為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)上海市建筑節(jié)能工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)低碳型城市，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于組織開展“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（[2010]217號(hào)），按照市政府統(tǒng)一部署，對(duì)本市建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和研究，制訂本規(guī)劃，以指導(dǎo)本市建筑節(jié)能工作持續(xù)、有效、全面開展。
當(dāng)前存在的主要問題
當(dāng)前存在的主要問題
“十一五”期間，本市建筑節(jié)能工作雖然取得了一定的成效，但在具體工作開展中還存有一些問題。主要反映在：
政策法規(guī)體系仍需進(jìn)一步健全。建筑節(jié)能工作的推進(jìn)目前主要依靠政府管理部門，在落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能工作制度過程中，因缺乏一定的法律法規(guī)依據(jù)與支撐，使得建筑節(jié)能推動(dòng)進(jìn)程受阻。其中包括新建建筑高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹缺乏保障、對(duì)既有建筑改建擴(kuò)建活動(dòng)缺失節(jié)能監(jiān)控，建筑節(jié)能監(jiān)管體系制度有待完善等問題。 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的本地適應(yīng)性有待提升?，F(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系多數(shù)都是以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，有關(guān)條文標(biāo)準(zhǔn)并不完全適應(yīng)上海地區(qū)特有的氣候特征，有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范體系的本地適應(yīng)性問題日益突出。同時(shí)，建筑節(jié)能是系統(tǒng)工程，系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的配套體系化需求也日益凸顯。建筑節(jié)能管理體制有待完善。建筑節(jié)能工作涉及到各類民用建筑，主要有居住建筑、辦公樓宇、賓館酒店、商場、高校、醫(yī)院等，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，它們分別歸屬不同的政府部門行政管轄，其建筑功能類型與能耗特點(diǎn)存有很大差異，目前的管理機(jī)制存有監(jiān)管力度不均、缺乏統(tǒng)籌等現(xiàn)象問題。 建筑節(jié)能激勵(lì)制度仍需完善。當(dāng)前建筑節(jié)能工作在很多方面存在市場失靈的現(xiàn)象，一直是由政府推進(jìn)的，對(duì)建筑業(yè)主、開發(fā)商、施工單位、物業(yè)管理單位的激勵(lì)約束機(jī)制一直缺失，難以對(duì)市場各主體產(chǎn)生持續(xù)長效的節(jié)能動(dòng)力，約束機(jī)制的缺位，使激勵(lì)機(jī)制政策功效無法完全顯現(xiàn)，對(duì)各利益主體的行為規(guī)范引導(dǎo)有限。
“十二五”面臨的形勢和任務(wù)
隨著能源與環(huán)境問題的日益突出，應(yīng)對(duì)全球氣候變化成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。我國作為最大的發(fā)展中國家，在快速發(fā)展的同時(shí)也肩負(fù)著日益重大的國際責(zé)任。當(dāng)前，我國政府部門已采取多種政策措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減少溫室氣體的排放，并于2009年明確提出碳減排目標(biāo)：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40％~45％。面對(duì)發(fā)展形勢，節(jié)能減排依然是國家及地方的重點(diǎn)工作，我國也明確在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)單位萬元GDP能耗降低16%的總體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)需要各部門的共同努力，尤其以工業(yè)、建筑、交通等高耗能領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)減排對(duì)象。
上海作為一個(gè)能源短缺的城市，近年來建筑能耗以每年10%左右的速度遞增。隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，本市建筑用能供需矛盾將更加強(qiáng)烈。首先，隨著本市城市功能轉(zhuǎn)換及提升、城市多個(gè)副中心的建立、市郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展快速、城市基本設(shè)施重大工程的推進(jìn)完善，以及后世博效應(yīng)都將促進(jìn)本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使各類型的公共建筑需求激增，公共建筑能耗存有較大的上升空間。其次，城鄉(xiāng)居民人均收入和生活質(zhì)量的顯著提高，將促使人們對(duì)居住條件的改善需求，用能設(shè)備增多，居民生活用能需求的剛性增長趨勢明顯。再次，隨著區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，上海作為長江三角洲地區(qū)區(qū)域的核心區(qū)，到了2015年城鎮(zhèn)化比例將高于70%，民用建筑面積總量將超過9億平方米。若按照目前建筑能耗增長態(tài)勢預(yù)測，2015年本市民用建筑總用能需求將達(dá)到3165萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（包含建筑運(yùn)行能耗和建筑施工能耗），相比2010年凈增長1018萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，自然災(zāi)害、極端氣候頻現(xiàn)，也進(jìn)一步加劇了建筑能耗的攀升速度。每年夏冬季用電負(fù)荷峰值屢創(chuàng)新高，在給城市安全供能帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給建筑節(jié)能工作帶來重大壓力。
