第一章 總 則
為加強對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護的管理工作，積極推進上海有限資源的合理開發(fā)利用，提升地質(zhì)工作為上海的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)的能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃（1999～2020）》等要求，結(jié)合我市實際，編制《上海市地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》將是今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)上海市地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源管理的綱領(lǐng)性文件，是上海市促進地質(zhì)勘查、有效保護地質(zhì)環(huán)境、合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》的適用范圍為上海市所轄行政區(qū)域。
《規(guī)劃》以2007年為基期，2008～2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。
第二章 社會經(jīng)濟概況與資源、環(huán)境和地質(zhì)勘查形勢
一、社會經(jīng)濟發(fā)展概況
上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市，改革開放以來，城市發(fā)展與面貌日新月異，國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。根據(jù)中央對上海的發(fā)展定位，到2020年，上海將基本建成國際金融、航運中心之一和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全國主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。在城市發(fā)展中，將更加注重生態(tài)環(huán)境的保護，將在加大綠化建設(shè)和環(huán)境保護、治理的基礎(chǔ)上，進一步提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，加強城市設(shè)計，保護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
二、地質(zhì)資源與環(huán)境特征
（一）礦產(chǎn)資源貧乏，對國內(nèi)外依存度大
受上海本地礦產(chǎn)資源匱乏的約束，經(jīng)濟、社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求主要依賴于國內(nèi)外市場。其中，石油主要來源于中東等地區(qū)，煤炭則主要來源于國內(nèi)主要產(chǎn)煤省區(qū)，鐵礦石主要來源于澳大利亞和巴西。
（二）地質(zhì)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量負擔(dān)日趨加重
上海自開埠以來，社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的人類活動引發(fā)了各種不同程度的地質(zhì)環(huán)境問題，其中以地面沉降最為突出，對城市安全和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。
（三）城市發(fā)展空間受約束，后備土地資源亟待合理開發(fā)與保護
上海土地資源有限，隨著城市化規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，土地資源在很大程度上約束了城市的發(fā)展空間。合理開發(fā)利用灘涂資源是緩解土地資源緊缺、拓展城市發(fā)展空間的重要途徑。開展長江口及海域砂礦資源調(diào)查和海域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，尋找促淤造地用砂源、推動灘涂資源的合理開發(fā)與保護，已成為新時期地質(zhì)工作的當(dāng)務(wù)之急。
三、上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施評估
（一）加強了以城市地質(zhì)調(diào)查為代表的基礎(chǔ)地質(zhì)工作
以城市地質(zhì)調(diào)查為重點的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作得到進一步加強，先后開展了多項基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，積累了較為豐富的基礎(chǔ)地質(zhì)資料與成果，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護奠定了扎實的基礎(chǔ)。
（二）加大了地質(zhì)環(huán)境保護力度
加強地下水資源管理和地面沉降防治工作，有效遏制了地面沉降微量加速的發(fā)展趨勢；修建了較為完善、基本覆蓋全市的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；積極推進礦山環(huán)境保護與治理的示范工作；切實有效地推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置隊伍，編制并出臺了上海市工程建設(shè)規(guī)范《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》。
（三）規(guī)范了礦產(chǎn)資源管理，促進資源保護與可持續(xù)利用
加大了壓縮地下水資源開采的力度，規(guī)范有序地推進礦泉水資源的適度開發(fā)；加強了磚瓦粘土資源的開發(fā)管理，耕地保護工作進一步得到加強。
（四）地質(zhì)資料管理工作取得積極進展
除按國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》要求建立了地質(zhì)資料匯交機制之外，重點加強了工程建設(shè)的地質(zhì)資料匯交工作；完成了實物地質(zhì)資料專項清理工作，完成了張堰巖心庫建設(shè)；完成了館藏地質(zhì)資料圖文數(shù)字化工作；已開發(fā)并將逐步完善“上海城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)”；建立了上海城市地質(zhì)信息，提高了地質(zhì)成果為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)的能力。
