11月26日上午，上海市碳排放交易正式啟動(dòng)。至此，上海企業(yè)碳排放量有了硬約束，排放單位可以通過上海環(huán)境能源交易所購入或售出其相對(duì)實(shí)際排放不足或多余的配額，以履行碳排放控制責(zé)任。
191家企業(yè)率先試點(diǎn)，每年按照實(shí)際排放量進(jìn)行清繳
26日9時(shí)28分，上海即時(shí)碳交易系統(tǒng)亮相。屏幕上，2013、2014、2015三個(gè)年份的碳配額成為交易標(biāo)的，開始買賣。前5分鐘，“2013碳配額”成交6000噸，每噸價(jià)格為27.02元，漲幅為1.11元。
碳排放交易主要是指政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額。根據(jù)總體安排，上海市公布了已參加碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單，在2013年至2015年的試點(diǎn)階段，上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)有191家，主要為鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、港口、機(jī)場、航空等非工業(yè)行業(yè)。試點(diǎn)階段，企業(yè)2013—2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。
目前，國家在全國7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。此前，深圳市率先開展了碳交易，上海在全國率先出臺(tái)了碳排放地方管理辦法后也啟動(dòng)了交易，北京市近期也將緊隨其后。
碳排放交易是一種制度創(chuàng)新，既利于以市場化途徑實(shí)現(xiàn)減排，又利于建設(shè)新型要素市場。上海市委常委、副市長艾寶俊說，上海開展碳排放交易試點(diǎn)，首先是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)提出的建設(shè)生態(tài)文明制度的戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化新要求；二是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；還要注重符合上海實(shí)際，力爭與國際規(guī)則接軌。
上海環(huán)境能源交易所總裁林健談到，上海將年度碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入配額管理范圍，并設(shè)定了試點(diǎn)期間企業(yè)各年度碳排放配額總量控制要求。要求達(dá)到一定排放規(guī)模的企業(yè)每年編制本企業(yè)碳排放報(bào)告，并由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。企業(yè)每年按照實(shí)際排放量進(jìn)行清繳，配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以通過交易購買；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用也可以用于交易。
采用“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”測算配額，罰則明確不留調(diào)整空間
一個(gè)企業(yè)應(yīng)該給予多少碳排放配額？這些配額是如何計(jì)算出來的？
“科學(xué)的核算方法是開展碳排放分配和交易的基礎(chǔ)。”全程參與上海試點(diǎn)方案制定的碳交易專家賓暉說，上海在國內(nèi)率先制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了本市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。同時(shí)，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)行了深化和完善。上海對(duì)工業(yè)（電力除外）以及商場、賓館等建筑采取“歷史排放法”，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額；對(duì)電力、港口、機(jī)場、航空等采用“基準(zhǔn)線法”，即基于其排放效率和實(shí)際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。
企業(yè)的碳配額不夠，會(huì)不會(huì)隨意調(diào)整而不去市場購買？“上海對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的配額管理比較明確，一般情況下年度配額基本沒有隨意調(diào)整的余地。”林健表示，配額不應(yīng)成為“松緊帶”，應(yīng)避免出現(xiàn)可隨意調(diào)整的空間。
上海以市政府令的形式出臺(tái)碳排放管理辦法，在全國是一個(gè)新的探索。條例中有一條規(guī)定：“罰則明確”。按規(guī)定，納入配額管理的單位如果虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行報(bào)告義務(wù)的，將被責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以１萬元以上、３萬元以下的罰款；無理抗拒、阻礙第三方機(jī)構(gòu)開展核查工作的，處以３萬元以上、５萬元以下的罰款；未按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)的，由相關(guān)部門責(zé)令履行配額清繳義務(wù)，并可處以５萬元以上、１０萬元以下罰款。除此之外，違法行為還可記入相關(guān)單位的信用信息記錄，向社會(huì)公布，并可取消相關(guān)單位享受專項(xiàng)資金支持等資格，新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能評(píng)估報(bào)告書可不予受理。
用碳基來計(jì)算能源的使用，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行“最優(yōu)化”選擇
將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑，這是碳交易的根本目的。
“能源，‘算著用’總比‘不算著用’好得多。碳交易，就是用碳基來計(jì)算能源的使用。”林健說。
實(shí)施碳交易，有的企業(yè)肯定會(huì)覺得“卡脖子”，但肯定也會(huì)有企業(yè)覺得是“松脖子”。通過碳排放權(quán)的交易，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會(huì)實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè)，這將是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。不同行業(yè)之間也能通過利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這樣將提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。
一些先進(jìn)企業(yè)，前期實(shí)施了大量的技改，到一定階段，就可以進(jìn)行最優(yōu)化選擇：是繼續(xù)投資技改，還是從市場購買碳排放權(quán)？從新開辟的選擇空間中，企業(yè)就可實(shí)現(xiàn)“減排成本的最低組合”。
專家認(rèn)為，全國7省市碳交易的啟動(dòng)，只是起步，仍需不斷深入，對(duì)交易中發(fā)現(xiàn)的問題不斷作出調(diào)整。這將有利于推動(dòng)全國“碳服務(wù)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場發(fā)展，并為全國開展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。
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