“十二五”是上海面臨重大變革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是世博后效應(yīng)發(fā)揮的主要時(shí)期，也是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)本市“十二五”期間單位萬元GDP能耗下降18％的總體目標(biāo)，作為全市節(jié)能減排工作的重要組成部分，建筑節(jié)能工作任務(wù)艱巨。
“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
“十二五”期間，本市建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)低碳型城市為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以節(jié)約能源和提高能效為核心，以貫徹上海市建筑節(jié)能條例為抓手，立足本市發(fā)展新階段、新要求，根據(jù)“四個(gè)中心”建設(shè)和“四個(gè)率先”的要求，全面落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展；通過加強(qiáng)行政監(jiān)管，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重市場引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)增強(qiáng)建筑節(jié)能共識(shí)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能目標(biāo)，全方位落實(shí)建筑節(jié)能措施，確保全市節(jié)能目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(二)工作原則
“十二五”期間，本市建筑節(jié)能的工作原則是：節(jié)能目標(biāo)的制定遵循可持續(xù)發(fā)展、因地制宜以及與全市節(jié)能減排總體目標(biāo)相接軌等原則；節(jié)能工作的實(shí)施體現(xiàn)先進(jìn)性、可操作性、可量化性和可核查性等原則。
(三)發(fā)展目標(biāo)
總體節(jié)能指標(biāo)：2015年本市民用建筑總能耗相比2010年的凈增量在700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，即建筑總能耗增幅小于33%的節(jié)能目標(biāo)。
主要分項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)：重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，繼續(xù)加強(qiáng)大型公共建筑用能監(jiān)管，進(jìn)一步推廣綠色建筑，開展低碳城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。具體指標(biāo)如下：
──對(duì)新建建筑繼續(xù)100%嚴(yán)格按照國家或地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行設(shè)計(jì)建造外，積極穩(wěn)步推進(jìn)建筑執(zhí)行更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
──實(shí)現(xiàn)既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米，其中節(jié)能門窗、加裝遮陽設(shè)施等單項(xiàng)節(jié)能改造建筑面積達(dá)到500萬平方米。
──實(shí)現(xiàn)既有居住建筑節(jié)能門窗、加裝遮陽設(shè)施等單項(xiàng)節(jié)能改造建筑面積1500萬平方米。
──力爭建筑施工業(yè)萬元增加值能耗下降15% 。
──每年定期開展能耗統(tǒng)計(jì)；每年組織開展能源審計(jì)，至“十二五”末期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能建筑覆蓋率90%以上；每年完成100棟建筑分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)的安裝；每年完成80棟左右建筑的能效公示。
──實(shí)現(xiàn)建筑中安裝太陽能光熱面積60萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量25兆瓦，新增淺層地能建筑應(yīng)用面積400萬平方米。
──完成創(chuàng)建綠色建筑面積1000萬平方米以上，啟動(dòng)至少8項(xiàng)低碳城區(qū)建設(shè)工程。
“十二五”建筑節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”期間，在鞏固“十一五”成果的基礎(chǔ)上，仍應(yīng)堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)下述任務(wù)，確保本市建筑節(jié)能目標(biāo)順利完成。
(一)新建建筑節(jié)能
“十二五”期間，新建居住建筑自2011年起全面推行本市的65％節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑在實(shí)施50%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)示范工程，逐步推廣實(shí)施更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上節(jié)能20%~30%。加強(qiáng)保障性住房的節(jié)能建設(shè)，采用系列經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能技術(shù)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于特殊功能的大型公共建筑，將制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)、管理措施，進(jìn)一步細(xì)化、完善公共建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在新建建筑施工、驗(yàn)收、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，進(jìn)一步推廣能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度。
(二)既有建筑改造