（五）進一步健全了地礦管理體系，強化了行政管理職能
建立了礦產(chǎn)資源、地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)資源儲量管理一體化的主管處室，完成了將地礦行政管理職能全面向區(qū)（縣）政府延伸的工作，促進了地礦管理服務(wù)水平的提高。先后出臺了《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市地面沉降“十一五”防治規(guī)劃》。
四、地質(zhì)勘查與資源環(huán)境管理面臨的新形勢
（一）城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要基礎(chǔ)地質(zhì)資料提供更有力支持
上海已有的地質(zhì)調(diào)查成果大多基于不同歷史時期、針對不同工作目的進行的，調(diào)查研究的深度和廣度還不夠，缺乏系統(tǒng)性，無法直接為城市規(guī)劃、建設(shè)與管理服務(wù)。隨著《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999～2020）》的逐步實施，上海的城市建設(shè)與管理需要區(qū)域性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料提供更全面有力的決策支持。
（二）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要提升資源保障能力
“十一五”期間，上海經(jīng)濟仍將保持10%左右的年均增長率，人民生活質(zhì)量也將進一步提高。社會經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源、地下空間資源、土地資源、海洋資源的保障能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。
（三）城市安全和可持續(xù)發(fā)展需要加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力
城市高強度的土地利用、地下空間開發(fā)及地下水資源開采，使地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，地面沉降、土壤污染、岸帶侵蝕等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅到城市安全。為保障城市安全，建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型城市，上海必須進一步加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與防治能力。
（四）生態(tài)型城市建設(shè)迫切需要加強水土環(huán)境調(diào)查
目前，全市土壤地球化學(xué)現(xiàn)狀、水土污染狀況調(diào)查工作的程度較低，需要開展并深化環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查與評價工作，以滿足土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的要求，促進生態(tài)型城市建設(shè)。
（五）城市管理能力提高需要加強地質(zhì)資料信息服務(wù)
長期以來，上海積極開展地質(zhì)調(diào)查工作并取得一定成效，但以往開展的工作精度較低，各專業(yè)數(shù)據(jù)缺乏融合，資料與成果的共享和利用水平較低。因此，加強地質(zhì)資料信息服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段建設(shè)三維可視化的城市地質(zhì)地理信息與服務(wù)系統(tǒng)，為政府和社會搭建城市地質(zhì)信息的快速反應(yīng)平臺，以滿足城市管理對地質(zhì)信息不斷增長的需求已成為當(dāng)務(wù)之急。
（六）地質(zhì)工作能力提升需要進一步加大科技投入和人才培養(yǎng)
上海城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位對地質(zhì)工作能力提出了更高的要求。地質(zhì)工作是技術(shù)密集型行業(yè)，學(xué)習(xí)引進和消化吸收新理論、新技術(shù)、新方法，使地質(zhì)工作與時俱進，跟上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，是提升地質(zhì)工作綜合能力、推動地質(zhì)工作融入社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵；加強行業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，加強地質(zhì)隊伍建設(shè)，使地質(zhì)工作與時俱進，充滿朝氣和活力，是提升地質(zhì)工作綜合能力、進一步發(fā)揮在社會經(jīng)濟發(fā)展中作用的重要途徑。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹中央節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，把握上海新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和管理對地質(zhì)工作的新要求，以確保城市安全與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，進一步提高城市地質(zhì)工作服務(wù)于城市建設(shè)與管理的能力，加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護工作，加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，為實現(xiàn)上海社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
二、基本原則
（一）“生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境保護優(yōu)先”的原則
促進生態(tài)建設(shè)和加強地質(zhì)環(huán)境保護，緩解城市快速發(fā)展對地質(zhì)環(huán)境的壓力，保護上海脆弱的地質(zhì)環(huán)境，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
（二）“統(tǒng)籌兼顧、全面安排、突出重點”的原則
結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)資料管理等工作，突出城市地質(zhì)調(diào)查和淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┑裙ぷ髦攸c。
