昨日，廣東省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的合作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。雙方將攜手探索低碳生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從推動城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施綠色建筑行動計劃、改革創(chuàng)新體制機制等方面展開合作，力爭到2020年使廣東城市低碳生態(tài)建設(shè)整體水平大幅度提高。根據(jù)協(xié)議，住建部將積極協(xié)調(diào)財政部等有關(guān)部委，爭取對廣東給予資金支持。廣東在協(xié)議期內(nèi)也將募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設(shè)。
規(guī)劃指引
“三規(guī)”再添一規(guī)—碳規(guī)
一個完善、科學(xué)的規(guī)劃往往決定一個城市和區(qū)域發(fā)展的制高點。廣東低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的一大亮點，就是在原國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這“三規(guī)”的基礎(chǔ)上，增加“碳規(guī)”—低碳生態(tài)城市規(guī)劃。
根據(jù)《協(xié)議》，住建部將支持廣東探索城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要的規(guī)劃體系，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、各層級協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以及以自然生態(tài)保護(hù)和綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點的生態(tài)安全格局，探索組團(tuán)式、緊湊集約、功能復(fù)合的城市空間發(fā)展模式。
廣東將創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制，按照“以功能定項目、以項目定指標(biāo)、以指標(biāo)定控規(guī)”的原則，從區(qū)域發(fā)展、環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用等方面加強科學(xué)調(diào)控。同時建立符合廣東實際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評價指標(biāo)，指導(dǎo)各地研究編制實施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項規(guī)劃，將低碳生態(tài)的主要目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)落實到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。
廣東將制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理落實低碳生態(tài)要求的工作規(guī)程，并以珠三角為試點，健全從規(guī)劃編制到實施全過程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機制。廣東也將總結(jié)光明新區(qū)、深圳前海、中新廣州知識城的經(jīng)驗，形成符合廣東特點的綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。
城市基建
加快城市軌道交通建設(shè)
近日，中石化東黃輸油管線爆燃事故再次引起了公眾對地下市政管道的關(guān)注。而此前，由于地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，導(dǎo)致馬路挖了填、填了挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象。
日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》就明確要求加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。除了要求加強城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，國務(wù)院還提出開展城市地下綜合管廊試點。而根據(jù)《協(xié)議》，住建部將指導(dǎo)廣東加強綜合交通、供水、排水防澇、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。廣東在住建部的幫助下，也將成為較早開展城市地下綜合管廊試點工程的地區(qū)之一。
此外在加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣東也將加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展大容量地面公共交通，更大力度建設(shè)城市步行、自行車“綠道”；推進(jìn)垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理模式。
建筑節(jié)能
舊社區(qū)低碳改造為城市降溫
在節(jié)能減排的大潮下，建筑能耗因大約占到全社會能耗40%及二氧化碳排放總量逾兩成，日益受到人們的重視。有專家調(diào)查稱，目前在我國既有的約430億平方米的建筑中，僅有4%的建筑采用了先進(jìn)的能源效率改進(jìn)措施。建筑節(jié)能的空間巨大。
近日，省政府發(fā)布了《廣東省綠色建筑行動實施方案》，吹響了以發(fā)展低碳綠色建筑來加強廣東生態(tài)文明建設(shè)、推動廣東綠色低碳發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的沖鋒號，并提出“十二五”期末全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上的目標(biāo)。《協(xié)議》顯示，廣東的綠色建筑行動計劃將得到住建部的支持。
根據(jù)《協(xié)議》，住建部將在綠色建筑發(fā)展、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用和建筑工業(yè)化等方面加強工作指導(dǎo)，并力爭在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。
