文/世界銀行“供熱改革與建筑節(jié)能”項(xiàng)目辦執(zhí)行主任 辛坦
節(jié)能減排是國家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。供熱計(jì)量與節(jié)能是我國節(jié)能潛力最大的一個(gè)領(lǐng)域。供熱計(jì)量改革經(jīng)過十幾年的努力，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的、快速發(fā)展階段。及時(shí)總結(jié)世界銀行“中國供熱改革與建筑節(jié)能”項(xiàng)目所取得的進(jìn)展和成效，分析供熱改革的形勢(shì)，提出下一步供熱改革的設(shè)想，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國的供熱改革與節(jié)能是十分有益的。
一、世界銀行“中國供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目”的進(jìn)展和成效。
1.世界銀行項(xiàng)目的背景。
1996年，我國頒布了節(jié)能50%的JGJ26-96《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分），一些省、直轄市開展了一些建筑節(jié)能的示范項(xiàng)目，出臺(tái)了民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則。但總體而言，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)沒有得到全面的落實(shí)，我國住宅采暖能耗比西歐或北美類似寒冷氣候條件下的可比建筑采暖能耗高3～5倍的局面沒有得到改變。2000年，世界銀行對(duì)我國的建筑節(jié)能與供熱行業(yè)的基本情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)時(shí)的一些建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程，要么側(cè)重于提高建筑熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)，要么側(cè)重于研究熱計(jì)量技術(shù)，很少有兩者兼顧的。因此，世界銀行向建設(shè)部提交了《中國促進(jìn)建筑節(jié)能的契機(jī)》的報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為，2000年～2015年我國新建的城市住宅和商業(yè)建筑將占到50%以上，所以新建建筑對(duì)采暖、制冷的需求比以往任何時(shí)候都大。但不幸的是，幾乎所有正在施工的新建建筑仍采用傳統(tǒng)的不節(jié)能的設(shè)計(jì)原理，集中采暖系統(tǒng)仍沿用50年代的設(shè)計(jì)模式，用戶不能調(diào)節(jié)熱。主要原因是沒有很好地實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和改革現(xiàn)行的采暖收費(fèi)系統(tǒng)。為此，世界銀行提出了促進(jìn)采暖地區(qū)建筑節(jié)能需要采取“兩手抓”的建議：采暖地區(qū)城市建筑節(jié)能工作要取得較好成效，需要采取綜合途徑，包括改革供熱系統(tǒng)控制與收費(fèi)體制，大力地、系統(tǒng)地執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
“左手”——必須實(shí)施使供熱成為商品的政策和計(jì)劃，使用戶能夠控制他們的能耗，按照實(shí)際能耗付費(fèi)。只有那樣，才會(huì)激勵(lì)用戶明智地使用熱，并獲得節(jié)能效益。這里有4個(gè)相關(guān)的改革：1）采取技術(shù)手段使用戶能控制能耗，新的采暖系統(tǒng)要求采用變流量技術(shù)，使用溫控閥。可以對(duì)現(xiàn)有的恒流垂直單管系統(tǒng)進(jìn)行改造，如增加控制閥，散熱器上裝旁通閥，通過調(diào)節(jié)樓宇換熱站使系統(tǒng)適應(yīng)流量變化，從而使用戶能控制用熱量；2）實(shí)行采暖計(jì)量收費(fèi)；3）實(shí)行計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)改革，使用戶而不是國家或用人單位付采暖費(fèi)。政府有效地向低收入家庭提供財(cái)政補(bǔ)貼，使他們能支付基本采暖費(fèi)；4）實(shí)施熱價(jià)改革，使用戶按實(shí)際用熱量（gcal）而不是采暖面積（平方米）交采暖費(fèi)。世行調(diào)研小組推薦采用由兩部分組成的熱價(jià)體系：a）裝機(jī)容量費(fèi)，根據(jù)采暖面積或最大的合同需求量（例如：Gcal/小時(shí)）來計(jì)算，其目的是至少能支付供熱公司固定資產(chǎn)大部分的成本；b）能源費(fèi)，根據(jù)每個(gè)采暖期消耗的熱量計(jì)算。
大量的國際經(jīng)驗(yàn)表明，“左手”改革產(chǎn)生的激勵(lì)政策不足以發(fā)揮新建建筑的節(jié)能潛力。這就是為什么每個(gè)有大的建筑采暖需求的國家實(shí)際上都采取了某種強(qiáng)制性的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
“右手”——必須保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹。廣泛采用更有效的節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能材料和施工技術(shù)必然要求各個(gè)行為方根本地轉(zhuǎn)變他們的習(xí)慣模式。至少需要3個(gè)關(guān)鍵措施：1）形成一個(gè)機(jī)制，確保把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施納入常規(guī)建筑法規(guī)執(zhí)行和檢查體系中，成為該體系有機(jī)的、常規(guī)的一部分；2）必須制定和公布那些建筑和供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工的關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)圖集和規(guī)范以及詳細(xì)規(guī)程；從事建筑設(shè)計(jì)和施工管理的人員必須學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)或施工技術(shù)；3）開展信息傳播項(xiàng)目和其他項(xiàng)目以促進(jìn)節(jié)能建筑材料、產(chǎn)品市場(chǎng)的迅速發(fā)展。
