在排放權(quán)交易市場中，主要由法律決定排放權(quán)一級市場(初始分配)的公平性，由市場決定排放權(quán)二級市場(再分配)的效率，兩者在實施手段、參與主體、風險大小、作用效果等方面具有較大的差別。二級市場是排放者之間的交易場所，是實現(xiàn)碳排放權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、價格機制
定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機制，主要由市場主導(dǎo)。二級市場一般需要有固定場所、固定時間和固定交易方式。排放者在一級市場上購買排放權(quán)后，如果排放需求大，就可以在滿足區(qū)域污染物排放總量不變的情況下在二級市場上買人；相反，如果企業(yè)減少排放有富余的排放指標，則可以在二級市場售出獲利。新建、擴建和改建企業(yè)可以從一級市場獲得排放指標，也可通過二級市場獲得排放指標。
2、交易方式
由于我國市場經(jīng)濟尚不完善，碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易具有分散性、低透明度、信息不易收集、不易調(diào)控的特點，導(dǎo)致市場供求關(guān)系形成的價格信號具有一定的盲目性、不準確性。碳排放權(quán)期貨交易的透明度高，競爭公開化、公平化，交易者眾多，有助于形成公正的價格，合約標準化、交易成本低，并可進行套期保值交易，以控制風險。因此，我國碳排放權(quán)交易機制可采用現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)，期貨交易為輔的交易方式，期貨市場為現(xiàn)貨市場上碳排放權(quán)的供給和需求的企業(yè)提供經(jīng)營決策的主要依據(jù)。
3、交易平臺
第一，區(qū)域性與全國性交易平臺相結(jié)合。碳交易平臺以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，全國性的碳交易市場必須考慮區(qū)域差異性，首先應(yīng)按照區(qū)域發(fā)展條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)內(nèi)在一致性與區(qū)外有較大的差異性、區(qū)域中心城市帶動性和區(qū)域聯(lián)系緊密性的原則成立若干區(qū)域性碳交易市場。在此基礎(chǔ)上，整合各種資源和信息，逐步形成全國碳交易統(tǒng)一市場框架體系。第二，實體交易與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合。在建立實體性的交易市場同時，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的市場交易平臺，以便注冊用戶通過網(wǎng)上進行交易。利用此交易平臺，會員可以賣出超標減排量來獲得額外利潤，或者買人不足的減排量以履行義務(wù)；系統(tǒng)地做好可持續(xù)發(fā)展和溫室氣體減排計劃；向股東、評議機構(gòu)、市民、消費者和客戶展示有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略遠景；通過及早采取具有信用度的減排和認購補償行動，使企業(yè)在同行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到認同；通過交易所聘請的具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的獨立第三方定期測量溫室氣體排放量，并有選擇地采用各種減排技術(shù)和措施進行碳減排。
嚴格的交易管理與監(jiān)測制度。在我國要實施排放權(quán)交易制度，環(huán)保行政主管部門在排放權(quán)交易中必須發(fā)揮監(jiān)督和審核作用。具體來說，各地環(huán)保行政主管部門現(xiàn)階段可委托各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)來具體實施。
1、交易過程管理。
第一，確認交易權(quán)，鑒定審核交易標的。在交易活動之前，須經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測；
第二，確認交易出讓方富裕排放指標的真實性，指導(dǎo)交易參與者確定交易指標價格或價格幅度；
第三，確認交易雙方交易協(xié)議的有效性，確認雙方交易轉(zhuǎn)讓的排放量、排放去向以及有關(guān)技術(shù)要求；
第四，督促雙方在交易完成后及時辦理排放許可證變更手續(xù)，明確各方責任；
第五，對排放交易工作進行整體評估、統(tǒng)計，總結(jié)、完善交易管理體制。
2、交易監(jiān)測體系