廣東則將建立起全國領(lǐng)先的建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善財政激勵政策、用電指標(biāo)定額，容積率獎勵和土地出讓等創(chuàng)新型政策支撐體系；2014年起，全省新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關(guān)辦公建筑、公益性建筑，以及廣州、深圳市保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；同時積極實施“城市降溫”行動，推進(jìn)全省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造；支持廣州、深圳等城市創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)等。
市場化運作
實施市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度
十八屆三中全會《決定》在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制方面提出，“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。這些精神在《協(xié)議》中也得到了充分體現(xiàn)。
《協(xié)議》明確，住建部將指導(dǎo)廣東省探索社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制和融資模式。廣東也將完善以獎代補政策，推進(jìn)實施市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本參與符合法律和國務(wù)院規(guī)定的城市市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。按照市場化運作原則，設(shè)立廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推動碳金融發(fā)展，綜合利用稅收、社會資金、外資以及財政資金投入低碳生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣運用。
此外，廣東將完善碳排放交易機制，構(gòu)建適用于合同能源管理方式等市場化推進(jìn)建筑節(jié)能的體制機制。同時積極創(chuàng)建可再生能源建筑應(yīng)用綜合示范省、國家低碳試點城市、綠色照明示范城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)、園區(qū)循環(huán)化改造、地下綜合管廊、高性能綠色建筑等多層次、多類型的試點示范項目。
相關(guān)
珠三角東西北各選試點 帶動生態(tài)控制線劃定
昨日，為全面推動該省低碳生態(tài)城市建設(shè)、劃定生態(tài)控制線、打造綠道升級版、構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施等一系列生態(tài)文明建設(shè)重點工作，省住建廳舉辦的“廣東省綠道建設(shè)管理和生態(tài)控制線劃定工作宣貫培訓(xùn)班”在廣州開班。來自英國倫敦大學(xué)、荷蘭代爾夫特理工大學(xué)以及國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的9位知名專家將為全省綠道網(wǎng)及生態(tài)控制線規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行授課。
省住建廳副廳長蔡瀛在開班儀式上表示，該省將依托綠道網(wǎng)建設(shè)的良好基礎(chǔ)，有序延伸綠道網(wǎng)絡(luò)，完善綠道“公共目的地”建設(shè)和利用，部署開展打造綠道升級版系列工作。蔡瀛同時要求各市抓緊組織編制生態(tài)控制線劃定工作方案，盡快全面組織開展劃定工作，確保在2014年底前完成生態(tài)控制線劃定。此外在低碳生態(tài)城市建設(shè)，廣東也要以與住建部簽署合作框架協(xié)議為契機，全面部署推進(jìn)相關(guān)工作。
據(jù)悉，該省將在珠三角和粵東西北地區(qū)各選取1—2個城市進(jìn)行生態(tài)控制線劃定試點，發(fā)揮示范帶動作用。同時，積極推進(jìn)《廣東省生態(tài)控制線管理條例》立法，力爭明年出臺該條例。
專家解讀
“碳規(guī)”將推進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型
針對《協(xié)議》最大的亮點“碳規(guī)”，深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心規(guī)劃設(shè)計所副所長楊成韞表示，之前的“三規(guī)”各種規(guī)定和邊界也較為清晰，而且是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是從環(huán)境保護(hù)角度來看，標(biāo)準(zhǔn)不明晰則容易造成不規(guī)范和破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。他認(rèn)為，《協(xié)議》的簽署，能從政策上進(jìn)一步規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對于快速粗放的發(fā)展模式進(jìn)行約束和調(diào)整轉(zhuǎn)型。另外，將生態(tài)和環(huán)境的關(guān)注納入總體規(guī)劃，對與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行更加清晰明確的規(guī)定。
楊成韞表示，“三規(guī)”分別是發(fā)改委、國土和住建各部門各自在做，隨著低碳規(guī)劃的推進(jìn)以及環(huán)保部門的加入，政府層面會進(jìn)一步推進(jìn)不同部門整體協(xié)調(diào)與合作進(jìn)程，使得決策與執(zhí)行更加系統(tǒng)和有效。
對于《協(xié)議》的簽訂，倫敦大學(xué)學(xué)院建筑環(huán)境學(xué)院城市規(guī)劃教授Peter Bishop認(rèn)為，低碳生態(tài)城市建設(shè)是全球性的趨勢，要從提高建筑能效、循環(huán)利用垃圾、提高能源使用率等多方面來進(jìn)行規(guī)劃。政府層面，要進(jìn)行立法和制定規(guī)則給予硬性的清晰規(guī)范和界限，協(xié)議簽訂或者規(guī)范出臺之后，政府要以身作則，甚至以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自身。另外，也要出臺一些財政方面的支持和激勵。
他以《協(xié)議》中提到的建筑節(jié)能為例表示，要出臺節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)，可以通過立法對建筑能效有更高要求，促使開發(fā)商使用高能效的設(shè)計方案建造出高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑。他還強調(diào)加強對公共交通的建設(shè)，使人們更頻繁地使用公共交通，鼓勵人們盡可能住在離工作地點近的地方。
Peter Bishop表示，良好的城市規(guī)劃和預(yù)見是必不可少的。一體化的科學(xué)城市規(guī)劃必須達(dá)到：政策規(guī)定清晰，盡可能緊湊簡潔，且要有實用和可操作性。
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