“十二五”期間，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，降低建筑能耗，提升能效水平。通過財(cái)政補(bǔ)貼示范引領(lǐng)、合同能源管理機(jī)制政策扶持、建筑節(jié)能改造市場培育等措施，對(duì)既有建筑重點(diǎn)開展非節(jié)能門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)改造；增加屋頂綠化、遮陽設(shè)施等節(jié)能措施。
(三)大型公共建筑用能監(jiān)管
“十二五”期間，進(jìn)一步完善國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體制，健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，完善節(jié)能管理組織體系。每年定期開展能耗統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量；每年組織開展能源審計(jì)，至“十二五”末期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能建筑覆蓋率90%以上的目標(biāo)；每年完成100棟建筑分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)的安裝；每年完成80棟左右建筑的能效公示工作；逐步對(duì)政府機(jī)關(guān)辦公樓、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、辦公、商場等主要公共建筑實(shí)施按行業(yè)分類別的用能定額制度，積極推廣各類用能管理措施與方法，督促建筑產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位加強(qiáng)用能管理，健全節(jié)能管理制度，落實(shí)節(jié)能措施，提高能源利用效率，促進(jìn)高耗能建筑的節(jié)能改造，并為實(shí)施合同能源管理制度創(chuàng)造條件。
(四)可再生能源在建筑中應(yīng)用
“十二五”期間，進(jìn)一步完善太陽能光熱建筑應(yīng)用一體化技術(shù)體系，加強(qiáng)太陽能光熱在建筑中的規(guī)模化推廣應(yīng)用。規(guī)定6層以下居住建筑或有熱水需求的新建公共建筑統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵(lì)7層以上居住建筑設(shè)計(jì)安裝太陽能熱水系統(tǒng)。新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑結(jié)合實(shí)際情況，也應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽能熱水系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)有條件的既有建筑也逐步有序推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。至“十二五”末實(shí)現(xiàn)累計(jì)安裝太陽能光熱集熱面積60萬平方米。
“十二五”期間，通過示范工程促進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量25兆瓦，并推廣太陽能光電建筑一體化建筑構(gòu)件的規(guī)模化應(yīng)用。
“十二五”期間，鼓勵(lì)適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范完善地源熱泵技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)新增淺層地能建筑應(yīng)用面積400萬平方米。
此外，本市也將積極開展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能利用方面的科研工作，力促通過科研降低有關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)成本，為大力推廣提供科技支撐。
(五)家用節(jié)能設(shè)備推廣
“十二五”期間，通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)推廣家用節(jié)能空調(diào)、綠色照明等節(jié)能家電設(shè)備的使用，有效控制家庭用能增長。通過對(duì)本市服役期滿的非節(jié)能家用空調(diào)進(jìn)行升級(jí)更換，實(shí)現(xiàn)推廣家用節(jié)能空調(diào)500萬臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)科普指導(dǎo)居民大眾科學(xué)合理使用家用電器。
(六)建筑遮陽技術(shù)應(yīng)用
“十二五”期間，將大力推廣實(shí)施建筑遮陽技術(shù)，鼓勵(lì)新建居住建筑、公共建筑采取有效的遮陽措施；既有居住、公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)將設(shè)置建筑遮陽系統(tǒng)作為有效的節(jié)能改造措施；進(jìn)一步研究大型公共建筑的遮陽技術(shù)，特別是玻璃幕墻遮陽的系統(tǒng)的安全性、可行性。
(七)綠色建筑推進(jìn)
“十二五”期間，結(jié)合本市綠色建筑領(lǐng)域的實(shí)際情況，強(qiáng)化集成創(chuàng)新的能力，建立和完善符合上海地區(qū)特征的綠色建筑技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)地方性綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，完成創(chuàng)建綠色建筑面積1000萬平方米以上。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和優(yōu)化運(yùn)行管理要求，建造高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑。以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策的方式加大對(duì)綠色建筑示范工程推進(jìn)，以此促進(jìn)綠色建筑市場需求的形成，進(jìn)而推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(八)低碳城區(qū)實(shí)踐