（三）“開拓領(lǐng)域，提高保障”的原則
上海作為經(jīng)濟繁榮、地質(zhì)環(huán)境脆弱、資源緊缺的城市，要在依賴于國內(nèi)外市場的同時，拓展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用領(lǐng)域；拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，形成地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高對城市安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。
三、規(guī)劃目標(biāo)
建立健全地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源工作協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和機制；拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，提高地質(zhì)工作對城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的服務(wù)能力；建立和完善土地資源、地下水資源和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價體系，構(gòu)建資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的運行機制；加強地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治力度，從根本上改善地質(zhì)環(huán)境狀況。
第四章 規(guī)劃布局
一、中心城
該區(qū)域未來城市建設(shè)中，在考慮環(huán)境承載力的前提下，地下空間開發(fā)將向更深層次、更高強度發(fā)展。該地區(qū)也是上海歷史上地面沉降發(fā)生最早、最嚴(yán)重的地區(qū)。
該區(qū)域的工作將主要是：深化三維地質(zhì)調(diào)查，重點開展1：5千～1：1萬的工程地質(zhì)調(diào)查，為地下空間開發(fā)、地面沉降防治提供基礎(chǔ)資料；加強地面沉降防治工作，在加強地下水開采管理的同時，重點開展工程性地面沉降調(diào)查與防治研究；建立土壤環(huán)境質(zhì)量評估體系，為生態(tài)住宅等的建設(shè)服務(wù)；開展新建大型公共建筑的淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┵Y源調(diào)查與開發(fā)利用示范，推進淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┵Y源利用。
二、新城和沿江沿海
沿江沿海地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，易遭受地面沉降、風(fēng)暴潮、岸帶沖淤等地質(zhì)災(zāi)害的危害，目前新城和沿江沿海地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查相對薄弱，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施較為缺乏，并且基礎(chǔ)資料信息較少，評價與研究工作薄弱。
該區(qū)域的工作將主要是：開展綜合性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查與評價，重點開展1：2.5萬的工程地質(zhì)調(diào)查，為新城建設(shè)和沿江沿海戰(zhàn)略實施服務(wù)；開展地面沉降、岸帶沖淤等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防治研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供技術(shù)保障；建立和完善包括地面沉降在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進地質(zhì)災(zāi)害防治工作；開展地質(zhì)環(huán)境、地面沉降和岸堤穩(wěn)定性的監(jiān)測，加強地面沉降、岸帶沖淤等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保障沿江沿海安全；開展淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┵Y源的調(diào)查與開發(fā)利用研究，推進淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┵Y源利用。
三、郊區(qū)
該區(qū)域地面沉降屬輕至中等，但重要交通干線路基變形引發(fā)的不均勻沉降較為突出；由于上世紀(jì)70年代部分地區(qū)采用污水灌溉、垃圾堆放、工業(yè)廢棄物等造成了土壤環(huán)境不同程度的污染。以往對該區(qū)域的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作相對薄弱，未開展系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測設(shè)施有待完善。
本區(qū)域的工作將主要是：開展基本農(nóng)田的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，改善地質(zhì)環(huán)境；開展地面沉降防治工作，重點開展重要交通干線的地面沉降防治工作，保障重要交通干線安全運營。
四、河口和海域
該區(qū)域以往的地質(zhì)研究工作程度相對較低，研究資料分屬不同系統(tǒng)的管理部門，資料搜集整合工作難度相對較大。
本區(qū)域的工作將主要是：開展海域基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，重點開展地殼穩(wěn)定性和近岸海域多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，為海域開發(fā)、城市安全服務(wù)；開展海砂資源調(diào)查，為海砂資源監(jiān)督、管理提供技術(shù)支撐；開展灘涂生態(tài)狀況調(diào)查，開展海洋地質(zhì)環(huán)境、沖淤變化監(jiān)測，為拓展城市發(fā)展空間、保護海洋地質(zhì)環(huán)境服務(wù)。
第五章 地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評價
