在2012年3月全國政協(xié)十一屆五次會議上，張曉梅委員《將公共供暖向南方地區(qū)延伸的建議》的提案引起廣泛熱議，大多數(shù)人表示贊同。調研表明，南方冬季的采暖問題確實已經(jīng)日趨緊迫，必須盡快著手解決。南方地區(qū)占全國人口的60%，除海南省、臺灣省可不考慮外，冬季采暖問題涉及14個省市的8億多人口、2億多個家庭，人口（家庭）基數(shù)大，市場需求非常巨大。
需求：三類采暖模式
我國南方冬季采暖的需求，大體上可以分為三種模式：集中供暖模式、分散取暖模式、房屋保暖模式。第一種的集中供暖模式由于目前還缺乏北方地區(qū)的舉國體制條件，面臨大規(guī)?；A設施建設投入缺位、大規(guī)模能源供給缺口、大規(guī)模管理服務經(jīng)驗缺乏等的困局，所以只能采取縮小范圍、降低級別、漸次擴大的方式展開；第二種的分散取暖模式是以家庭及社區(qū)（村鎮(zhèn)）為單位的市場化方式解決燃料和終端設備的消費，避開了集中供暖模式的當前矛盾，是目前最為現(xiàn)實的解決方案；第三種的房屋保暖模式是采暖的一個不可或缺的基本條件，墻體及門窗等的建筑節(jié)能化改進是必要的需求，必須納入整體解決方案加以考慮。
供暖之“供”，是指取暖者之外的供應者行為，主要包括燃料的供應、熱源終端設備的供應、基礎設施的供應、管理服務的供應等，這種需求是集中的、整體的、計劃性的，必須考慮規(guī)?；倪\作，需要投入大量的資金和行政性資源。取暖之“取”，是指消費者自己獲取燃料和熱源終端設備、自己實施取暖的自主性采暖行為，這種需求是分散的、個體的、隨機的，一般不考慮規(guī)?；幕A設施建設、能源供給、管理服務，不需要投入大量的資金和行政性資源。保暖之“保”，是指供暖和取暖過程中的保溫措施，南方冬季采暖光有熱源的提供還不夠，必須要有溫度的保持，這是對能源使用效率的基本保障。保暖的主要途徑是房屋墻體及門窗等的建筑節(jié)能化改進，包括新建建筑的保溫規(guī)劃設計和既有建筑的節(jié)能改造兩個大的方面。房屋保暖是一種整合性需求，無論是集中供暖還是分散取暖都需要，作為解決方案，基本上不能以個人和家庭來考慮實施，雖然最終要由個人和家庭分擔其成本，但還是要進行組織化操作。
供給：三種燃料能源
南方冬季采暖的燃料大體上可以分為三個大的種類：化石能源及其電源、新能源、循環(huán)經(jīng)濟能源。從能源供給的方便程度看，電源最便于使用，其熱源終端設備也最多，目前階段容易快速普及，應該把用電采暖的核心放在節(jié)電上；從能源結構的轉型角度看，新能源是大方向，應該盡可能多地開發(fā)利用太陽能、生物質能、地熱能、風能等來替代化石能源及其二次能源的電源，爭取形成新能源的規(guī)?；?ldquo;離網(wǎng)市場”；從節(jié)能和資源利用的發(fā)展前景看，“循環(huán)經(jīng)濟能源”應該重點發(fā)展，包括工業(yè)余能利用、能源梯級利用、廢棄物再生利用、入侵生物（如瘋長草）加工利用等。采暖能源的供給是采暖消費需求的核心，一定要注意低耗能、低成本、低排放，既要做到不與工業(yè)爭能源，又要做到讓老百姓用得起，還要做到對生態(tài)環(huán)境不影響。
目前我國南方地區(qū)主要是使用化石能源的煤炭、石油、天然氣或者使用化石能源發(fā)電（主要是煤電）的電源進行冬季采暖，從長遠看這并不是今后可持續(xù)發(fā)展的主渠道，應該逐步減少以至最后放棄。目前國內的個體取暖方式基本上還是用電占大多數(shù)，馬上停下來不容易，需要一個逐步退出的過程，現(xiàn)實的選擇是要盡量做到省電，依靠技術進步和管理進步等不斷提高節(jié)電率，與替代能源共存一段時間。