“十二五”期間，重點(diǎn)發(fā)展都市型低碳城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城區(qū)綜合規(guī)劃效益，建成一批差異性定位的重點(diǎn)示范工程。在2011年初開始開展低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，確定了虹橋商務(wù)區(qū)、崇明縣、長寧區(qū)虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)區(qū)和主城區(qū)）、盧灣區(qū)中南部地區(qū)、徐匯區(qū)濱江地區(qū)、金橋出口加工區(qū)、奉賢區(qū)南橋新城共8個(gè)區(qū)域列為本市首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，開展為期3-5年的試點(diǎn)實(shí)踐活動(dòng)，探索綠色低碳發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，開展新建和既有建筑碳減排適用技術(shù)和示范，試點(diǎn)建筑分布式供能系統(tǒng)應(yīng)用，碳排放運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)，并探索減碳交易制度實(shí)施的可行性。
(九)建筑施工降耗
“十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，將工業(yè)建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施的施工節(jié)能納入本市建筑節(jié)能范疇。以創(chuàng)建節(jié)約型工地為抓手，強(qiáng)化施工企業(yè)實(shí)施節(jié)能施工、綠色施工等措施，并對(duì)此開展有效監(jiān)管和施工能耗公示制度，大力鼓勵(lì)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)住宅工業(yè)化建設(shè)。“十二五”期間，建筑施工業(yè)能耗總量目標(biāo)為228萬噸標(biāo)煤。
(十)城市級(jí)建筑節(jié)能信息平臺(tái)建設(shè)
在本市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的工作基礎(chǔ)上，融合新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、大型公建節(jié)能監(jiān)管、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑與低碳實(shí)踐、施工降耗、建筑節(jié)能專項(xiàng)扶持、建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、保障機(jī)制建設(shè)和合同能源管理共計(jì)十項(xiàng)節(jié)能工作內(nèi)容，構(gòu)建城市級(jí)建筑節(jié)能信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與集成，建筑查詢與定位、數(shù)理統(tǒng)計(jì)與分析、市場監(jiān)管與能耗監(jiān)測、信息展示與發(fā)布。整合資源，為上海市建筑節(jié)能工作的可持續(xù)發(fā)展提供決策分析支撐。
“十二五”保障措施和政策需求
(一)健全政策法規(guī)體系，提高建筑節(jié)能法制保障
通過加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策制度、管理辦法等系統(tǒng)體系建設(shè)，完善現(xiàn)有的政策法規(guī)，對(duì)建筑全生命周期中各過程環(huán)節(jié)以及建筑節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督與管理，明確各責(zé)任主體和人員的法律責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及違法追究程序等，強(qiáng)化法規(guī)的剛性約束力，為建筑節(jié)能管理工作提供法律保障與執(zhí)法依據(jù)。
進(jìn)一步完善建筑節(jié)能法制體系，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化新建建筑高水準(zhǔn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。在建設(shè)全過程中對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)實(shí)施情況進(jìn)行核查與管制，要求建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展建設(shè)工作，并對(duì)不規(guī)范與違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)建材市場的管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品限制淘汰目錄制度，強(qiáng)化節(jié)能建材質(zhì)量檢測力度；加大建筑工程節(jié)能質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管力度，注重對(duì)節(jié)能性能質(zhì)量管理，加強(qiáng)建筑保溫系統(tǒng)的安全防火質(zhì)量管理；對(duì)節(jié)能審查驗(yàn)收中存在的各種虛假與違法行為進(jìn)行處罰，提升節(jié)能評(píng)審力度。通過法制手段確保建筑節(jié)能效益從最初設(shè)計(jì)階段的預(yù)期節(jié)能量轉(zhuǎn)化為最終運(yùn)行階段的實(shí)際節(jié)能量，對(duì)新增建筑實(shí)現(xiàn)從建設(shè)源頭控制建筑的節(jié)能性能的目標(biāo)。
健全節(jié)能工作推進(jìn)的政策制度，對(duì)既有建筑改擴(kuò)建過程以及建筑運(yùn)行中實(shí)施節(jié)能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)建筑類型與過程環(huán)節(jié)的全覆蓋。出臺(tái)配套政策與完善管理制度，強(qiáng)化對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造要求標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施質(zhì)量管理。一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴(kuò)建工程，必須同步實(shí)施相應(yīng)的建筑節(jié)能改造工程，并注重建筑保溫系統(tǒng)的安全防火監(jiān)管，以此督促節(jié)能改造的開展，確保建筑建設(shè)環(huán)節(jié)的節(jié)能性能達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過健全政策法規(guī)體系，加強(qiáng)建筑運(yùn)行階段的節(jié)能監(jiān)管，特別是公共建筑，提高建筑能源管理水平，提升建筑能效，降低能耗強(qiáng)度。全面貫徹實(shí)施國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，提高能耗統(tǒng)計(jì)有效性，嚴(yán)格實(shí)施能源審計(jì)，全面建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)，實(shí)施建筑能耗核準(zhǔn)制度，建立大型公共建筑用能定額制度。對(duì)既有公共建筑進(jìn)行用能監(jiān)測，對(duì)于超出基本定額的實(shí)施加價(jià)收費(fèi)；情況嚴(yán)重的，應(yīng)向社會(huì)公布，并限期改造。以上均需系列法律法規(guī)制度加以完善，通過健全節(jié)能監(jiān)管體系引導(dǎo)和鼓勵(lì)低能耗項(xiàng)目，約束高能耗建筑的發(fā)展。