一、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查
（一）深化城市地質(zhì)調(diào)查，為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和技術(shù)服務(wù)
圍繞上海城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，運用先進地質(zhì)理論和調(diào)查方法，深化城市地質(zhì)調(diào)查成果和服務(wù)領(lǐng)域。“十一五”期間，進一步完善三維可視化城市地質(zhì)信息系統(tǒng)，以新城、地鐵等重點工程規(guī)劃和建設(shè)為示范，進一步推進城市地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用；加強中心城工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)、淺部水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查與評價；開展長江口綜合地質(zhì)調(diào)查。2011～2015年，完成與城市規(guī)劃等相匹配的重要區(qū)域大比例尺城市地質(zhì)工作；開展海域綜合地質(zhì)調(diào)查。
（二）開展河口及海域穩(wěn)定性調(diào)查，為城市安全提供保障
2011～2015年，在長江口及鄰近海域開展1：50萬地球物理場（重力、航磁）測量工作，進一步調(diào)查長江口及近岸海域主要斷裂分布和活動性，分析地震活動規(guī)律及其對區(qū)域穩(wěn)定性的影響，為城市安全提供保障。
（三）開展地球化學(xué)調(diào)查，為加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護提供技術(shù)支撐
在多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查基礎(chǔ)上，補充完成長江口及近岸海域地球化學(xué)環(huán)境調(diào)查與評價；開展基本農(nóng)田土壤地球化學(xué)環(huán)境調(diào)查，評價基本農(nóng)田質(zhì)量，推動土地管理工作由數(shù)量逐漸向數(shù)量與質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。2010年前，完成全市2340平方公里基本農(nóng)田1：25萬土壤地球化學(xué)環(huán)境調(diào)查，1200平方公里重點建設(shè)用地地區(qū)1：5萬土壤地球化學(xué)環(huán)境調(diào)查；2011～2015年完成1420平方公里重點保護基本農(nóng)田的1：5萬土壤地球化學(xué)環(huán)境調(diào)查，7000平方公里近岸海域地球化學(xué)調(diào)查。
（四）開展城市地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查與評價
歸納上海市地質(zhì)環(huán)境容量評價內(nèi)容，建立上海市地質(zhì)環(huán)境容量評價的指標(biāo)體系，對城市地質(zhì)環(huán)境容量進行正確評估，為城市規(guī)劃、地下空間開發(fā)、資源優(yōu)化配置、地質(zhì)環(huán)境保護和城市安全提供科學(xué)依據(jù)，保護和提高以生態(tài)環(huán)境為中心的城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展。2010年前，完成中心城的地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查與評價；2011～2015年選擇3～4個新城規(guī)劃區(qū)，完成200平方公里的地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查與評價。
二、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查
（一）加強地面沉降調(diào)查，為地面沉降防治提供技術(shù)支撐
在地面沉降日常監(jiān)測基礎(chǔ)上，重點開展中心城工程性地面沉降調(diào)查，基本查明工程性地面沉降現(xiàn)狀和規(guī)律，開展誘發(fā)機理和防治措施研究，為中心城地下空間開發(fā)、重大市政工程建設(shè)提供地面沉降防治的技術(shù)支撐。同時，通過地面沉降對不同類型的生命線工程的影響調(diào)查，分析地面沉降對生命線工程安全運營的影響，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出防治的對策措施，有效保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全。積極開展InSAR等高新技術(shù)在地面沉降調(diào)查與監(jiān)測中的應(yīng)用研究和實踐。
（二）開展沿江沿海地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，為沿江沿海戰(zhàn)略實施服務(wù)
開展沿江沿海地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查，2010年前完成調(diào)查面積2700平方公里，評價地質(zhì)結(jié)構(gòu)和不良地質(zhì)條件對重點工程規(guī)劃與建設(shè)的影響，分析地質(zhì)環(huán)境演化及地質(zhì)災(zāi)害對深水航道、基礎(chǔ)設(shè)施安全的影響，調(diào)查灘涂資源現(xiàn)狀和后備土地資源潛力，推動海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，為沿江沿海規(guī)劃和開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施安全提供基礎(chǔ)保障。
三、資源調(diào)查評價
（一）開展海砂資源調(diào)查，尋找促淤造地砂源
開展長江河口地區(qū)及近岸海域海砂資源調(diào)查可行性評價，適時進行砂礦資源調(diào)查，為上海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供促淤造地砂源地，為政府部門對海砂礦產(chǎn)資源調(diào)查、規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)。2010年前，完成海砂資源調(diào)查可行性研究，圈定重點調(diào)查區(qū)域；2011～2015年，完成7000平方公里1：25萬海域普查并對重點區(qū)域海砂資源進行詳查。
