工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作的通知

工信部聯(lián)節(jié)[2013]408號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革主管部門：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動(dòng)方案（2012—2020年》，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委決定組織開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。

 低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作的總體思路和目標(biāo)是：選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強(qiáng)、依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，通過試點(diǎn)建設(shè)，大力使用可再生能源，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造；培育積聚一批低碳型企業(yè)；推廣一批適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，試點(diǎn)園區(qū)碳排放強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，引導(dǎo)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。

 按照上述思路和目標(biāo)，我們研究制定了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作方案?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。請各地區(qū)工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革主管部門，按照工作方案要求，聯(lián)合組織研究提出試點(diǎn)園區(qū)推薦名單，于2013年11月30日前將推薦園區(qū)名單和相關(guān)材料分別報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）、發(fā)展改革委（應(yīng)對氣候變化司）。

 附件：國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作方案

工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
2013年9月29日

附件：

國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作方案

 一、開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的意義

 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置，提出了著力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略。以產(chǎn)業(yè)集群為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和主要力量。工業(yè)園區(qū)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型之一，開展國家低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，是當(dāng)前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對于推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展意義重大。

 開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作是落實(shí)國家碳排放目標(biāo)的重大舉措。我國提出“十二五”和2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，并納入國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)是我國控制溫室氣體排放的重要領(lǐng)域，以低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度下降，對于實(shí)現(xiàn)國家碳排放目標(biāo)具有戰(zhàn)略性和全局性的意義。

 開展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。選擇基礎(chǔ)較好、減排潛力較大的工業(yè)園區(qū)開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索形成產(chǎn)業(yè)高度集聚、地區(qū)行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力高的園區(qū)低碳發(fā)展新模式，轉(zhuǎn)變當(dāng)前過多依賴能源資源物質(zhì)投入、盲目追求規(guī)模的粗放發(fā)展模式，對于提升我國工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展水平、促進(jìn)我國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)我國特色新型工業(yè)化進(jìn)程有重要作用。

開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支撐。低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化是新一輪全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的核心內(nèi)容，是各國爭奪國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。開展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化公共平臺，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，培育低碳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品，對于提升我國工業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)至關(guān)重要。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以探索我國工業(yè)低碳發(fā)展模式、降低單位工業(yè)增加值碳排放和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用為支撐，以增強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)碳管理能力為手段，以政策綜合集成和機(jī)制創(chuàng)新為保障，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)我國工業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力提升，走有中國特色的工業(yè)低碳發(fā)展道路。

（二）原則

堅(jiān)持以提高碳生產(chǎn)力為核心。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚功能，把低碳發(fā)展的理念和方法貫徹于園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)方面，整合完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)能源、資源利用效率，降低單位工業(yè)增加值碳排放。

堅(jiān)持以低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為支撐。以園區(qū)低碳技術(shù)研發(fā)、孵化和推廣應(yīng)用的綜合服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性低碳核心技術(shù)的研發(fā)、儲備，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系和推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅(jiān)持以提高碳管理能力為著力點(diǎn)。以園區(qū)碳排放清單編制和企業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、報(bào)告和核查體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)碳管理能力建設(shè)，探索建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，增強(qiáng)企業(yè)低碳生產(chǎn)意識，提高碳管理水平。

堅(jiān)持以政策綜合集成和機(jī)制創(chuàng)新為保障。以集中落實(shí)節(jié)能減排等各類現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)，積極開展政策創(chuàng)新，在園區(qū)層面實(shí)行政策綜合集成，形成促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展的政策合力。積極試行碳排放總量控制、碳排放權(quán)交易、分布式能源管理體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度等新機(jī)制，形成促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

（三）目標(biāo)

到2015年，創(chuàng)建80個(gè)特色鮮明、示范意義強(qiáng)的國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)，形成一批園區(qū)低碳發(fā)展模式。試點(diǎn)園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放大幅下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，引領(lǐng)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）大力推進(jìn)低碳生產(chǎn)