(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地方性適應(yīng)體系
針對(duì)工程建設(shè)與監(jiān)管中存在的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的不健全與缺乏適應(yīng)性等問題，立足自主研發(fā)，從建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需解決的重點(diǎn)技術(shù)問題出發(fā)，著重對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善。結(jié)合本市的氣候條件與地方特色，因地制宜，加強(qiáng)符合本市實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
加強(qiáng)地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善建筑節(jié)能規(guī)范體系，形成適合本地氣候特征與城市發(fā)展階段的適應(yīng)型標(biāo)準(zhǔn)體系。一是對(duì)新建建筑實(shí)施適合本市實(shí)際情況的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、遮陽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)防火安全性能等地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)大型、特殊性建筑分別制定有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能功效。同時(shí)完善新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)規(guī)程、節(jié)能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等體系標(biāo)準(zhǔn)。二是健全既有建筑改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)既有建筑類型與特點(diǎn)，完善系列節(jié)能改造技術(shù)體系，包括節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系與效果評(píng)價(jià)體系等，為實(shí)際節(jié)能改造工作提供技術(shù)支撐與指導(dǎo)，加快推進(jìn)既有建筑改造工作的步伐。三是在大力推行可再生能源建筑應(yīng)用的同時(shí)，加快制定適合本市的配套標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)產(chǎn)品配件標(biāo)準(zhǔn)化、安裝實(shí)施規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系化，為太陽能光熱、光伏等可再生能源規(guī)?；茝V奠定強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)適合本市氣候特征的綠色建筑與低碳建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。細(xì)化完善各類型建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)體系的本地適應(yīng)性，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系成為鼓勵(lì)綠色建筑建設(shè)的積極推動(dòng)器。五是加強(qiáng)建筑節(jié)能效果檢測評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。改善目前重措施輕效果的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)估方法體系，以節(jié)能效果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可有效引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展與推廣，加強(qiáng)對(duì)各類節(jié)能工程建設(shè)的監(jiān)管，確保各類工作的節(jié)能效益。
完善現(xiàn)有工程建設(shè)規(guī)范，將節(jié)能規(guī)范建設(shè)要求貫徹現(xiàn)有的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，形成體系化的工程建設(shè)規(guī)范，并加強(qiáng)規(guī)范管理與實(shí)施監(jiān)督。一是將工程建設(shè)節(jié)能規(guī)范與現(xiàn)有的工程建設(shè)規(guī)范體系加強(qiáng)銜接，形成體制性規(guī)范，便于管理與實(shí)施監(jiān)督工作。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，在工程建設(shè)活動(dòng)中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、維護(hù)以及材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別性實(shí)施監(jiān)管，明確監(jiān)管組織職責(zé)，并對(duì)監(jiān)管工作開展檢查工作，以確保監(jiān)管工作的到位。
(三)加大科技研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新水平