（二）加大淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┛辈椋龠M可再生能源開發(fā)利用
2010年前，開展1：25萬淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┱{(diào)查與評價工作，查明淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┑刭|(zhì)背景及可開發(fā)利用的區(qū)域和合理開發(fā)量；結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和地下空間利用規(guī)劃，制定淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽╅_發(fā)利用規(guī)劃；結(jié)合地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┍O(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測實驗項目（區(qū)），結(jié)合實際項目推進落實1～2個示范工程；2011～2015年，在深入開展基礎(chǔ)性研究的基礎(chǔ)上，編制“上海市淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┛辈樵u價技術(shù)規(guī)程”等相關(guān)技術(shù)、行政性文件，推動淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┵Y源的有序利用，促進上海的城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)型城市建設(shè)。
第六章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
一、合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量
（一）加強地下水資源的合理開發(fā)利用和保護，促進地面沉降防治
編制和實施年度地下水采灌方案，在合理開采地下水的同時增加回灌量，以減小開發(fā)利用地下水對地面沉降產(chǎn)生的影響。通過實施自來水供水管網(wǎng)的切換、關(guān)閉深井和優(yōu)化地下水的使用方向等措施，積極穩(wěn)妥地壓縮地下水開采，同時實行有計劃的人工回灌。2010年，基本實現(xiàn)地下水開采與人工回灌的動態(tài)平衡。2011～2015年，按照優(yōu)水優(yōu)用、應(yīng)急儲備的原則，繼續(xù)穩(wěn)妥地實現(xiàn)地下水資源采灌動態(tài)平衡的長效管理目標(biāo)。
加強地下水資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，防止地下水的過量和不合理開采。地下水的開采以生活飲用為主、減少生產(chǎn)用水，嚴(yán)禁在超采區(qū)開采生產(chǎn)用地下水。圈定地下水水源地保護區(qū)，按照本市地下水可開采總量和地面沉降監(jiān)測狀況提出地下水開采合理建議，開展上海地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，提出污染防治措施，建立嚴(yán)格的地下水保護制度，保證地下水資源的合理開采和可持續(xù)利用。
（二）適度開發(fā)利用礦泉水資源，促進資源高效優(yōu)化利用
在繼續(xù)做好評價管理的同時，合理有序地做好礦泉水開發(fā)利用工作。充分利用行政手段，并研究制定適宜的用水價格體系和政策措施，堅持優(yōu)水優(yōu)用，促進資源高效優(yōu)化利用；加強礦泉水資源開發(fā)利用和保護的管理工作，防止因不合理開采引起資源的破壞和枯竭；防止水質(zhì)污染，保障資源的可持續(xù)利用。
（三）促進清潔能源的開發(fā)利用，提高資源保障能力
淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽楹苡虚_發(fā)前途的潔凈能源資源，應(yīng)在有效試驗的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定促進淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┵Y源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策和機制。
（四）保護其他礦產(chǎn)資源
為保護有限的土地資源，崇明、浦東（原南匯地區(qū)）等郊區(qū)（縣）的制磚瓦粘土礦，在目前50萬噸/年左右開采量的背景下，仍要進一步壓縮開采總量；在調(diào)查和不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極推動安山巖礦（建筑石材）資源和地質(zhì)環(huán)境的保護。
二、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局
（一）禁止開采區(qū)
為保護佘山國家級旅游度假風(fēng)景區(qū)的地質(zhì)環(huán)境，禁止開采該區(qū)域內(nèi)的安山巖礦（建筑石材）；金山張堰銅礦受環(huán)境和經(jīng)濟等因素制約，在規(guī)劃期內(nèi)禁止開采。
（二）限制開采區(qū)
為防治歷史上不合理開采地下水等因素造成的嚴(yán)重地面沉降，嚴(yán)格限制中心城的地下水開采活動，進一步壓縮開采量，力爭向禁采目標(biāo)發(fā)展；為保護有限的土地資源，對崇明、浦東（原南匯地區(qū)）等有限區(qū)域非農(nóng)用田中開采制磚用粘土進一步限制，并力爭在2015年前向禁采目標(biāo)發(fā)展。
（三）控制開采區(qū)
為切實有效地防治地面沉降，對目前地下水嚴(yán)重超采、地面沉降仍較發(fā)育的近郊的寶山區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)以及遠郊的青浦和金山區(qū)，應(yīng)控制地下水的開采；結(jié)合長江航道疏浚工作，合理開發(fā)利用長江砂礦資源。
三、節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源
加大科技投入，提高礦泉水資源在生產(chǎn)過程中的利用率，推動礦泉水資源的節(jié)約集約利用；強化企業(yè)資源消耗與利用的自我約束機制，制定相應(yīng)的行政和經(jīng)濟措施，降低生產(chǎn)過程中的單位能耗；鼓勵開發(fā)利用淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┑忍娲茉?；?yōu)化磚瓦粘土生產(chǎn)企業(yè)的布局，加強粘土資源的節(jié)約集約利用，探索利用河道疏浚泥、粉煤灰等替代粘土的技術(shù)途徑，探索建立合適的開發(fā)利用模式。