構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標有償分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺等的力度，建立企業(yè)排放合帳制度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監(jiān)控之下。嚴格查禁企業(yè)超標排放行為，加大處罰力度，促使企業(yè)減少排放，積極走向排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)總量控制和環(huán)境保護的總體目標。要及時制止濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及非法轉(zhuǎn)讓排放權(quán)的買賣行為，規(guī)范轉(zhuǎn)讓過程中可能出現(xiàn)的一些無序現(xiàn)象，確保排放權(quán)在二級市場上能夠正常交易。
碳交易市場機制的有效運行需要政府對其進行宏觀調(diào)控，必須健全和完善排放權(quán)交易政策調(diào)控體系。
第一，對新進入的企業(yè)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件給予適當?shù)挠袃敺峙浼钫摺Ｈ绻髽I(yè)在隨后的生產(chǎn)減排控制較好則可獲得一定的補貼，并可通過在碳排放交易市場中出售多余的碳排放權(quán)交易來賺取收益，有效地平衡率先減少CO2排放量的企業(yè)和后進入企業(yè)的利益，從而完善交易市場競爭機制。
第二，利用稅收、信貸等手段對排放權(quán)市場進行必要的宏觀調(diào)控。以經(jīng)濟手段引導(dǎo)排放企業(yè)的交易行為，保證排放權(quán)交易市場的穩(wěn)定運行。當需要限制排放權(quán)交易的時候可以通過提高稅額或者提高信貸利率的方式，而需要鼓勵排放權(quán)交易的時候可以降低稅額和信貸利率。
第三，建立適當?shù)募顧C制。對積極減排、積極出售排放權(quán)的企業(yè)，從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持。
第四，提供低碳金融支持。開設(shè)排放權(quán)交易的中介銀行，開展環(huán)境容量及排放量存貸業(yè)務(wù)，允許不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的排放權(quán)儲存、轉(zhuǎn)讓、出售，促進環(huán)境資源的合理配置。
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第五，低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵。在保護大氣環(huán)境方面，國家應(yīng)鼓勵環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和舊技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展排放控制新技術(shù)和排放預(yù)防技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加快發(fā)展能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，對原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝進行改造，以減少污染物的排放；在提高能源效率和節(jié)能方面，要重點發(fā)展熱電聯(lián)合技術(shù)、清潔煤碳技術(shù)、煤氣化技術(shù)。同時通過技術(shù)改造來提高現(xiàn)有住宅、辦公建筑物、交通運輸工具以及工業(yè)場所的能源效率，實現(xiàn)節(jié)能的目標；在清潔能源使用方面，主要是依靠技術(shù)水平的提高，降低生產(chǎn)可再生能源的成本，促進風能、太陽能、生物能、地熱能等的廣泛使用，減少二氧化碳排放。
碳排放權(quán)交易作為參與市場運行的環(huán)境經(jīng)濟手段，只有在相應(yīng)的法律保障之下才具有合法性和權(quán)威性。我國《大氣污染防治法》中僅有關(guān)于排放許可證的一般性規(guī)定，缺少碳排放交易的法規(guī)支持。從美國排污權(quán)交易市場的經(jīng)驗看，聯(lián)邦政府和各州政府可根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的法規(guī)，從《清潔空氣法》到1990年《清潔空氣法》修正案都對排污交易作了明確的規(guī)定，奠定了排污權(quán)交易的法律基石。我國可借鑒美國經(jīng)驗，盡快修訂完善《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等單行法，明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律地位。具體來說，進一步明確環(huán)境資源國家所有、排放權(quán)屬于國家以及排放權(quán)有償取得和排放交易的法律地位；制定碳排放總量控制、排放許可證管理和排放交易等法規(guī)；明確賣方的主體資格、實質(zhì)減少排放和節(jié)余的排放指標量、所享有的賣方權(quán)利和所應(yīng)該履行的義務(wù)；明確購買方的主體資格、所享有的買方權(quán)利和所應(yīng)該履行的義務(wù)(如支付補償金)；規(guī)范初始排放權(quán)的分配、依法建立排放權(quán)的一級市場、并規(guī)范跨區(qū)域交易以及排放交易市場管理，提高排放交易市場運行的穩(wěn)定性，使碳排放權(quán)交易有法可依。