針對(duì)工程建設(shè)需求與新技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)節(jié)能科技研究工作，加大科研投入，強(qiáng)化節(jié)能領(lǐng)域科技研究，開展基礎(chǔ)研究，前沿技術(shù)研發(fā)等工作。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，明確研究方向，夯實(shí)建筑領(lǐng)域科技發(fā)展基礎(chǔ)。一是對(duì)本市建筑節(jié)能領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研問題開展系列專項(xiàng)研究，其中包括城市建筑能耗調(diào)查、節(jié)能效果、建筑環(huán)境等方向，為準(zhǔn)確判斷節(jié)能方向提供決策支撐：二是加強(qiáng)技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)，聯(lián)合相關(guān)學(xué)科，強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)，完善地方性技術(shù)應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如地源熱泵、太陽能等；三是加強(qiáng)有關(guān)建筑節(jié)能發(fā)展機(jī)制研究，尤其是市場化推進(jìn)機(jī)制，以及本領(lǐng)域的金融創(chuàng)新機(jī)制研究，通過機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)節(jié)能發(fā)展。
加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與規(guī)范建設(shè)，為建筑節(jié)能趨勢發(fā)展提供技術(shù)支撐。在對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善，為建筑節(jié)能工作持續(xù)發(fā)展提供保障的同時(shí)，還需整合優(yōu)勢，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)適用性的新材料、新技術(shù)、新工藝，保障節(jié)能性能與安全性。集聚研究資金、優(yōu)勢研究資源，開展重點(diǎn)課題研究。如被動(dòng)式節(jié)能建筑技術(shù)、新型防火隔熱一體化圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能體系、建筑適用型空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)體系、建筑運(yùn)行能耗管理與調(diào)控技術(shù)體系、用能監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)、建筑能效實(shí)際運(yùn)行效果評(píng)價(jià)技術(shù)體系、太陽能建筑一體化技術(shù)體系、保障性住房節(jié)能技術(shù)體系、綠色建筑適用性技術(shù)體系、低碳建筑技術(shù)與評(píng)價(jià)體系、農(nóng)村能源新技術(shù)等。以技術(shù)體系為支撐，廣泛吸取國外技術(shù)優(yōu)點(diǎn)并全面整合“產(chǎn)、學(xué)、研、管”等方面資源，以產(chǎn)業(yè)化為目的，迅速提升本市建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技水平和核心競爭能力。
(四)強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管，完善建筑節(jié)能管理體制
建筑節(jié)能是系統(tǒng)工程，為了有效督促并推進(jìn)建筑節(jié)能的全面開展，以管理為抓手，開展建筑節(jié)能工程全生命周期監(jiān)管，規(guī)范管理流程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善節(jié)能管理體制，健全建筑節(jié)能目標(biāo)考核制度，杜絕監(jiān)管盲點(diǎn)，將建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。
加強(qiáng)建筑節(jié)能建材與設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場監(jiān)管，強(qiáng)化建筑節(jié)能工程全過程監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲點(diǎn)。實(shí)施建筑節(jié)能材料與設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度和市場準(zhǔn)入制度，分別加強(qiáng)落實(shí)限制淘汰性與推薦性使用材料與產(chǎn)品目錄制度管理，同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查和材料與設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)場的抽檢，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。從建筑項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、建筑節(jié)能備案、施工過程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案以及交付使用后的全過程實(shí)施節(jié)能監(jiān)管。完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)材料生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審圖機(jī)構(gòu)、能效檢測單位、質(zhì)監(jiān)部門等各相關(guān)主體的監(jiān)管力度，對(duì)采用劣質(zhì)材料、偷工減料、違法施工、使用“陰陽圖紙”等違規(guī)行為加大處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)把節(jié)能質(zhì)量關(guān)。
完善組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能管理體制。一是完善組織體系。明確市、區(qū)（縣）兩級(jí)建筑節(jié)能管理對(duì)口單位關(guān)系和管理任務(wù)，市級(jí)建筑節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）建筑節(jié)能主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、目標(biāo)考核等。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在現(xiàn)有的市建筑節(jié)能協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建設(shè)交通委、市政府機(jī)管局、經(jīng)濟(jì)信息化委、旅游局、商務(wù)委、教委、衛(wèi)生局等相關(guān)職能管理部門之間建筑節(jié)能工作的協(xié)同，形成上海市建筑節(jié)能整體目標(biāo)、任務(wù)、配套政策的分解落實(shí)機(jī)制，以長效機(jī)制形式明確分工、有序開展各領(lǐng)域的節(jié)能工作。三是加強(qiáng)市場管理。明確建筑節(jié)能相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理、節(jié)能材料與設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理、市場準(zhǔn)入管理、節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)管、既有建筑的節(jié)能改造管理等管理流程。