第七章 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護
一、加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)
（一）進一步完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
2010年前，在人民廣場、世博園區(qū)等重點區(qū)域和新城、沿江沿海重要地區(qū)，新建10座自動化地面沉降監(jiān)測站；完善區(qū)域地下水動態(tài)（水位、水質(zhì)）監(jiān)測網(wǎng)；補建GPS永久觀測站，利用GPS技術(shù)加強區(qū)域地面沉降監(jiān)測。
在生命線工程沿線淺部（100米以淺）土層分層布設(shè)沉降監(jiān)測標(biāo)組；生命線工程沿線補建地面水準(zhǔn)監(jiān)測點，了解地鐵、磁懸浮、防汛墻等工程沿線地面沉降狀況。
（二）加強海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)
2011～2015年，在主要岸帶沖淤變遷區(qū)（外高橋、臨港新城等）和重大市政管網(wǎng)區(qū)（輸油管、LNG站線、國際光纜區(qū)等）布設(shè)穩(wěn)定性監(jiān)測站10個。
（三）加強土地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)
2010年前，建立基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立中心城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；2011～2015年，建成農(nóng)用地、建設(shè)用地等不同用地類別的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
（四）建立淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┍O(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測實驗項目（區(qū)）
2010年前，結(jié)合淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┛辈楹偷孛娉两当O(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全市的淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽┍O(jiān)測網(wǎng)。結(jié)合實際開發(fā)應(yīng)用項目，選擇建立1～2個監(jiān)測實驗項目（區(qū)）開展應(yīng)用實驗監(jiān)測。
二、加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測
（一）加強地面沉降監(jiān)測
充分利用已有的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和GPS、自動化監(jiān)測等技術(shù)，進一步加強全市地面沉降和地下水動態(tài)監(jiān)測；開展并加強沿江沿海地區(qū)和生命線工程的地面沉降監(jiān)測，促進地面沉降防治工作。
（二）開展沿江沿海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測
開展沿江沿海岸帶沖淤、海域地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測工作，了解沿江沿海岸帶沖淤和海域地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀及動態(tài)變化趨勢，為實施沿江沿海發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)岸帶資源、統(tǒng)籌兼顧濕地保護、土地資源和水源地建設(shè)、海洋規(guī)劃和開發(fā)提供基礎(chǔ)資料。
（三）開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測
開展郊區(qū)基本農(nóng)田和中心城區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評估體系，對生態(tài)環(huán)境安全性開展地球化學(xué)預(yù)警，為土地資源合理利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、宜居環(huán)境建設(shè)等提供依據(jù)。
（四）開展淺層地溫能（淺層地?zé)崮埽╅_發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測
開展不同深度地溫、采溫層巖土質(zhì)量、地下水水位和水質(zhì)、地面標(biāo)高等的長期監(jiān)測，及時掌握地溫變化動態(tài)，水土質(zhì)量和地面變形情況，防止產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題；結(jié)合監(jiān)測實驗項目（區(qū)）的長期監(jiān)測結(jié)果，檢驗項目節(jié)能效果，總結(jié)開發(fā)利用經(jīng)驗。
（五）開展佘山采石場區(qū)的礦山環(huán)境巡查等工作
將佘山采石場區(qū)廢棄采石坑的穩(wěn)定性監(jiān)測和汛期巡查等納入當(dāng)?shù)卣娜粘９ぷ髦?，及時采取必要的防護措施，避免崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
三、加強地面沉降防治
進一步加強地下水資源管理，合理調(diào)控地下水開采與回灌，嚴(yán)格控制地下水開采與加強地下水人工回灌并重；強化工程活動管理，有效預(yù)防工程性地面沉降，全面推行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，建立重大工程項目建設(shè)與運營期地面沉降監(jiān)測制度；完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強地面沉降對生命線工程影響監(jiān)測，加強地面沉降防治措施的試驗研究，建立完善的地面沉降監(jiān)測與防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠科技進步提高地面沉降監(jiān)測與防治能力，努力實現(xiàn)地面沉降量逐年下降，為上海社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境?！?
