受惠于國家慷慨的補(bǔ)貼政策，德國太陽能產(chǎn)業(yè)保持了高速增長，多年位居世界首位。然而，德國的太陽能行業(yè)也面臨著危機(jī)。在歐洲債務(wù)危機(jī)陰云籠罩下的德國正在不斷下調(diào)太陽能補(bǔ)貼，甚至有人主張踩剎車。當(dāng)人們反思德國太陽能發(fā)展模式時(shí)，政府的太陽能補(bǔ)貼政策成了辯論的焦點(diǎn)。
日前，德國環(huán)境部長呂特根宣布，考慮采取每月逐步削減、而不是以往的半年調(diào)整一次，全年至少削減24%的太陽能補(bǔ)貼方案，以避免急劇削減補(bǔ)貼對該行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊或可能造成的消費(fèi)者集中采購，方案的具體細(xì)節(jié)尚待商定。
德國經(jīng)濟(jì)部長菲利普羅斯勒認(rèn)為，德國現(xiàn)行的太陽能補(bǔ)貼制度在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的，需要做出改變。他上交提案稱，德國應(yīng)該設(shè)置太陽能發(fā)展規(guī)模上限，在2020年前新裝光伏發(fā)電能力不應(yīng)超過9吉瓦，并一次性大幅降低補(bǔ)貼。根據(jù)他的提案，德國在2012年應(yīng)將太陽能光伏安裝量控制在1吉瓦以內(nèi)，而這個(gè)數(shù)字還不到2011年德國的安裝量1/7。
按原計(jì)劃，兩位部長應(yīng)聯(lián)手制定一個(gè)太陽能等可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，以保證德國可再生能源的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)在，二者卻在太陽能補(bǔ)貼問題上相持不下。
對此，《德國商報(bào)》撰文稱：“對可再生能源的辯論已經(jīng)成為一個(gè)不體面的‘奇觀’，爭論的一方是環(huán)境部長，一方是經(jīng)濟(jì)部長，如果雙方繼續(xù)互不相讓，德國向可再生能源過渡的計(jì)劃恐將破產(chǎn)，雙方需要通力合作。”
雖然環(huán)境部長呂特根繼續(xù)堅(jiān)決地反對為新增光伏裝機(jī)量設(shè)置上限，但分析師斯特凡•佛羅伊登里奇稱，鑒于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)整體疲軟的情況，政治家們對制造業(yè)部門的成本更敏感，設(shè)置太陽能增長上限的可能性也在增大。
德國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼規(guī)定可再生能源電力供應(yīng)商可以出售電力給公用事業(yè)公司，公用事業(yè)公司花費(fèi)較高成本購買可再生能源電力，購買期一般為20年。從刺激安裝量增長上來看，德國的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策可謂相當(dāng)成功。目前，德國已經(jīng)安裝了25吉瓦太陽能發(fā)電能力，占全球的一半。2011年12月德國新增太陽能光伏安裝量為3吉瓦，高于美國當(dāng)年全年的新增值。
根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)RWI數(shù)據(jù)，在過去十年中，德國在太陽能補(bǔ)貼上的支出已超過1000億歐元。然而，太陽能發(fā)電量只占全國總發(fā)電量的3%，相當(dāng)于兩個(gè)核電廠的發(fā)電量。
太陽能得到的補(bǔ)貼額占所有綠色能源補(bǔ)貼總額的56%，雖然得到了最大份額的補(bǔ)貼，太陽能所產(chǎn)生的電力僅占德國受補(bǔ)貼能源所產(chǎn)生電力總量的21%。
另外，太陽能在德國不是效率最高的可再生能源模式。相同投入下，風(fēng)能產(chǎn)生的電力是太陽能的5倍多，水電更高，是太陽能的6倍，連生物質(zhì)能發(fā)電也要比太陽能發(fā)電效率高3倍。
德國第二大發(fā)電公司RWE的首席執(zhí)行官于爾根格•羅斯曼諷刺說：“在德國發(fā)展太陽能就如同在阿拉斯加種菠蘿。”很明顯，他是指德國光照資源稟賦并不優(yōu)良，不應(yīng)該大力發(fā)展太陽能。
柏林應(yīng)用科技大學(xué)能源專家沃爾夫•胡默爾表示，德國的光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)完全依賴政府扶持構(gòu)建起來的“人造產(chǎn)業(yè)”，沒有政府的資助和電價(jià)保障將難以維系。
德國環(huán)境問題委員會(huì)也認(rèn)為近年來德國的太陽能投資過熱。該委員會(huì)成員奧拉夫•霍邁爾表示，德國的太陽能近幾年經(jīng)歷了極速膨脹，所需的巨額花費(fèi)增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，這會(huì)引發(fā)人們對可再生能源的抵觸心理，甚至在向新能源轉(zhuǎn)型之前就不堪重負(fù)了。
根據(jù)德國《可再生能源法》，用于補(bǔ)貼的錢不是來自地方政府財(cái)政，而是要德國電力消費(fèi)者掏腰包。也就是說，德國太陽能補(bǔ)貼推高了每家每戶的電費(fèi)。如今，德國民眾正承受著歐洲第二高的電費(fèi)，僅次于丹麥。德國《明鏡周刊》稱，盡管政府曾嘗試下調(diào)電價(jià)，但2011年德國平均每戶還是多支付了130歐元來“力挺”綠色電力。
有批評人士稱，相對于給太陽能的大塊頭補(bǔ)貼，德國給可再生能源配套技術(shù)的支持卻不夠。比如，德國在電網(wǎng)改造和儲能技術(shù)方面的投入微乎其微。根據(jù)德國能源署的數(shù)據(jù)，要想把德國的可再生能源電力有效地輸送，包括將北海和波羅的海的大型近海風(fēng)電場的電力并入電網(wǎng)，在2025年前，德國至少需要建成3700千米的高壓輸電網(wǎng)絡(luò)?？墒窃谶^去的幾年里，德國僅建了100千米的輸電線。
此前德國曾宣布，到2020年將實(shí)現(xiàn)35%電力來自可再生能源，其中太陽能發(fā)電將占到10%。到2050年，德國計(jì)劃80%的電力來自可再生能源。支持太陽能發(fā)展的人士稱，若大幅削減對太陽能的補(bǔ)貼，將很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，尤其是在德國宣布在2022年前將逐步退出核電的情況下，德國的能源供應(yīng)離不開太陽能。
但也有分析人士樂觀地稱，離開補(bǔ)貼，太陽能產(chǎn)業(yè)也能健康發(fā)展。德國《日報(bào)》就刊文稱：“隨著太陽能電池板成本的下降，到2015年太陽能發(fā)電將無需補(bǔ)貼，如果此前幾年補(bǔ)貼落實(shí)到位，太陽能的競爭力會(huì)更快得到體現(xiàn)。”
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