7月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）（下稱《意見稿》）。4月25日，財(cái)政部公布了《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，將設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼節(jié)能改造，涉及上海、重慶、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南、貴州、福建等省市。
7月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）（下稱《意見稿》）。住建部相關(guān)人士對(duì)記者表示，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
《意見稿》針對(duì)外窗、遮陽(yáng)、屋面、外墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造提出了技術(shù)要求。節(jié)能改造可以選擇單一項(xiàng)目如門窗，也可多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合改造，而改造項(xiàng)目的最終確定主要取決于項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
根據(jù)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，“十二五”期間夏熱冬冷地區(qū)須完成既有建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米。“這里邊的市場(chǎng)比較大，政策支持，列入技術(shù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄的企業(yè)會(huì)有比較大的發(fā)展空間。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)宋忠奎接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)
在《意見稿》公布之前，官方已經(jīng)對(duì)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造提出了實(shí)施意見。
根據(jù)4月17日住建部公布的《關(guān)于推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），各?。▍^(qū)、市）要在2012年5月31日前上報(bào)“十二五”既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃及實(shí)施方案。
《實(shí)施意見》提出“因地制宜、合理適用”，“窗改為主、適當(dāng)綜合”，“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)”，“政府引導(dǎo)、多方投入”四項(xiàng)基本原則。在資金籌措上，由中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，地方財(cái)政穩(wěn)定投入，受益居民、產(chǎn)權(quán)單位等自愿投資改造。
4月25日，財(cái)政部公布了《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，將設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼節(jié)能改造，涉及上海、重慶、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南、貴州、福建等省市。
補(bǔ)貼范圍側(cè)重外門窗、外遮陽(yáng)系統(tǒng)、建筑屋頂及外墻保溫等。按照東部、中部、西部地區(qū)的基準(zhǔn)分別是15元/平方米、20元/平方米、25元/平方米，外門窗改造、外遮陽(yáng)節(jié)能改造、屋頂及外墻保溫節(jié)能的權(quán)重系數(shù)分別為30%、40%、30%。中央核定每年地方改造任務(wù)及補(bǔ)助資金額度，將70%補(bǔ)助資金直接預(yù)撥到省級(jí)財(cái)政部門。
中央補(bǔ)助資金的確是“適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”。以外遮陽(yáng)產(chǎn)品為例，價(jià)格低的在每平方米三四百元，價(jià)格高的則每平方米能到七八百元，而補(bǔ)貼金額最高僅為25元/平方米。
宋忠奎認(rèn)為，中央政府補(bǔ)貼雖是小額，卻是四兩撥千斤，能起到杠桿作用。
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