“目前的環(huán)境法律法規(guī)基本健全，但是在實(shí)施過程中還存在著比較嚴(yán)重的問題，需要從立法、行政、司法等方面入手，增強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的可操作性，使人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。”北京大學(xué)法學(xué)院汪勁教授就如何建設(shè)環(huán)境友好型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)接受專訪時如是說。

   應(yīng)將現(xiàn)行的“環(huán)境保護(hù)法”修訂為環(huán)境基本法，在更高層次上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。汪勁認(rèn)為，黨中央先后提出建設(shè)和諧社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會，旨在促進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這3個既相互依存又相互加強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展支柱之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三大支柱的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，僅靠政策推動是不夠的，必須以環(huán)境基本法的形式，使環(huán)境保護(hù)基本國策的地位真正得到體現(xiàn)。

   汪勁說，環(huán)境基本法是確立國家環(huán)境政策、目標(biāo)以及重要原則和制度的法律，目的在于綜合協(xié)調(diào)國家環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)社會政策的關(guān)系，解決實(shí)踐中可能出現(xiàn)的法律適用問題。我國“環(huán)境保護(hù)法”修改的目標(biāo)首先要將其作為國家基本法由全國人大通過，以提高其法律效力，強(qiáng)化其對單項環(huán)境、資源保護(hù)立法和法律實(shí)施的指導(dǎo)作用；其次要確立國家環(huán)境政策目標(biāo)，倡導(dǎo)國家協(xié)調(diào)環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基本理念；第三要強(qiáng)化政府在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中的環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任，明確政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的基本義務(wù)；第四要鼓勵推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)管理改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)一致；第五要在法律的適用上協(xié)調(diào)單項環(huán)境與資源保護(hù)法律與國家其他法律，特別是有關(guān)民事法律、刑事法律以及程序法的關(guān)系。

   單項環(huán)境法律應(yīng)具體規(guī)定行政、司法和公眾參與的方式，以免在法律制定之初就埋下不好實(shí)施的伏筆。改革開放以來，我國共制定了26部環(huán)境、資源方面的法律，而由全國人大及其常委會通過的法律共有260部左右，數(shù)量和比例并不少，體系也比較健全。但由于種種原因，有關(guān)法律條款規(guī)定得過于原則、抽象，不僅不利于解決權(quán)力交叉問題，也給行政、司法和公眾參與埋下了不好實(shí)施的伏筆。目前，我國需要盡快制訂土壤污染防治和有毒化學(xué)物質(zhì)管理等方面的法律，在自然保護(hù)領(lǐng)域還缺乏一部綜合性的法律，在防止外來物種入侵方面也缺乏法律依據(jù)。但相比之下，我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域還在于盡快有效解決法律難以實(shí)施的問題。

   應(yīng)從行政體制上強(qiáng)化各級政府和首要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任，避免行政失職和不當(dāng)行政引發(fā)的環(huán)境問題 。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢地位相比，社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)處于弱勢地位，沒有放在政府工作的主要層面。由于環(huán)境保護(hù)長期處于弱勢地位，使得各種環(huán)境問題日積月累，這些問題一旦暴發(fā)并引發(fā)沖突，僅靠環(huán)保部門自身的力量往往難以解決。因此，應(yīng)從行政體制上強(qiáng)化各級政府和首要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任，避免由此引發(fā)環(huán)境問題。