各市建委、各市財政局：
現(xiàn)將《建設(shè)部、財政部關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》（建科〔2006〕213號）文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：
一、推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，是貫徹《中華人民共和國可再生能源法》（第33號中華人民共和國主席令 ）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（第143號部長令）的重要方面，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全的重要舉措。我省太陽能、淺層地能等資源十分豐富，可再生能源在建筑中的應(yīng)用前景十分廣闊。各級建設(shè)、財政主管部門要對此項工作予以高度重視，積極做好扶持、發(fā)展和引導(dǎo)工作，大力推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用步伐。
二、各市要按照建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》中明確的推進可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)，重點發(fā)展與建筑一體化的太陽能供應(yīng)生活熱水、采暖空調(diào)、光電轉(zhuǎn)換、照明、地表水及地下水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷等八個技術(shù)領(lǐng)域。確保到“十一五”期末，完成太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達25%以上的工作目標(biāo)。
三、各地在推進可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用工作中，要因地制宜，示范引路。選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進行可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的示范，通過示范和加強技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，形成建筑應(yīng)用的集成技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施細則、配套的政策法規(guī)、技術(shù)支撐體系，基本建成與建筑結(jié)合的可再生能源自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和材料、產(chǎn)品體系，提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展水平，使可再生能源在建筑中應(yīng)用取得實質(zhì)性進展，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、各市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立長效機制。建立推進可再生能源在建筑中應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對推進可再生能源建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)、財政主管部門要積極研究制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的扶持政策，積極支持可再生能源應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)、集成和應(yīng)用示范，切實解決影響可再生能源推廣應(yīng)用的問題，通過地方財政補貼或利用城市公用事業(yè)附加、城市配套費資助等方式對可再生能源在建筑中應(yīng)用給予支持。
關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見
建科〔2006〕213號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳(委、局)、財政廳(局)及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、財務(wù)局：
建筑是可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域。我國太陽能、淺層地能等資源十分豐富，在建筑中應(yīng)用的前景十分廣闊。目前，雖然我國太陽能光熱利用、淺層地能熱泵技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展比較迅速，但與建筑結(jié)合的程度不夠，應(yīng)用范圍較窄，系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計水平不高，距離大規(guī)模推廣應(yīng)用還存在不少差距，需要大力進行扶持、引導(dǎo)，使其盡快達到規(guī)?；瘧?yīng)用。為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號)，推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識推進可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用的重要意義
(一)推進可再生能源在建筑中應(yīng)用是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保證國家能源安全的重要舉措?？稍偕茉词侵匾膽?zhàn)略替代能源，對增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境有重要作用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。利用太陽能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明等，是可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域，對替代常規(guī)能源，促進建筑節(jié)能具有重要意義。
(二)推進可再生能源在建筑中應(yīng)用是實施國家能源戰(zhàn)略的必然選擇。我國太陽能年輻照總量超過4200MJ/㎡的地區(qū)占國土面積的76%，是世界上太陽能資源最豐富的大國之一。在地表水、淺層地下水、土壤中可采集的低溫能源十分豐富，利用潛力巨大。太陽能和淺層地能都屬于低品位能源、熱值不高，按照分級用能原則，這些能源最能滿足建筑生活用能的需要。因此，大力推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中應(yīng)用，是解決建筑用能最經(jīng)濟合理的選擇。
(三)推進可再生能源在建筑中應(yīng)用是滿足能源需求日益增長，改善人民生活質(zhì)量，提高建筑用能效率的現(xiàn)實要求。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程正處于快速發(fā)展時期，隨著群眾生活改善，在夏熱冬暖的南方地區(qū)和夏熱冬冷的過渡地區(qū)，夏季空調(diào)電耗急劇攀升，原本不屬于暖區(qū)域的城鎮(zhèn)也開始建設(shè)供熱系統(tǒng)，廣大農(nóng)村地區(qū)越來越多地改用煤、天然氣、電等商品能源，建筑用能呈現(xiàn)不斷增長趨勢。依靠可再生能源解決建筑新增用能需求，不僅能滿足人民群眾改善居住質(zhì)量的要求，而且也能有效緩解我國能源供需矛盾。