建立并完善上海地面沉降與地下水預(yù)測預(yù)警工程。實現(xiàn)地面沉降與地下水動態(tài)自動化定量預(yù)測預(yù)報功能，完成地面沉降與地下水預(yù)測預(yù)警工程建設(shè)，根據(jù)地面沉降因素變化及時調(diào)整防治措施，防止地面沉降新的發(fā)展。
四、加強地質(zhì)環(huán)境保護與礦山環(huán)境恢復(fù)治理
合理開發(fā)利用地下水資源，確保地下水環(huán)境安全；開展海岸帶和近海海域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害防治研究，為岸帶與海域合理開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護提供科學(xué)依據(jù)；在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合人居環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)進行土壤環(huán)境適宜性評價，為人居安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)；開展礦山環(huán)境保護與治理工作，改善生態(tài)環(huán)境狀況，重塑生態(tài)景觀。
第八章 地質(zhì)資料信息服務(wù)
一、完善地質(zhì)資料匯交、保管和利用機制
依據(jù)國土資源部《地質(zhì)資料管理條例》，結(jié)合本市實際，盡快制定市政府規(guī)章“上海市實施《地質(zhì)資料管理條例》規(guī)定”，規(guī)范本市地質(zhì)資料匯交、保管和利用等工作。建立地質(zhì)資料的匯交、保管和利用的長效管理機制，健全地質(zhì)資料匯交、更新和共享機制，減少地質(zhì)工作投資風(fēng)險，避免地質(zhì)工作重復(fù)投入。
二、落實地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化三年行動計劃
（一）地質(zhì)資料收集集群化
實施地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化三年行動計劃，擴大地質(zhì)資料匯交和收集范圍，擴展地質(zhì)資料匯交和收集途徑，擴充地質(zhì)資料匯交數(shù)量，結(jié)合城市規(guī)劃，補充采集重要地區(qū)、重要工程的地質(zhì)資料信息；嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部和上海市已經(jīng)制定的和即將制定的有關(guān)地質(zhì)資料匯交和數(shù)據(jù)錄入的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對收集的地質(zhì)資料進行判別、歸類，檢查其完整度；完成館藏主要成果資料、重要實物地質(zhì)資料、重要原始地質(zhì)資料、實物巖心資料數(shù)字化，建立上海地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫、圖文地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫、重要原始地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地質(zhì)資料信息集群化。
（二）建成上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心
將收集的資料及時按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行編輯整理、轉(zhuǎn)換、存儲等處理后建立數(shù)據(jù)庫；在已有的上海三維可視化城市地質(zhì)信息服務(wù)和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟需求，完善系統(tǒng)功能模塊，補充和更新地質(zhì)信息；根據(jù)存儲容量、處理速度等要求更新硬件設(shè)備；根據(jù)本市規(guī)劃和國土資源管理體系建設(shè)要求，按照統(tǒng)一數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，并納入規(guī)劃和國土資源指揮（監(jiān)測）中心。
（三）地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化
針對政府、企事業(yè)單位和公眾三個不同層面的主要服務(wù)對象，根據(jù)其管理、科研設(shè)計和科普的不同需求，制定針對性的地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品，通過定期匯報和主動上門服務(wù)、在線檢索和瀏覽及下載、在線科普等方式，實現(xiàn)個性化、差異化、多元化服務(wù)，將地質(zhì)資料信息服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)鏈。
三、建立地質(zhì)資料信息集群化和產(chǎn)業(yè)化長效機制
