對英國來說，碳交易市場是一個(gè)國內(nèi)比較傾向的減排機(jī)制。首先，倫敦歷來就是金融中心，有很多大型金融機(jī)構(gòu)，因此碳市場為倫敦創(chuàng)造了機(jī)遇。其次，相比稅收手段，碳市場能夠很好的設(shè)定配額上限，實(shí)現(xiàn)總量控制。同時(shí)，作為一個(gè)可以交易的市場，同樣的碳價(jià)格能夠激勵(lì)成本較低的減排；而作為一個(gè)不征稅的機(jī)制，在政治上也更容易被接受。最后，拍賣制度能夠給政府帶來收入。
當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)，氣候變化的形勢并沒有得到充分認(rèn)識，也不是英國政府優(yōu)先考慮的問題。好在，這一問題在高層中特別是首相中間仍然有充分的認(rèn)識度，因此并不存在實(shí)際的政治分歧。最終，環(huán)境部（環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部）負(fù)責(zé)排放權(quán)交易的建立，英國得以在2002-2006年建立起一個(gè)實(shí)驗(yàn)碳市場。
在英國建立碳市場的過程中，政府、行業(yè)和金融界也在探索中學(xué)習(xí)，也希望這些思路能影響此后的類似系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
在英國設(shè)計(jì)中，納入了六種溫室氣體、采用自愿參與的方式，并實(shí)行遞減式拍賣法。參與人包括直接參與者和氣候變化協(xié)議持有者。
遞減式拍賣是英國設(shè)計(jì)的一種特色價(jià)格發(fā)現(xiàn)方法，具體操作是：首先，參與方注冊拍賣。隨后政府拿出一定數(shù)額的資金用于拍賣。拍賣開始時(shí)，政府詢問：如果減排一噸獎(jiǎng)勵(lì)100鎊，那么企業(yè)會減排多少噸？這時(shí)企業(yè)上報(bào)了大量數(shù)目，導(dǎo)致政府資金不足以購買；于是政府將獎(jiǎng)勵(lì)降到90鎊繼續(xù)詢問……最終價(jià)格降到那筆資金可以滿足為止，拍賣的結(jié)果是50鎊。
最終，英國碳市場中有大約50個(gè)參與方，為了讓更多人愿意加入，設(shè)定了相當(dāng)寬松的規(guī)則，因此在市場運(yùn)作的第一年就實(shí)現(xiàn)了五年的目標(biāo)。而設(shè)計(jì)的時(shí)候?qū)p排成本的估計(jì)不足，也導(dǎo)致政府給予企業(yè)50鎊每噸的配額，最終市場價(jià)值僅為約2鎊。
從英國碳市場中我們可以得到四個(gè)教訓(xùn)。首先，同正常情況相比，基于自愿的做法并不能很好的推動(dòng)減排。其次，在初期對于企業(yè)而言，減排成本比想象中的低。另外，遞減式拍賣不是很好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。最后，在有效的規(guī)則和目標(biāo)方面，政府信息不足。
但不論如何，通過這次行動(dòng)，英國的政府、行業(yè)和金融界都為歐盟ETS做好了準(zhǔn)備。
碳市場安全問題至關(guān)重要，目標(biāo)設(shè)定是非常復(fù)雜的。不僅是英國，歐盟、美國的市場都遇到了一樣的問題。當(dāng)然，更快地達(dá)到減排目標(biāo)對解決氣候變化問題來說是個(gè)好事，但是對市場來說，價(jià)格信號就失靈了。
但分階段的目標(biāo)設(shè)定是必須的。在歐盟碳市場中，如果你知道你要在2050年減少80%的排放，你可以現(xiàn)在開始以此為基礎(chǔ)設(shè)置目標(biāo)。但是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段太長，所以會導(dǎo)致人們可能很難去遵守。因此，把大目標(biāo)劃分成小段目標(biāo)是穩(wěn)妥方法。一方面要有總的目標(biāo)，另一方面也要有短期目標(biāo)使得企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠正確決策，不會只顧著眼前利益。
因此一個(gè)教訓(xùn)是，配額設(shè)置的期限不要太長。英國是以五年為期，而歐盟是三年，都不算一個(gè)比較短的時(shí)間。而我看到湖北已考慮如何分配配額，并且在機(jī)制中保證每年配額都會調(diào)整，最后可以給企業(yè)一個(gè)確定的數(shù)量。問題就在于，如何既保證這種供應(yīng)的確定性，又維護(hù)價(jià)格信號的準(zhǔn)確性，這很難。我想湖北從歐盟的失敗中吸取了很多教訓(xùn)。
安全是一個(gè)至關(guān)重要的問題。我們說的碳市場安全有兩個(gè)方面，一方面是網(wǎng)絡(luò)安全，比如防止網(wǎng)絡(luò)襲擊，需要很堅(jiān)固的安全系統(tǒng)，畢竟網(wǎng)上的配額就是金錢，我們要保護(hù)它。另一方面是對于歐盟碳市場而言，由于在歐洲不同的國家有不同的增值稅政策，但是用的碳配額是一樣的，因此存在詐騙的問題，所以最后我們使各國政府同意用相同的方式對待配額。但是，這是在交易開始之后才意識到的，雖然在事實(shí)上我們本應(yīng)預(yù)見。
在英國碳市場中，我們的安全系統(tǒng)比較牢固。因?yàn)槲覀冇泻芏嗟慕鹑跈C(jī)構(gòu)，因此一開始我們就做了大量討論，讓很多交易員和分析家來設(shè)想人們會如何攻擊或操縱市場。同時(shí)，富有經(jīng)驗(yàn)的客戶也要求我們建立一個(gè)很強(qiáng)大的安全系統(tǒng)。
但在建立歐盟市場的過程中，我發(fā)現(xiàn)有一些金融產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)沒有意識到這一點(diǎn)的重要性。但當(dāng)你在不同國家間交易時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)的安全性取決于最薄弱的那一環(huán)。我們發(fā)現(xiàn)一些成員國因?yàn)閷ζ湔莆招畔⒌闹匾詻]有充分認(rèn)識，甚至造成市場敏感信息的泄露。因此，得到的教訓(xùn)就是我們需要在市場啟動(dòng)前找金融、IT專家進(jìn)行測試，找出系統(tǒng)的薄弱點(diǎn)并加以解決。
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