新能源中的太陽能、生物質能、地熱能、風能等比較適合成為南方冬季采暖的熱源選擇，太陽能集熱器、秸稈爐、地源熱泵、小風電等熱源終端設備及其零部件和工程服務市場前景看好。新能源開發(fā)利用的主要問題是成本門檻高，降低成本和提高性價比是當務之急，要依靠技術進步和政府扶持破解這個難題。新能源的大規(guī)模應用目前有一個誤區(qū)，很多廠商過多的考慮并網(wǎng)發(fā)電，導致“等政策待業(yè)”的怪現(xiàn)象。建議新能源廠商都來關注民用化、局域網(wǎng)、市場化的“離網(wǎng)發(fā)電”模式，參與或主導開發(fā)南方冬季采暖的大市場。除了繼續(xù)用電和開發(fā)新能源以外，“循環(huán)經(jīng)濟能源”對南方冬季采暖可能是一種很好的補充，主要包括工業(yè)余能利用、能源梯級利用、廢棄物再生利用、入侵生物加工利用等。我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長期以來基本上是圍繞工業(yè)化開展的，主要是一種“靜脈產業(yè)”服務于“動脈產業(yè)”的思路，沒有更多的考慮向生活領域傾斜，這種局面今后應該有所改變。
產業(yè)：三條產業(yè)鏈
參與南方冬季采暖行動的產業(yè)大體上有三條產業(yè)鏈：一個是前端能源供應鏈的能源產業(yè)，煤油氣及其發(fā)電行業(yè)；一個是終端供應鏈的熱源設備及其零部件和材料行業(yè)；一個是外圍服務供應鏈的服務業(yè)，主要是工程建設、投融資、間接服務等行業(yè)。事實上，這些產業(yè)鏈就是市場，它們的產值也是市值。南方冬季采暖的GDP有多大？其實就是消費者的直接取暖消費和燃料供應、制造業(yè)、服務業(yè)三條產業(yè)鏈的產值之和。
南方冬季采暖所用的能源，要靠煤油氣電、新能源、循環(huán)經(jīng)濟能源等至少12種能源來供應，而終端設備的供應鏈更加龐大，在南方冬季采暖作為一個全國性大工程出現(xiàn)后，在這個平臺上的原有企業(yè)和新進企業(yè)將促發(fā)一個制造業(yè)設備市場的持續(xù)井噴。
電暖行業(yè)的大發(fā)展指日可待，多種多樣的電暖氣、散熱器、電磁爐、電熱材料、電熱集成等將更多的涌現(xiàn)出來。新能源熱源終端產業(yè)的擴大同樣可期，太陽能終端將向取暖熱源傾斜發(fā)展，生物質能的爐具會大批量上市，熱泵產品、風能發(fā)電制熱產品也會快速增加?；蛟S很有可能出現(xiàn)復合型新能源的組合，例如風光互補等。循環(huán)經(jīng)濟能源的終端設備有可能迎來一個研發(fā)應用的高峰期，特別是工業(yè)廢棄物、入侵植物、生活垃圾等的燃燒裝置開發(fā)將倍受青睞。房屋保溫及建筑節(jié)能材料的產業(yè)也會搭上這班車，保溫墻體、墻材、門窗、涂料、節(jié)能裝飾一體化集成、抗干燥設備等都會不斷地出現(xiàn)新技術和新產品。
除能源和設備外，采暖的外圍服務產業(yè)鏈也會被間接激活，主要包括：工程服務、物流、物業(yè)能源管理、投融資、規(guī)劃設計、交易平臺、信息化、廣告、會展、公關、培訓、知識產權、國際合作等。物流、資金流、信息流的支撐將主導采暖服務鏈的全面發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術、投融資機制、新一代電子商務（O2O模式等）的進入，將使南方地區(qū)產生出與北方地區(qū)不同的采暖運作模式和效率，一個全新的“南方采暖產業(yè)服務鏈”非常值得期待。
我國南方冬季采暖的解決方案應該至少有三個新特征。第一是與北方不同的新模式：主要是靠市場，不指望以政府投入為主；第二是主要靠新能源：產業(yè)發(fā)展靠綠色GDP帶動，綠化內需；第三是要嘗試新機制：例如試驗應用合同能源管理、物業(yè)能源管理、設備融資租賃、合作消費基金等辦法。
李克強副總理在博鰲亞洲論壇２０１２年年會開幕式上的演講中指出：“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國‘十二五’發(fā)展的主線，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整是轉方式的主攻方向，擴大內需是結構調整的首要任務，城鎮(zhèn)化是中國內需最大的潛力所在”。事實上，我國南方冬季采暖問題恰恰是處在轉方式、調結構、擴內需、城鎮(zhèn)化這條主線上，可以說是我國當前整體轉型發(fā)展的一個重要內容，應該下大力氣進行研究開發(fā)。
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