雖然稅收的征收主體是代表國家的各級稅務(wù)機關(guān)，具有強制性、穩(wěn)定性和制度成本節(jié)約優(yōu)勢，但是民間的公眾呼聲也是不容忽視的。任何改革都需要調(diào)動各級政府和群眾的積極性，二氧化碳稅的開征也不例外。因此，在二氧化碳稅推出的前期階段，除了通過在稅務(wù)部門和環(huán)保部門建立完善的協(xié)調(diào)機制，以及對相關(guān)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，確保二氧化碳稅順利地推出與征收之外，還必須通過各類媒體向社會公眾宣傳開征二氧化碳稅的必要性與重要性，以獲得廣大群眾的支持和廣泛的社會效應(yīng)。
我們必須通過積極廣泛的宣傳，讓公眾明確二氧化碳稅的立稅目標是改善環(huán)境質(zhì)量，而不是稅收的增長。征收二氧化碳稅的根本在于把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的外部成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格中，通過市場機制優(yōu)化配置環(huán)境資源。通過調(diào)整稅收和外匯政策、貨幣發(fā)行等綜合配套措施，將外在的企業(yè)成本適當分解，讓社會承擔的成本轉(zhuǎn)為由企業(yè)自身承擔，加強宏觀調(diào)控。
中國能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。開征二氧化碳稅也涉及到污染源的監(jiān)測技術(shù)與人力資源問題。
企業(yè)二氧化碳排放量的監(jiān)測需要大量的專業(yè)技術(shù)人員和先進的監(jiān)測設(shè)施?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》顯示，在氣候變化觀測、監(jiān)測技術(shù)上中國仍需要國際社會的技術(shù)幫助。在污染源監(jiān)測方面的主要技術(shù)需求包括：大氣、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)觀測技術(shù)，氣象、海洋和資源衛(wèi)星技術(shù)，氣候變化監(jiān)測與檢測技術(shù)，以及氣候系統(tǒng)的模擬和計算技術(shù)等，其中各種先進的觀測設(shè)備制造技術(shù)、高分辨率和高精度衛(wèi)星技術(shù)等都是中國在氣候系統(tǒng)觀測體系建設(shè)方面所急需的，是該領(lǐng)域技術(shù)合作需求的重點。中國政府應(yīng)及時獲得上述技術(shù)與能夠運用該技術(shù)的專業(yè)人才，并在污染排放企業(yè)進行推廣，這將有助于對二氧化碳的排放形成有效的監(jiān)測，從而在我國有效實施二氧化碳稅制。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府對二氧化碳稅的開征與節(jié)能減排政策的有效實施都離不開第三部門的積極協(xié)助。在美國，諸如Pew研究中心、美國環(huán)保協(xié)會等非政府組織，能夠為政府提供關(guān)鍵的知識以及完成政策目標的手段。與口碑良好的非政府組織合作還能提升政府形象，形成良好的公眾輿論，也有利于二氧化碳稅的開征。如美國的著名經(jīng)濟學家Charles Komanoff和Dan Rosenblum律師共同倡議成立的美國碳稅中心，就是一個專門為各級地方政府提供減排智囊服務(wù)和倡導(dǎo)碳稅開征的非政府組織。
第三部門與企業(yè)的合作更能促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。例如，Cinergy公司在首次制定基準排放指標時，就得到了美國環(huán)保協(xié)會的協(xié)助。該協(xié)會重新審查了Cinergy公司對排放的定義，批準了衡量溫室氣體減排量的方法，評估了該公司溫室氣體基金的落實情況?，F(xiàn)在美國環(huán)保協(xié)會是Cinergy公司溫室氣體管理委員會的一名成員。
綜上所述，中國作為世界上僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，同時也是作為一個負責任的主要發(fā)展中國家，將按照科學發(fā)展觀的要求努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力。二氧化碳稅的開征和完善不僅是中國應(yīng)對全球氣候變暖這一環(huán)境問題的重要責任，更是中國稅制不斷發(fā)展與完善以實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會目標的必然趨勢。
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