二、推進可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
(四)指導(dǎo)思想。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實施國家《可再生能源法》，大力推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，切實轉(zhuǎn)變建筑能源需要求增長方式，通過國家對可再生能源在建筑應(yīng)用的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，以及示范工程和技術(shù)推廣，切實降低可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)及價格門檻，加快普及步伐，帶動相關(guān)材料、產(chǎn)品的技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)化，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系，建立長效機制，降低建筑對常規(guī)能源的消耗，促進國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證能源安全。
(五)工作目標(biāo)。“十一五”期間，可再生能源在建筑中應(yīng)用取得實質(zhì)性進展，基本形成相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，基本建成與建筑結(jié)合的可再生能源自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和材料、產(chǎn)品體系。
預(yù)計到“十一五”期末，太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例為25%以上，到2020年，太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例為50%以上。
三、因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進
(六)總體思路。因地制宜，以點帶面，在條件成熟悉的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進行可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的示范，重點實施技術(shù)先進適用，運行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟合理，推廣價值大的項目。通過示范，總結(jié)經(jīng)驗，形成建筑應(yīng)用的集成技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套的政策法規(guī)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推廣擴散，形成政府引導(dǎo)、市場推進的機制和模式。
(七)重點技術(shù)領(lǐng)域。國家重點支持以下技術(shù)領(lǐng)域中應(yīng)用可再生能源的示范工程、技術(shù)集成及標(biāo)準(zhǔn)制定：
1、與建筑一體化的太陽能供應(yīng)生活熱水、采暖空調(diào)、光電轉(zhuǎn)換、照明；
2、地表水及地下水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
3、沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
4、利用土壤源熱泵技術(shù)供熱制冷；
5、利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
6、農(nóng)村地區(qū)利用太陽能、生物質(zhì)能等進行供熱、炊事等；
7、先進適用，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
8、培育相關(guān)能效測評機構(gòu)，建立能效標(biāo)識、產(chǎn)品認(rèn)證制度及建筑節(jié)能服務(wù)體系。
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(八)認(rèn)真做好示范項目組織實施。財政部、建設(shè)部制定示范項目的申報、評審辦法，定期發(fā)布可再生能源建筑應(yīng)用示范項目實施計劃，組織各地進行申報。各地建筑、財政主管部門根據(jù)本地的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件，按照國家要求，組織項目的申報，并在項目批準(zhǔn)后具體組織實施。
(九)加強監(jiān)督管理，保證示范質(zhì)量。各地建設(shè)、財政主管部門要加強對示范項目實施的監(jiān)督管理，在示范項目建設(shè)過程中，依照國家法律法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，確保示范項目達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實現(xiàn)項目預(yù)期效益目標(biāo)的要責(zé)令改正。要加強對示范項目使用中央及地方財政資金的監(jiān)管力度，保證資金的使用符合國家相關(guān)政策法規(guī)，達到預(yù)期目的。
(十)建立評估機制，保證示范效益。依托具備條件的省級以上建筑科研機構(gòu)，逐步形成國家可再生能源建筑應(yīng)用的測評和技術(shù)支撐體系。各地建設(shè)、財政主管部門在示范項目完成后，應(yīng)委托國家可再生能源建筑應(yīng)用能效測評機構(gòu)，對示范項目的節(jié)能環(huán)保效果進行測。經(jīng)測評不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令返工；造成損失的，由責(zé)任方依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(十一)強化運行管理，提高利用效率。各地建設(shè)主管部門要研究制定可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品運行維護的管理制度，定期對可再生能源建筑應(yīng)用項目進行檢查。業(yè)主及物業(yè)管理單位要定期對可再生能源設(shè)備進行維護，安排專人記錄產(chǎn)品、設(shè)備使用情況，并如實上報。各地建設(shè)、財政主管部門要加強對示范項目的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時公布可再生能源利用相關(guān)情況，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