加強(qiáng)低碳生產(chǎn)設(shè)計(jì)，圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個(gè)重點(diǎn)，把低碳發(fā)展的理念和方法落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)全過程。提高園區(qū)能源、資源利用效率，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造，降低工業(yè)生產(chǎn)中化石能源消耗的碳排放，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。積極推動(dòng)低碳新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有國際競爭力的低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。改善工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推行分布式能源，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，提高生產(chǎn)過程中太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源使用比例。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間相互銜接、相互耦合、相互共生的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用。制定嚴(yán)格的園區(qū)低碳生產(chǎn)和入園標(biāo)準(zhǔn)，對高碳落后產(chǎn)能和企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性淘汰，對入園企業(yè)和新建項(xiàng)目實(shí)行低碳門檻管理。

（二）積極開展低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

建立低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、孵化和推廣應(yīng)用的公共綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。瞄準(zhǔn)全球新一代低碳技術(shù)發(fā)展方向，積極支持重大原創(chuàng)性核心低碳技術(shù)的研發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、零排放技術(shù)，利用低碳技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。組織開發(fā)先進(jìn)適用的低碳技術(shù)、低碳工藝和低碳裝備，推動(dòng)新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn)，制定低碳技術(shù)推廣實(shí)施方案，促進(jìn)低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度大幅度下降。建立低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制和融資平臺，增強(qiáng)園區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用水平。

（三）創(chuàng)新低碳管理

建立健全園區(qū)碳管理制度，編制碳排放清單，建設(shè)園區(qū)碳排放信息管理平臺，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的生命周期碳排放管理。加強(qiáng)企業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、報(bào)告和核查體系建設(shè)，建立完善企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和分析系統(tǒng)，挖掘碳減排潛力。加強(qiáng)企業(yè)碳管理能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)低碳生產(chǎn)意識，提高碳管理水平。鼓勵(lì)支持園區(qū)企業(yè)參加碳排放交易試點(diǎn)，建立碳排放總量控制和排放權(quán)有償獲取與交易的市場機(jī)制。推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度等，多途徑探索企業(yè)碳管理新模式。

（四）加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定園區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃，完善空間布局，優(yōu)化交通物流系統(tǒng)，對園區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造實(shí)行低碳化、智能化。加快淘汰小鍋爐等低效供能設(shè)施，推廣集中供熱和熱電冷三聯(lián)供設(shè)施，提高能源利用效率。推廣新能源和可再生能源的使用，鼓勵(lì)在建筑、交通設(shè)施中安裝太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用設(shè)施，提高園區(qū)可再生能源利用比例。完善園區(qū)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系以及污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，提高廢棄物資源化利用率。制定和實(shí)施低碳廠房標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建廠房低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對既有廠房的節(jié)能改造，提高廠房運(yùn)行過程的能源利用效率，降低廠房生命周期碳排放。

（五）加強(qiáng)國際合作

多途徑、多層次地積極開展國際合作，把園區(qū)建設(shè)作為我國低碳產(chǎn)業(yè)國際合作的實(shí)驗(yàn)平臺、交流平臺和示范平臺。加強(qiáng)低碳技術(shù)國際合作，跟蹤國際低碳技術(shù)研發(fā)的前沿領(lǐng)域，積極引進(jìn)尖端低碳技術(shù)，建立完善低碳技術(shù)合作研發(fā)、消化吸收、再創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)低碳管理合作，利用現(xiàn)有國際合作機(jī)制、渠道和資金，積極開展溫室氣體核算、監(jiān)測和核查等合作，開展企業(yè)溫室氣體管理能力建設(shè)，引進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證等先進(jìn)碳管理理念和方法，提高碳管理水平。創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)國際合作機(jī)制，在園區(qū)層面探索形成政府牽線與企業(yè)聯(lián)姻、政府推動(dòng)與市場運(yùn)作的國際合作機(jī)制，擴(kuò)大國際合作領(lǐng)域。加強(qiáng)園區(qū)低碳發(fā)展的國際宣傳，通過舉辦國際論壇、參加國際會展等方式，展示園區(qū)低碳發(fā)展成就。

