“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“十二五”節(jié)能工作，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號(hào))和《山東省節(jié)約能源條例》等政策法規(guī)，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”期間節(jié)能回顧

　　“十一五”以來，我省認(rèn)真貫徹中央決策部署，把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要舉措，圍繞“十一五”期間萬元生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低22%的目標(biāo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得積極成效。全省萬元GDP能耗從2005年的1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2010年的1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)降低22.1%，超額完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)，受到國務(wù)院通報(bào)表彰。

　　(一)節(jié)能工作機(jī)制不斷完善

　　省委、省政府把節(jié)能作為“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，出臺(tái)了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》(魯發(fā)〔2007〕24號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2007〕39號(hào))等一系列政策措施。省政府成立了由省長任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了省政府節(jié)能辦和節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等管理部門設(shè)置了節(jié)能管理處室或崗位。建立各市、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，省政府按年度下達(dá)節(jié)能目標(biāo)并實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)節(jié)能督查，省委、省政府多次組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查。適時(shí)啟動(dòng)節(jié)能預(yù)警調(diào)控，取得積極成效。

　　(二)結(jié)構(gòu)節(jié)能取得顯著成效

　　認(rèn)真落實(shí)能評(píng)審查制度，加強(qiáng)能評(píng)審查，嚴(yán)控新建高耗能項(xiàng)目。支持鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2009〕77號(hào))、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2009〕119號(hào))等一系列政策措施。頒布實(shí)施太陽能熱水器行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施485個(gè)太陽能集熱系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。以節(jié)能機(jī)電裝備制造、新能源利用為重點(diǎn)，認(rèn)定12個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2010〕25號(hào)文件加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2010〕47號(hào))，鼓勵(lì)推行合同能源管理，48家公司被國家推薦為首批合同能源管理服務(wù)公司。采取上大壓小、等量淘汰、差別電價(jià)、區(qū)域限批等措施，加快淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，全省累計(jì)淘汰落后立窯水泥熟料產(chǎn)能7596萬噸、煉鐵產(chǎn)能822萬噸、煉鋼產(chǎn)能527萬噸、焦炭產(chǎn)能470萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組717萬千瓦。

　　(三)節(jié)能科技支撐能力增強(qiáng)

　　圍繞實(shí)施“十大節(jié)能工程”和“三個(gè)節(jié)能100項(xiàng)”，推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)改造。組織實(shí)施國家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和省級(jí)節(jié)能項(xiàng)目1024項(xiàng)，落實(shí)財(cái)政資金30億元，帶動(dòng)社會(huì)投資612億元。加快推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效節(jié)能設(shè)備，確認(rèn)250家企業(yè)購置的548種節(jié)能節(jié)水設(shè)備，減免稅收8000萬元。落實(shí)高效照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策，推廣節(jié)能燈1950萬支，創(chuàng)建“高效照明產(chǎn)品推廣示范村”1000個(gè)。

發(fā)布推廣目錄，向社會(huì)推薦一批節(jié)能新技術(shù)、產(chǎn)品和工藝。推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購。全省企業(yè)獲得中國“節(jié)”字標(biāo)識(shí)認(rèn)證證書1262張。制定《關(guān)于加快推進(jìn)全省重點(diǎn)用能企業(yè)淘汰改造高耗能落后機(jī)電設(shè)備的意見》(魯經(jīng)信資字〔2010〕483號(hào))，淘汰改造能效不達(dá)標(biāo)的高耗能落后設(shè)備2.3萬臺(tái)，落后工藝裝備3000臺(tái)(套)。

　　(四)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯

　　強(qiáng)化建筑節(jié)能。出臺(tái)建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，將既有居住建筑節(jié)能改造和太陽能與建筑一體化納入對(duì)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核范圍。累計(jì)建成節(jié)能建筑2.2億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造2120萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積1.62億平方米。推進(jìn)交通節(jié)能。建立交通節(jié)能減排考核體系。通過以舊換新補(bǔ)貼提前報(bào)廢老舊汽車1.4萬輛。組織112家企業(yè)開展“車船路港”低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。積極參與國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車推廣示范運(yùn)營活動(dòng)。開通ETC(不停車電子收費(fèi)系統(tǒng))通道134個(gè)。啟動(dòng)渤海灣和中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，制定《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》(省政府令第210號(hào))，實(shí)施省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能計(jì)劃，機(jī)關(guān)人均用電量等指標(biāo)明顯下降。

