪些要素決定？
呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心主任王杰談到，煤價(jià)下降而暖價(jià)不降的主要原因是，2008年制定的采暖價(jià)格偏低。
據(jù)王杰介紹，2008年呼和浩特市居民供暖月價(jià)調(diào)整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加權(quán)平均價(jià)格4.85元／平方米。按照當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格換算，實(shí)際成本為5.18元／平方米。為緩解城市居民生活壓力，呼和浩特市政府對(duì)供熱企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。
呼和浩特市富泰熱力有限公司副總經(jīng)理賈志中談道，暖價(jià)難降的原因有三：一是由于轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較多，普遍存在保溫性能差、熱流失嚴(yán)重等問題，因此燃煤消耗量大；二是采暖費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，供暖企業(yè)拖欠煤炭、供電、供水等單位的費(fèi)用不得不通過貸款等方式償還，增加了利息負(fù)擔(dān)；三是轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)投入設(shè)備改造、升級(jí)的費(fèi)用逐年提高。
沈陽(yáng)市房產(chǎn)部門則回應(yīng)，目前雖然煤價(jià)下降，但隨著治理霧霾力度不斷加大，供暖環(huán)保改造投入及運(yùn)行費(fèi)用相應(yīng)上升，增加了供暖成本。另外人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等成本也在增加，因此確定采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
壓縮成本“模糊地帶” 強(qiáng)化定價(jià)“市場(chǎng)色彩”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，呼和浩特市80％的供熱面積需要依靠燃煤、熱電聯(lián)產(chǎn)兩種供暖方式解決，煤仍是城市供暖的主要能源。
而記者從沈陽(yáng)市房產(chǎn)局得到的信息是，基本燃料費(fèi)占供暖成本55％左右，對(duì)供熱成本影響最大。
對(duì)此，是否可以理解為煤價(jià)是影響采暖價(jià)格的主要因素？對(duì)于成本增加等問題應(yīng)該如何理解？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管供暖企業(yè)每年公布成本，但是其中仍有諸多“模糊地帶”。比如成本中煤、水、電以及勞動(dòng)力等費(fèi)用的各項(xiàng)占比，企業(yè)自身建設(shè)中人力資源的合理配比等。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍認(rèn)為，要打消市民對(duì)暖價(jià)的疑惑，供暖企業(yè)需將計(jì)算成本的方式進(jìn)一步透明。
暖價(jià)實(shí)現(xiàn)公開透明還需要有多元化的市場(chǎng)作支撐。可以選擇培育多種形式的供暖企業(yè)，給予消費(fèi)者適度的選擇權(quán)。同時(shí)，政府需為供暖企業(yè)提供一定的政策或資金支持，研究出臺(tái)詳細(xì)的補(bǔ)貼辦法，扶持各類供暖企業(yè)健康、和諧、有序發(fā)展，利用良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制規(guī)范企業(yè)行為。(文/彭源 石慶偉 張逸飛)
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評(píng)論：采暖費(fèi)熱議下的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型
天氣漸寒，供暖季即將來臨，關(guān)于“煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，采暖費(fèi)價(jià)格應(yīng)調(diào)低以減輕居民負(fù)擔(dān)”的話題，在微博、微信以及各互聯(lián)網(wǎng)站上，引發(fā)了參與者的不休爭(zhēng)論。甚而有人假冒政府名義發(fā)布“采暖費(fèi)今冬下調(diào)”的所謂利好消息，雖隨后被官方證實(shí)為謠言，可公眾參與議論的熱情仍有增無(wú)減。事實(shí)上，盡管希望采暖費(fèi)今冬下調(diào)的聲音不絕于耳，但降價(jià)的“靴子”遲遲沒有落地。
應(yīng)該說，自2012年以來，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)“跳水”是不爭(zhēng)的事實(shí)，但在采暖價(jià)格構(gòu)成中，還包含著管理費(fèi)用、人工工資、水費(fèi)、維護(hù)成本等諸多開支類項(xiàng)，盡管煤炭?jī)r(jià)格在其中占比高達(dá)60%，采暖費(fèi)究竟該定到多少方屬合理，也還需要通過綜合計(jì)算。問題是，公眾之所以根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格“跳水”而提出采暖費(fèi)下調(diào)的訴求，是因?yàn)槎嗄陙聿膳杀镜降讕缀螐膩砭褪且还P糊涂賬。有關(guān)部門并沒有通過設(shè)置燃料、水、電單耗率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)熱價(jià)調(diào)控的科學(xué)性，從而使供需雙方?jīng)]能建立起共同承擔(dān)市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這種情況下，公眾產(chǎn)生的質(zhì)疑和不滿，也就是自然而然的了。
這就涉及到了政府的公共服務(wù)職能。
事實(shí)上，中央政府很早就提出了轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，力求逐步削弱和淡化政府，特別是各級(jí)地方政府管理、組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)生活的職能，努力使地方政府從一方父母轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。但主觀愿望和社會(huì)實(shí)際并沒有相互靠攏。
對(duì)社會(huì)公眾而言，普遍的關(guān)注點(diǎn)還在于一個(gè)個(gè)基于實(shí)際的具體問題。像收入與支出的比例，居住條件的好壞，能否有一份稱心的工作，有了病能不能得到較好的治療，養(yǎng)老是否有保障，食品安全隱患能否得到根本性的治理等等。這些小細(xì)節(jié)、小問題匯集起來，真要解決還真不是容易的事兒。同時(shí)，一些個(gè)體的利益訴求，像生態(tài)改善、食品安全，完全就是全社會(huì)、全民族的大事體。在民眾單個(gè)追求自身利益的過程中，表現(xiàn)形式上常常體現(xiàn)為弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的相互較勁。強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)，是因?yàn)樗麄冋莆樟舜罅康墓操Y源，他們不僅在“價(jià)格”上擁有話語(yǔ)權(quán)，而且可以以“合理”的名義，讓勢(shì)單力薄者的口袋更加癟薄?？梢哉f，在目前諸多的治理難題背后，幾乎都有成熟的利益鏈條，這也決定了傳統(tǒng)的手段，已經(jīng)不足以解決這些難題。這就需要政府在公共服務(wù)轉(zhuǎn)型上再下功夫，既要改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也需要推動(dòng)社會(huì)信任，調(diào)和階層矛盾，不能只依賴經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來維持權(quán)威和地位。
再回到采暖費(fèi)的問題上。面對(duì)公眾的呼聲，有關(guān)部門的解釋之所以聲微勢(shì)弱，還在于對(duì)采暖成本的遮遮掩掩。在公共事務(wù)上，公開才有理解，透明方有公信。比如，要改造一條街道，應(yīng)讓公眾了解修了幾公里，改造地下管道多少米，裝了幾盞路燈，建了多長(zhǎng)的綠化帶，勞動(dòng)力成本多大，單項(xiàng)花費(fèi)具體多少，所有花費(fèi)的資金來源于哪，等等。如果只是籠統(tǒng)地公布花了多少錢，具體情況一頭霧水，公眾憑什么信你？
強(qiáng)者有其體面的護(hù)身符，弱者也有其天賦的求生訣。在公共事務(wù)上一些看似不理性的呼聲，往往正是弱勢(shì)群體用自己的手段對(duì)自身基本利益發(fā)出的底線訴求。
我們通過采暖費(fèi)問題所要呼吁的，不是靠行政化劃撥狹隘的層面，而是希望加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的步伐。
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