2.世界銀行項(xiàng)目的目標(biāo)和內(nèi)容。
世界銀行提出的“兩手抓”建議，引起了原建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，隨后，原建設(shè)部和世界銀行向全球環(huán)境基金（GEF）申請(qǐng)了1800萬美元的贈(zèng)款，設(shè)立了“中國供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目”（Heat Reform and Building Energy Efficiency，簡(jiǎn)稱“HRBEE”），該項(xiàng)目由原建設(shè)部從2005年開始組織實(shí)施。
項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)是：HRBEE項(xiàng)目提高我國寒冷地區(qū)城市民用建筑及集中供熱系統(tǒng)的能效，并使其獲得實(shí)質(zhì)性的持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有3大板塊：1)通過加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、改進(jìn)設(shè)計(jì)及運(yùn)用改進(jìn)的保溫和其他節(jié)能措施，增強(qiáng)建筑整體保溫性能；2)通過實(shí)施熱計(jì)量、按成本定價(jià)及按熱耗的計(jì)費(fèi)，改革熱的定價(jià)和計(jì)費(fèi)；3)供熱系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，以實(shí)現(xiàn)終端用戶控制和按需操作。
項(xiàng)目由3個(gè)部分組成：1)中央相關(guān)政策的研究、專家支持和成果擴(kuò)散。中央層面的專家支持和政策研究能夠?yàn)楦鞯胤降捻?xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)和幫助，并促進(jìn)中央和地方供熱改革與建筑節(jié)能工作取得實(shí)質(zhì)性突破；2)在天津?qū)嵤┚C合建筑節(jié)能與供熱體制改革的示范項(xiàng)目。天津綜合示范平臺(tái)建設(shè)的成功與否直接關(guān)系到其他示范城市的項(xiàng)目和供熱改革與建筑節(jié)能進(jìn)程；3)在其他北方城市實(shí)施供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目活動(dòng)，支持地方供熱改革和建筑節(jié)能取得成效。
3.世界銀行項(xiàng)目實(shí)施所取得的成效。
項(xiàng)目自2005年實(shí)施以來，通過城市申報(bào)、專家評(píng)審、建設(shè)部和世界銀行批準(zhǔn)的方式，先后篩選出了天津、河北省唐山市、河北省承德市、銀川，遼寧省大連市、烏魯木齊，寧夏回族自治區(qū)吳忠市和山西省大同市8個(gè)供熱改革與建筑節(jié)能基礎(chǔ)較好、積極性較高、潛力較大的城市作為HRBEE項(xiàng)目的示范城市。通過這些項(xiàng)目活動(dòng)，在推動(dòng)我國供熱改革與建筑節(jié)能工作方面取得了顯著的成效：
?。?）中央部分的成效：中央部分內(nèi)容是HRBEE項(xiàng)目的關(guān)鍵部分，為中央和示范城市制定出臺(tái)供熱改革與建筑節(jié)能相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，大規(guī)模推行供熱計(jì)量收費(fèi)和更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了很大的作用。（a）中央層面的政策研究為及時(shí)地解決中央層面的供熱改革中的難點(diǎn)和主要問題提供了很好的研究支撐，為國家有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、掃除政策上的主要障礙發(fā)揮了重要的作用。例如，采暖費(fèi)暗補(bǔ)變明補(bǔ)改革研究、兩部制熱價(jià)政策研究、推進(jìn)熱計(jì)量改革的政策和技術(shù)研究、供熱計(jì)量收費(fèi)政策研究、供熱條例研究、標(biāo)準(zhǔn)供用熱合同范文研究。（b）專家支持為保證供熱計(jì)量收費(fèi)與建筑節(jié)能示范工程的技術(shù)方案上的完整性、技術(shù)上的先進(jìn)性、工程質(zhì)量和科技含量起到了關(guān)鍵作用，如先進(jìn)的歐洲變流量計(jì)量供熱系統(tǒng)技術(shù)和樓宇換熱技術(shù)、熱計(jì)量表遠(yuǎn)傳和監(jiān)測(cè)及收費(fèi)平臺(tái)技術(shù)、供熱計(jì)量信息和能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)技術(shù)等。（c）中央層面平均每年三次以上大型的宣傳、培訓(xùn)和擴(kuò)散活動(dòng)，為及時(shí)掃除供熱計(jì)量改革認(rèn)識(shí)上的障礙、推廣先進(jìn)的供熱計(jì)量收費(fèi)和建筑節(jié)能技術(shù)、傳播示范城市成功經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善配套政策、強(qiáng)化工作機(jī)制和措施發(fā)揮了很大作用。