　　(五)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能得到強(qiáng)化

　　加快企業(yè)節(jié)能管理創(chuàng)新。在全國率先出臺(tái)企業(yè)能源管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，52家企業(yè)建立了能源管理體系。建立能源管理師制度，編寫培訓(xùn)教材，組織培訓(xùn)考試，573人取得能源管理師資格證書。組織實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，實(shí)施能源計(jì)量保障工程，強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量器具配備與管理，組織開展能源審計(jì)，編制能源利用狀況報(bào)告，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)分析。下發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)耗能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)的意見》(魯經(jīng)貿(mào)資字〔2009〕66號(hào))，以水泥行業(yè)40戶企業(yè)為重點(diǎn)，研究對(duì)標(biāo)工具，編寫對(duì)標(biāo)手冊(cè)，推動(dòng)高耗能行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能2172萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　(六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

　　推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、淄博等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百工程”。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作。培育再制造產(chǎn)業(yè)。全省再制造企業(yè)發(fā)展到30多家，其中5家企業(yè)列為國家再制造試點(diǎn)企業(yè)，形成具有山東特色的再制造產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。出臺(tái)一系列清潔生產(chǎn)法規(guī)、政策，建立健全清潔生產(chǎn)工作機(jī)制，規(guī)范和培育清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)體系。949家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案2.94萬個(gè)，完成清潔生產(chǎn)投資172億元。發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)廢舊硒鼓回收再利用、餐廚廢棄物管理、逐步取消賓館酒店一次性用品等政策措施，尾礦、城市建筑垃圾、廢舊電器等領(lǐng)域資源綜合利用步伐加快。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1435億元，工業(yè)固體廢棄物利用達(dá)到2.4億噸。

　　(七)依法節(jié)能工作加快推進(jìn)

　　修訂頒布《山東省節(jié)約能源條例》，出臺(tái)《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《山東省再生資源回收利用管理辦法》(省政府令第215號(hào))、《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》(省政府令第210號(hào))等法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步完善節(jié)能法規(guī)體系。頒布節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)197項(xiàng)，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，初步建立了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。建立日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的執(zhí)法工作機(jī)制，加大節(jié)能執(zhí)法力度。

　　(八)節(jié)能社會(huì)氛圍逐步形成

　　通過各類新聞媒體宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和先進(jìn)節(jié)能理念，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源資源的現(xiàn)象和行為。舉辦“節(jié)能宣傳周”、“節(jié)能減排全民行動(dòng)”等主題宣傳活動(dòng)。成功舉辦5次節(jié)能展洽會(huì)和3次太陽能展覽會(huì)。“十一五”期間，全省上下積極推進(jìn)節(jié)能工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入做好“十二五”節(jié)能工作具有重要借鑒意義。

　　二、“十二五”期間面臨的形勢(shì)

　　(一)節(jié)能趨勢(shì)

　　“十二五”期間節(jié)能將呈現(xiàn)六大趨勢(shì):一是節(jié)能長效機(jī)制將發(fā)揮重要作用。節(jié)能工作將由依靠政府推動(dòng)為主向政府推動(dòng)和制度保障相結(jié)合轉(zhuǎn)變，長效機(jī)制將對(duì)節(jié)能發(fā)揮更重要的作用。二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能形成新的增長點(diǎn)，又能為節(jié)能提供技術(shù)和設(shè)備保障。三是技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能的支撐愈發(fā)明顯。“十二五”期間，伴隨信息、材料、可再生能源等技術(shù)的新突破，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。四是市場(chǎng)化節(jié)能手段將更多被采用。節(jié)能量交易、合同能源管理等機(jī)制的形成，促使政府和企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)手段，以市場(chǎng)化的理念和方法開展節(jié)能。五是全社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能將全面推進(jìn)。建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域能耗總量將呈較快上升趨勢(shì)，必須點(diǎn)面兼顧，抓好全社會(huì)立體節(jié)能。六是節(jié)能國際化進(jìn)一步加深。全球化趨勢(shì)加快，低碳規(guī)則的制定，碳減排承諾，使得節(jié)能不再是國內(nèi)和企業(yè)自身的事情，必須從國際化視角定位節(jié)能、開展節(jié)能。

　　(二)有利條件

　　1.節(jié)能作為基本國策日益受到全社會(huì)高度重視。“十一五”期間，節(jié)能被確定為基本國策，法律、法規(guī)和政策逐步健全，節(jié)能日益受到全社會(huì)關(guān)注，被列為考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)，節(jié)能逐步成為全社會(huì)共識(shí)和企業(yè)的自覺行動(dòng)，為“十二五”深化節(jié)能工作奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　2.轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為深化節(jié)能工作帶來重要契機(jī)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是黨中央提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)和主攻方向。節(jié)能作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，能夠有效推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)又進(jìn)一步拓展了節(jié)能空間，為深化節(jié)能工作帶來了契機(jī)。

　　3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為推動(dòng)節(jié)能創(chuàng)造有利條件。國家把加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為我省“十二五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能提供強(qiáng)有力的技術(shù)和裝備支撐。