強(qiáng)化執(zhí)行建筑節(jié)能從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)專業(yè)資質(zhì)管理。對(duì)施工隊(duì)伍、技術(shù)人員、設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員、用能設(shè)備管理人員、政府管理人員及相關(guān)企業(yè)實(shí)行建筑節(jié)能資格、資質(zhì)管理制度，使從業(yè)人員與企業(yè)能提升技術(shù)水平，確保節(jié)能工作效果。
(五)加強(qiáng)政策調(diào)控力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制
進(jìn)一步完善建筑節(jié)能推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范建筑節(jié)能推進(jìn)參與各方面的責(zé)任義務(wù)和行為，努力建立和完善本市建筑節(jié)能推進(jìn)的長效機(jī)制。
加強(qiáng)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，完善節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。一是建立建筑節(jié)能政府專項(xiàng)基金支持開展建筑節(jié)能領(lǐng)域系列工作，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投入建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。二是積極出臺(tái)財(cái)稅政策，對(duì)節(jié)能企業(yè)給予貸款、貼息或者稅收優(yōu)惠，對(duì)使用列入建筑節(jié)能優(yōu)選目錄的材料與產(chǎn)品給予政策優(yōu)惠，對(duì)專業(yè)能源管理公司予以政策扶持等。三是加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新，為節(jié)能改造市場開創(chuàng)新的融資環(huán)境，提供資金籌措優(yōu)惠，創(chuàng)新投資盈利模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)建筑節(jié)能改造規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強(qiáng)重點(diǎn)工程示范，積極發(fā)揮示范輻射效益。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總體部署，落實(shí)國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》以及實(shí)現(xiàn)本市建筑節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)高于現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑、具有推廣價(jià)值的既有建筑節(jié)能改造、有一定規(guī)模的可再生能源建筑應(yīng)用、創(chuàng)建綠色建筑、探索低碳城區(qū)建設(shè)、新材料和新技術(shù)的綜合項(xiàng)目、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行政策鼓勵(lì)和支持，全面調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和投入建筑節(jié)能的積極性。
加強(qiáng)對(duì)高能耗與重點(diǎn)能耗建筑的政策約束。一是對(duì)賓館、商場等大型新建公共建筑實(shí)施建筑能耗核準(zhǔn)制，從源頭控制高能耗建筑的增量。二是建立既有公共建筑能耗定額制度，明確高峰負(fù)荷限額，實(shí)施建筑能耗公示制度。在能耗統(tǒng)計(jì)與能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，合理確定各類大型公共建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施建筑能耗定額管理和建筑能耗公示制度，超過基本定額一定范圍的，再進(jìn)一步實(shí)施超定額加價(jià)制度，并限期進(jìn)行能效分析與節(jié)能改造，以此約束高能耗建筑的發(fā)展。三建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，對(duì)重點(diǎn)用能建筑將能耗列入目標(biāo)責(zé)任管理，制定能源定額和支出限制，用具體明確的能耗目標(biāo)約束建筑日常運(yùn)行管理，并依照節(jié)能的實(shí)際情況予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。
堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先”的建設(shè)方針，貫徹節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。政府在制定和實(shí)施全市總體規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)綜合改造、小區(qū)修建等各類規(guī)劃安排中，應(yīng)充分體現(xiàn)激勵(lì)節(jié)能的具體導(dǎo)向，避免城市建設(shè)過程中的大拆大建，造成浪費(fèi)。
(六)完善能效測評(píng)技術(shù)，推行能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度