?。?）天津綜合示范平臺(tái)的成效：天津部分是HRBEE項(xiàng)目的重要部分，天津綜合示范平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到了其他示范城市，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)北方城市的供熱改革與建筑節(jié)能進(jìn)程。（a）華廈津典和第六田園建筑節(jié)能65%示范工程，解決了技術(shù)、產(chǎn)品和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制方面的難題，助力天津成為全國第一個(gè)實(shí)施三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的城市；（b）泰達(dá)熱電和津鴻熱力既有節(jié)能居住建筑熱計(jì)量改造和收費(fèi)示范工程為天津市出臺(tái)強(qiáng)制實(shí)施戶用熱量表遠(yuǎn)傳和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)起到了關(guān)鍵作用，為全國盡快完成既有節(jié)能居住建筑熱計(jì)量改造提供了很好的示范；（c）供熱計(jì)量收費(fèi)示范工程為天津大規(guī)模推行新建居住建筑熱計(jì)量收費(fèi)和出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)政策發(fā)揮了積極作用，助力天津以6000萬方平米的居住建筑熱計(jì)量收費(fèi)面積成為全國居住建筑大規(guī)模熱計(jì)量收費(fèi)的龍頭城市；（d）技術(shù)援助項(xiàng)目解決了配套政策及時(shí)到位、提高節(jié)能建筑質(zhì)量、提高計(jì)量供熱變流量系統(tǒng)控制和運(yùn)行調(diào)節(jié)水平等問題；（e）天津世界銀行HRBEE項(xiàng)目在完整的工程示范、及時(shí)配套政策支撐、宣傳和培訓(xùn)等能力建設(shè)等方面的工作，為天津創(chuàng)造“供熱計(jì)量改革綜合模式”發(fā)揮了重要作用。
?。?）其他城市部分的成效：以天津?yàn)辇堫^，以其他城市為跟進(jìn)梯隊(duì)，是HRBEE項(xiàng)目推動(dòng)我國采暖區(qū)供熱改革與建筑節(jié)能工作的戰(zhàn)略構(gòu)思。其他城市部分的7個(gè)示范城市分布于東北、華北和西北，為推動(dòng)我國“三北”地區(qū)的供熱改革與建筑節(jié)能工作起到了重要的推動(dòng)作用，如大連頤和香榭示范工程是東北地區(qū)第一個(gè)真正的大規(guī)模實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的完整居住小區(qū)，烏魯木齊博瑞新村示范工程是西北地區(qū)第一個(gè)真正大規(guī)模實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的完整居住小區(qū)。（a）唐山鷺港、烏魯木齊博瑞新村建筑節(jié)能65%示范工程，解決了技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面的難題，是唐山和烏魯木齊第一個(gè)采用三步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的小區(qū)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)?5%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；（b）大連建筑節(jié)能75%示范工程，解決了技術(shù)、產(chǎn)品和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制方面的難題，是全國第一個(gè)大規(guī)模按照75%節(jié)能設(shè)計(jì)和建設(shè)的完整的居住小區(qū)，推動(dòng)了我國75%節(jié)能建筑的探索和發(fā)展；（c）承德嘉和廣場(chǎng)、烏魯木齊南湖觀邸樓宇換熱技術(shù)示范項(xiàng)目，解決了技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面的難題，是全國第一批大規(guī)模采用樓宇換熱技術(shù)的完整居住小區(qū)，必將推動(dòng)在計(jì)量供熱系統(tǒng)中能發(fā)揮高效與節(jié)能作用的樓宇換熱技術(shù)在我國的大規(guī)模運(yùn)用和發(fā)展；（d）唐山、大連、烏魯木齊新建居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)示范工程均為當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)熱計(jì)量收費(fèi)工程，為當(dāng)?shù)匕凑赵ㄔO(shè)部的部署開展熱計(jì)量收費(fèi)改革作出了積極貢獻(xiàn)；（e）城市兩部制熱價(jià)政策研究和熱計(jì)量收費(fèi)政策研究解決了熱計(jì)量改革配套政策及時(shí)到位的問題，承德的有關(guān)課題研究解決了提高節(jié)能建筑質(zhì)量、提高計(jì)量供熱變流量系統(tǒng)控制和運(yùn)行調(diào)節(jié)水平等問題；（f）HRBEE項(xiàng)目在完整的工程示范、及時(shí)的配套政策支撐、宣傳和培訓(xùn)等能力建設(shè)等方面的工作，為唐山創(chuàng)造“政府強(qiáng)制、企業(yè)服從的供熱計(jì)量改革模式”，為承德創(chuàng)造“企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的供熱計(jì)量改革模式”發(fā)揮了重要作用，使唐山和承德熱計(jì)量收費(fèi)面積占總供熱面積的比重分別達(dá)到43%和33%，成為與天津比翼齊飛的全國居住建筑大規(guī)模熱計(jì)量收費(fèi)的龍頭城市。
此外，天津、河北省唐山市、河北省承德市和甘肅省蘭州市榆中縣供熱計(jì)量改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究成果的擴(kuò)散，將在我國大規(guī)模推行熱計(jì)量收費(fèi)改革的關(guān)鍵時(shí)期，為推動(dòng)我國熱計(jì)量收費(fèi)改革大踏步地前進(jìn)起到催化劑的作用。（未完待續(xù)）
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