四、組織實(shí)施

（一）申報(bào)條件

      申報(bào)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（1）申報(bào)單位必須是列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中的國家新型工業(yè)化示范基地、以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等；

（2）有較好的工作基礎(chǔ)，園區(qū)在節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面取得了較好的成績，有較強(qiáng)的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，園區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有一定的基礎(chǔ)；

（3）對園區(qū)低碳發(fā)展有明確的目標(biāo)和工作思路，落實(shí)實(shí)施方案有保障。

（二）申報(bào)與推薦

各類工業(yè)園區(qū)自主申報(bào)，并按要求將申報(bào)材料（附件）報(bào)送省級工業(yè)和信息化主管部門匯總。省級工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革主管部門聯(lián)合進(jìn)行初選，確定2－3家推薦名單，并將推薦名單和有關(guān)申報(bào)材料報(bào)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委。

（三）確定名單

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合組織專家對申報(bào)單位的申報(bào)材料進(jìn)行評審，并提出推選意見。在適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素基礎(chǔ)上研究確定低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單。

（四）試點(diǎn)實(shí)施方案的編制與評審

試點(diǎn)單位按照編寫提綱要求編制試點(diǎn)工作方案，并報(bào)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合組織專家對試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行論證，并對通過論證的實(shí)施方案予以批復(fù)。獲得批復(fù)的試點(diǎn)園區(qū)，掛牌“國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位”，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

（五）組織實(shí)施試點(diǎn)工作方案

國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位要根據(jù)批復(fù)文件，按照試點(diǎn)工作方案確定的目標(biāo)、工作內(nèi)容、示范項(xiàng)目等認(rèn)真組織實(shí)施，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量和進(jìn)度。試點(diǎn)單位不得隨意更改實(shí)施方案確定的工作內(nèi)容，由于條件變化，需要進(jìn)行較大調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（六）評價(jià)驗(yàn)收

省級工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革主管部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，組織開展階段性評估。完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，并達(dá)到國家低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（“國家低碳工業(yè)園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系”隨后印發(fā)）的單位，可向工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委提出驗(yàn)收申請，對驗(yàn)收合格的園區(qū)授予“國家低碳工業(yè)園區(qū)”稱號。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委組成的國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革主管部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和督查制度，對試點(diǎn)工作實(shí)施階段性評估和監(jiān)督檢查。國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位應(yīng)建立相關(guān)工作機(jī)制，建立健全相關(guān)管理制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好實(shí)施方案的組織實(shí)施。

（二）發(fā)揮專家對試點(diǎn)工作的支撐作用。成立國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作專家組，充分發(fā)揮有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開展試點(diǎn)園區(qū)的評審、推薦、評估和審核驗(yàn)收等工作，指導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)編制實(shí)施方案，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支撐。

（三）加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的引導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對試點(diǎn)園區(qū)低碳發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，支持將試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建納入所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化規(guī)劃及工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃中。鼓勵(lì)試點(diǎn)園區(qū)按照現(xiàn)有政策積極申報(bào)項(xiàng)目，對符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造、企業(yè)能源管理中心、清潔發(fā)展機(jī)制、氣候變化國際合作等現(xiàn)有政策的項(xiàng)目，優(yōu)先給予支持。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)園區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對試點(diǎn)園區(qū)定期進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格者，享受“國家低碳工業(yè)園區(qū)”稱號和相關(guān)政策優(yōu)惠。復(fù)核不合格者，取消其“國家低碳工業(yè)園區(qū)”稱號和政策優(yōu)惠。

附件：國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)材料要求

責(zé)編：dhl