擴(kuò)大用能設(shè)備產(chǎn)品的能效認(rèn)證機(jī)制，建立建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度，完善能效測評(píng)機(jī)制，提高建筑能效測評(píng)技術(shù)，提升用戶對(duì)節(jié)能建筑的認(rèn)知，引領(lǐng)節(jié)能建筑消費(fèi)需求，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功效，督促各建設(shè)主體實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與措施。
進(jìn)一步規(guī)范并擴(kuò)大用能產(chǎn)品、設(shè)備的能效認(rèn)證制度，推行能效等級(jí)市場準(zhǔn)入制度。組織修訂、完善用能產(chǎn)品的能效認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，拓展用能產(chǎn)品能效認(rèn)證范圍，包括建材與可再生能源系統(tǒng)材料等，提高市場準(zhǔn)入能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入制度。既有建筑必須提高用能設(shè)備的能效，逐步按照高能效標(biāo)準(zhǔn)采購新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)既有建筑用能設(shè)備的節(jié)能，推行門窗節(jié)能性能等級(jí)標(biāo)識(shí)制度。
建立并逐步有序推廣建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度。先對(duì)賓館、商場、辦公等高能耗建筑開展建筑能效等級(jí)評(píng)定，然后再對(duì)其他公共建筑以及居住建筑推行能效等級(jí)評(píng)定；先對(duì)新建建筑全面推行能效標(biāo)識(shí)制度，然后再逐步對(duì)既有建筑開展能效等級(jí)評(píng)定，尤其既有建筑節(jié)能改造工程。對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、用能設(shè)備系統(tǒng)的效率、單位建筑面積的實(shí)際能耗指標(biāo)進(jìn)行檢測評(píng)估，并以能耗指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)建筑實(shí)施不同等級(jí)的能效標(biāo)識(shí)，定期向用戶公布，幫助用戶直觀了解并判斷建筑能效狀況。
完善第三方公正、公平、公開的能效測評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善建筑能效檢測評(píng)估技術(shù)與手段、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)集成研究，準(zhǔn)確客觀檢測各種節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品以及措施的節(jié)能效益，分析整體效能。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，規(guī)范管理第三方能效測評(píng)機(jī)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)資質(zhì)管理與職業(yè)資質(zhì)管理制度，形成完整的行業(yè)節(jié)能檢測認(rèn)證體系，為能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度推廣，節(jié)能改造評(píng)估認(rèn)證提供公正科學(xué)的服務(wù)，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
(七)加強(qiáng)宣傳教育力度，增進(jìn)建筑節(jié)能共識(shí)
通過多渠道開展建筑節(jié)能宣傳教育工作，加強(qiáng)國際合作交流，提倡節(jié)能低碳生活方式，宣傳教育范圍覆蓋從業(yè)人員、責(zé)任主體、普通市民等人員，提高建筑節(jié)能意識(shí)，形成建筑節(jié)能重要性的社會(huì)共識(shí)。
政府主管部門通過各種方式，如媒體、展覽會(huì)、公益廣告、節(jié)能宣傳周、交流研討、現(xiàn)場會(huì)、推廣會(huì)等，針對(duì)性地組織建筑節(jié)能工作的宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳建筑保溫隔熱和節(jié)電、節(jié)水重大意義和有關(guān)政策，營造政府有效引導(dǎo)、企業(yè)自覺執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍。
強(qiáng)化建筑節(jié)能教育基地常態(tài)化教育，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。開展系列技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，提高建筑建設(shè)與運(yùn)行中開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)中技術(shù)主體對(duì)建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)能責(zé)任意識(shí)，提高建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)技能。同時(shí)建筑節(jié)能相關(guān)專業(yè)人員通過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員對(duì)建筑節(jié)能系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建筑節(jié)能的全局觀。
加強(qiáng)節(jié)能科普宣傳，普及建筑節(jié)能知識(shí)，提升市民大眾的節(jié)能觀念。有計(jì)劃、有針對(duì)地運(yùn)用各種方法手段引導(dǎo)社會(huì)各方學(xué)習(xí)，掌握節(jié)能的科學(xué)方法，不斷提高建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的透明度、認(rèn)知度和接受度。讓節(jié)能貼近市民，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與。
加強(qiáng)節(jié)能示范試點(diǎn)的宣傳，科普市民節(jié)能知識(shí)的同時(shí)，有效發(fā)揮示范工程的輻射效益，刺激潛在節(jié)能需求的培育與發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能理念的推廣，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
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