今天，家家戶戶都有電表、水表，但對大多數(shù)人來說，熱表還是個(gè)新鮮東西。正是這塊小小的熱表，承載著供熱計(jì)量改革10年的努力。然而，直到今天，它仍沒有“飛”入尋常百姓家，人們不禁要問：怎樣才能實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)？
十年“熱改”收效不大
“明明有熱表，為啥不按表收費(fèi)？”家住太原市的王克儉家的房子有160平方米左右，今年他按面積差不多要交3000元取暖費(fèi)。剛剛了解到供熱計(jì)量收費(fèi)的他，對記者說：“如果按表收費(fèi)，不在家時(shí)就關(guān)了暖氣，一冬天能省不少錢呢！”
記者走訪太原市不少居民小區(qū)發(fā)現(xiàn)，像王克儉這樣的情況不在少數(shù)。有的供熱公司甚至在全部安裝了計(jì)量裝置的小區(qū)也明文規(guī)定，繼續(xù)按面積收取暖費(fèi)。
我國北方地區(qū)的冬季供熱一直是按面積收費(fèi)。“計(jì)量”是上世紀(jì)90年代的“舶來品”。當(dāng)時(shí)，受歐洲國家特別是北歐國家供暖收費(fèi)方式的影響，熱計(jì)量、恒溫閥等概念開始出現(xiàn)在國內(nèi)專家口中。
“供熱計(jì)量改革是給每戶安裝上熱表，按用熱量的多少收取采暖費(fèi)，用多少熱交多少費(fèi)，改變過去按面積收費(fèi)的方式。”清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心教授、中國工程院院士江億說。
供熱計(jì)量改革是“熱改”的重要內(nèi)容之一，正式啟動于2003年。當(dāng)年11月，國家發(fā)改委、財(cái)政部等八部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，其重心便是對實(shí)行集中供熱的既有建筑進(jìn)行分戶計(jì)量改造。
2007年，我國開始執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，又把新竣工建筑納入供熱計(jì)量改革的范圍內(nèi)。隨后，“熱改”令不斷，“熱改”的鼓點(diǎn)越來越響。
“十二五”期間，隨著國家對節(jié)能減排的重視，供熱計(jì)量改革工作也開始加速。2011年，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確要求全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
“最初，我國推行供熱計(jì)量改革有兩個(gè)目的，一是與國家的建筑節(jié)能政策相匹配，讓建筑節(jié)能的效果更明顯。另一個(gè)是鼓勵用戶積極節(jié)能。”江億說。
供熱計(jì)量改造的顯著節(jié)能減排效果也得到了各界的認(rèn)可。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積至少30億平方米，如果實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)，可以節(jié)約三分之一左右的能源，每年至少節(jié)約2000多萬噸標(biāo)煤，減少5000多萬噸二氧化碳?xì)怏w排放。
但是，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。“看似前景大好的供熱計(jì)量改造，推行起來卻舉步維艱，收效不大。”江億說。
“熱改”遇冷為哪般？
今年4月住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，北方采暖地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積8．05億平方米，這與北方城鎮(zhèn)住宅總面積30億平方米相差甚遠(yuǎn)。
更令人擔(dān)憂的是，“建了新房不裝熱表，裝了熱表不按表收費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)住建部調(diào)查，在一些地區(qū)，新竣工建筑安裝供熱計(jì)量裝置的比例低于20％，同步實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積的比例不足10％。
“供熱單位不能按國家規(guī)定參與新建建筑的竣工驗(yàn)收是造成這一問題的主要原因。”太原市熱力公司計(jì)量處處長田燕青說，現(xiàn)有竣工驗(yàn)收部門對供熱計(jì)量了解不多，一些開發(fā)商為應(yīng)對驗(yàn)收，買廉價(jià)的不合格熱表，完全達(dá)不到計(jì)量供熱的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，供熱企業(yè)對現(xiàn)行的計(jì)量收費(fèi)方法也頗有微詞。按目前的收費(fèi)方式，供熱企業(yè)一般是先按照面積收費(fèi)，供暖結(jié)束后，再讀表核對應(yīng)繳的費(fèi)用。為調(diào)動用戶積極性，有些地區(qū)采取了與國家政策不相符的“多退少不補(bǔ)”政策。“因?yàn)閮r(jià)格倒掛，大部分供熱單位都面臨或處于虧損狀態(tài)，收來的錢哪舍得退回去，更別說是只退不補(bǔ)了。”一名供熱廠負(fù)責(zé)人說。
然而，在太原市城鄉(xiāng)管理委員會供熱供氣管理處處長王小春看來，最大的問題還在于管線改造。“供熱計(jì)量改革涉及供熱企業(yè)、熱力站建設(shè)、熱網(wǎng)管道建設(shè)等方方面面，雖說是改造，但難度不亞于白手起家，需要投入大量的資金。”
正因?yàn)闊崃芫€建設(shè)還未成網(wǎng)，居民家中省下來的熱量沒辦法及時(shí)調(diào)配，供熱公司只能眼睜睜看著省下來的熱量又浪費(fèi)掉。“用戶可以憑表少交錢，但熱力公司的成本并沒有下降，因而許多熱力公司還是喜歡按面積收費(fèi)。”王小春說。
供熱計(jì)量出路在何方？
2012年出臺的《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》中規(guī)定，“十二五”期間北方采暖地區(qū)實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米。如何才能加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造，完成這一目標(biāo)呢？
“應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)供熱單位在供熱計(jì)量改革中的主體地位。”田燕青說，實(shí)現(xiàn)全民供熱計(jì)量要賦予供熱單位驗(yàn)收新建建筑的權(quán)利。房地產(chǎn)公司采購的熱表等計(jì)量裝置需符合供熱單位的統(tǒng)一要求，暢通供熱單位與房地產(chǎn)開發(fā)公司的溝通渠道。“我們的實(shí)踐證明，有供熱單位把關(guān)的新建小區(qū)，供熱計(jì)量推行起來就很容易。”
王小春則樂觀地認(rèn)為，供熱計(jì)量改造工作前期投入大、耗時(shí)長，一旦熱源、熱力管道等基礎(chǔ)工程完工，后期的推進(jìn)工作就會加快。“今年太原市基本建成環(huán)城的供熱管道大環(huán)線，隨后會加快推進(jìn)小循環(huán)管線建設(shè)。這樣就可以基本解決熱力調(diào)配問題，提高供熱單位推行計(jì)量改造的積極性。”
“‘熱改’要回歸到最初的目的上，進(jìn)行技術(shù)路線調(diào)整。”江億說，在實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)的過程中，可以實(shí)施熱力站承包制，承包者有為用戶庭院管網(wǎng)提供維護(hù)服務(wù)的職責(zé)，并從末端用戶處收取供熱費(fèi)。在利益驅(qū)動下，有技術(shù)優(yōu)勢的熱力站工作人員會成為推動建筑節(jié)能和用戶節(jié)能的主要群體。
此外，還有業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)該將供熱計(jì)量改革工作評價(jià)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)資金支持、政策支持、申報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域獎項(xiàng)等工作密切掛鉤，充分利用相關(guān)約束和激勵機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。
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