總結(jié)“上海市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作三年行動計劃”實施的經(jīng)驗，建立地質(zhì)資料信息集群化和產(chǎn)業(yè)化長效機制，形成穩(wěn)定的資金投入、固定的人員隊伍、完善的政策法規(guī)保障、及時順暢的地質(zhì)資料匯集機制，對地質(zhì)資料信息服務(wù)的社會綜合效益進行跟蹤和動態(tài)評價，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，帶動相關(guān)國土資源行業(yè)發(fā)展，形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，樹立地質(zhì)信息服務(wù)品牌。
第九章 規(guī)劃實施保證措施
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，確保規(guī)劃順利實施
在市委、市政府統(tǒng)一部署下，上海市規(guī)劃和國土資源管理局強化統(tǒng)籌管理，各相關(guān)部門齊抓共管，分工協(xié)作，相互配合，積極推進地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、開采及其管理和地質(zhì)環(huán)境保護工作，建立完善的城市地質(zhì)工作管理機制。
加強區(qū)域合作，在長江三角洲地面沉降監(jiān)測區(qū)域聯(lián)動基礎(chǔ)上，與江蘇、浙江兩省共同推進建立長江三角洲區(qū)域地面沉降防治聯(lián)動機制，合理規(guī)劃區(qū)域地下水資源利用與管理，共同落實地面沉降防治措施。
二、建立和完善法律法規(guī)體系，堅持依法行政
加強規(guī)章制度建設(shè)，梳理、整合現(xiàn)有法規(guī)條例，根據(jù)上海實際制定地方性行政管理法規(guī)和規(guī)章制度，包括《上海市地質(zhì)資料匯交管理辦法》、《上海市地質(zhì)環(huán)境保護辦法》等，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
三、建立和完善為社會服務(wù)的城市地質(zhì)工作和資源保障機制
通過行政干預(yù)、措施配套，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、為社會服務(wù)的城市地質(zhì)工作機制；開展建立礦業(yè)權(quán)交易中心的戰(zhàn)略研究。
四、保障資金投入
基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護、公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)資料成果的公益性社會轉(zhuǎn)化工作，主要由上海市財政投入，并積極爭取中央財政的支持；因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入，按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由責(zé)任單位負責(zé)。
五、加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，促進地質(zhì)事業(yè)發(fā)展
積極調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，營造人才健康成長的良好環(huán)境，完善科學(xué)合理的人才激勵機制，實現(xiàn)行業(yè)科技人才整體素質(zhì)的提升，努力構(gòu)筑行業(yè)科技人才新高地。通過重大科研項目研究、國內(nèi)外科技論壇、專項培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和科技骨干。開展地質(zhì)工作的科技攻關(guān)，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，鼓勵開展新理論、新方法、新技術(shù)的研究，促進地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展。
六、加強宣傳，提高全社會對資源的關(guān)注和環(huán)境保護意識
充分利用“上海市地質(zhì)陳列館”、“上海地面沉降監(jiān)測展示館”等已有資源，采用多種傳播形式，系統(tǒng)深入地宣傳地質(zhì)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源保護的重要性和必要性，宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，進一步提高全社會保護地質(zhì)環(huán)境、保護礦產(chǎn)資源和防災(zāi)減災(zāi)的意識。
第十章 附則
本《規(guī)劃》經(jīng)上海市人民政府同意、國土資源部批準(zhǔn)后實施，本《規(guī)劃》由上海市規(guī)劃和國土資源管理局負責(zé)解釋。
(責(zé)編：zy)