(十二)認(rèn)真做好宣傳擴散工作。各級建設(shè)、財政主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳我國能源資源現(xiàn)狀與推廣可再生能源在建筑中應(yīng)用的重大意義，對試點城市的示范項目的運作模式、技術(shù)應(yīng)用、運行管理等成功經(jīng)驗要積極宣傳，擴大影響，努力營造有利于可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用的社會氛圍。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立長效機制
(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)建立推進可再生能源在建筑中應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對推進可再生能源建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡有國家示范項目的城市，建設(shè)、財政等相關(guān)部門應(yīng)以聯(lián)席會議制度等形式，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。并依托現(xiàn)有建筑節(jié)能機構(gòu)，建立專門的班子，由專門的人員具體負責(zé)。主要任務(wù)是制定本地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃以及具體實施方案，協(xié)調(diào)項目實施工作，解決推進工作中的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗推進推廣，同時依托有實力的大專院校、科研機構(gòu)等組成相應(yīng)的技術(shù)支撐和保障體系，采取有效措施，逐步推進。
(十四)完善政策激勵機制。國家發(fā)揮財政、稅收等經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進可再生能源在建筑中應(yīng)用和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在安排使用可再生能源專項資金時，加大對利用可再生能源的建設(shè)項目及技術(shù)含量高、推廣價值大的可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的支持力度。各地建設(shè)、財政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，積極研究推廣可再生能源建筑應(yīng)用的扶持政策，切實解決影響可再生能源推廣應(yīng)用的問題，通過地方財政補貼或利用城市公用事業(yè)附加、城市配套費資助等方式對可再生能源在建筑中應(yīng)用給予支持。
(十五)高能耗建筑中可再生能源應(yīng)用。各地建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門研究在新建、改建政府辦公建筑、大型公共建筑及高檔住宅小區(qū)建設(shè)中強制使用可再生能源的可行性，并適時出臺相關(guān)政策，予以實施。在組織進行舊城改造、既有建筑節(jié)能改造及供熱采暖設(shè)施改造時，要優(yōu)先考慮使用可再生能源。
(十六)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建設(shè)部要依法逐步規(guī)范可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)備安裝、能效測評等企業(yè)的管理，培育和引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。
(十七)建立和完善能效標(biāo)識和可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備產(chǎn)品認(rèn)證制度。對可再生能源建筑應(yīng)用項目推進強制性能效標(biāo)識制度，建立有效的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和市場引導(dǎo)機制。對企業(yè)生產(chǎn)的可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備及產(chǎn)品推行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)社會消費行為，促進企業(yè)加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的研發(fā)。
(十八)培育和規(guī)范能源服務(wù)市場。以北方供熱采暖、大型公共建筑節(jié)能為重點，依托建筑科學(xué)研究、工程勘察設(shè)計、技術(shù)咨詢、熱力企業(yè)等，建立合同能源管理、能源審計、節(jié)能改造與融資等多層次、多元化的建筑節(jié)能服務(wù)體系，以市場化機制推進建筑節(jié)能及可再生能源建筑應(yīng)用工作。
五、加快技術(shù)創(chuàng)新，提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展水平
(十九)認(rèn)真執(zhí)行并繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級建設(shè)主管部門要大力推動建筑領(lǐng)域中有關(guān)可再生能源應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行，并結(jié)合本地實際，積極研究制定可再生能源在建筑中應(yīng)用設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集。建設(shè)部將研究制定可再生能源建筑應(yīng)用測評標(biāo)識管理辦法及技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范測評行為。
(二十)建立完善技術(shù)、產(chǎn)品的推廣、限制、淘汰制度。建設(shè)部將制定可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、淘汰指導(dǎo)目標(biāo)，引導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展方向。加強工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處使用國家明令禁止的淘汰產(chǎn)品和技術(shù)的行為，加快淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)品。
(二十一)大力推進技術(shù)進步。各地建設(shè)、財政主管部門要積極支持可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)、集成和應(yīng)用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，優(yōu)先支持科技含量高、經(jīng)濟性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。研究可再生能源產(chǎn)品設(shè)備與建筑結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，提高技術(shù)及應(yīng)用水平。
建設(shè)部、財政部
二〇〇六年八月二十五日
（責(zé)編：Zy）
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