　　4.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)節(jié)能產(chǎn)生積極聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，有利于凝聚省內(nèi)外各類優(yōu)勢(shì)資源，加快傳統(tǒng)工業(yè)向低排放、可循環(huán)、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　5.節(jié)能成為企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。在全球能源資源短缺的背景下，節(jié)能不僅有利于提高企業(yè)工藝技術(shù)水平和管理水平，降低企業(yè)經(jīng)營成本，而且有助于企業(yè)打破綠色貿(mào)易壁壘，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　(三)不利因素

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況沒有得到根本改變。耗能較低的服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，萬元GDP能耗偏高，較為粗放的增長方式和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期形成的，調(diào)整優(yōu)化需要一個(gè)過程，“十二五”期間節(jié)能任務(wù)依然艱巨。

　　2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一制約能源系統(tǒng)效率提高。我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占77%，非化石能源僅占3%。同時(shí)，我省又是燃煤火電裝機(jī)第一大省，裝機(jī)容量高達(dá)5790萬千瓦，能源轉(zhuǎn)換損失較大，不利于提高能源效率。

　　3.人才短缺、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)制約節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。我省企業(yè)節(jié)能技術(shù)人才缺乏，開發(fā)投入少，節(jié)能技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品較少，制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

　　4.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致能源剛性需求上升。我省仍處于工業(yè)化階段，能源消費(fèi)總量上升趨勢(shì)短時(shí)期內(nèi)難以改變。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人們生活水平的提高，建筑、交通等能源消費(fèi)需求上升，對(duì)鋼鐵、水泥、電力等高耗能產(chǎn)品將產(chǎn)生增量需求?？偟目矗罅ν七M(jìn)節(jié)能減排是我省破解能源、環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。“十二五”節(jié)能工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，但有利因素多于不利因素，節(jié)能新趨勢(shì)對(duì)我省“十二五”節(jié)能提出了新的更高要求。

　　三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國策，把節(jié)能作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要著力點(diǎn)，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為節(jié)能的重要抓手，突出工作重點(diǎn)，完善長效機(jī)制，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，依法推進(jìn)節(jié)能，推動(dòng)全省節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1.推進(jìn)節(jié)能與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。通過強(qiáng)化節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。同時(shí)，通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)節(jié)能實(shí)力，為節(jié)能工作深入開展提供物質(zhì)支持。

　　2.總量控制與存量優(yōu)化相結(jié)合。通過能耗總量控制，引導(dǎo)各地區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低能耗強(qiáng)度。同時(shí)，對(duì)存量產(chǎn)能加快改造提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)存量優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)能降耗。

　　3.技術(shù)節(jié)能與管理節(jié)能相結(jié)合。提高節(jié)能技術(shù)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)高效節(jié)能及能源替代技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)新能源推廣應(yīng)用。同時(shí)，完善節(jié)能管理體系，提高節(jié)能管理水平，為節(jié)能技術(shù)進(jìn)步提供保障。

　　4.政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。發(fā)揮政府調(diào)控作用，健全常態(tài)化節(jié)能管理與執(zhí)法機(jī)制，形成有利于節(jié)能的體制和政策環(huán)境。同時(shí)，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、推動(dòng)節(jié)能的基礎(chǔ)性作用。

　　5.整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。既要抓好重點(diǎn)用能領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又要運(yùn)用多種手段和方式，普及節(jié)能理念，號(hào)召公眾參與，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能。

　　(三)節(jié)能目標(biāo)

　　建立與我省節(jié)能工作實(shí)際相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系，節(jié)能長效機(jī)制進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，能源利用效率進(jìn)一步提高。到2015年，萬元GDP能耗降低到0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低17%，比2005年的1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低35%以上。

　　四、節(jié)能工作重點(diǎn)

　　“十二五”期間，全省節(jié)能工作要抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)契機(jī)，把推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，作為促進(jìn)節(jié)能的工作重點(diǎn)，按照省規(guī)劃和相關(guān)政策要求，加大措施，強(qiáng)力推進(jìn)，2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%以上。重點(diǎn)實(shí)施“661”節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，即抓好“工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)與民用”六大領(lǐng)域節(jié)能，組織實(shí)施“節(jié)能科技提效工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工程、新能源推廣應(yīng)用工程、節(jié)能管理數(shù)字化工程和節(jié)能人才工程”等六大節(jié)能工程，開展千家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能工作全面深入開展。

　　(一)抓好六大領(lǐng)域節(jié)能

　　1.強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，降低能耗強(qiáng)度;推廣低碳技術(shù)，加大節(jié)能技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)向能源相對(duì)富集地區(qū)轉(zhuǎn)移和發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗低效設(shè)備，提升企業(yè)能源利用效率。到2015年，年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)75%以上的主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或超過國內(nèi)先進(jìn)水平，55%以上的主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或超過國際先進(jìn)水平，主要耗能設(shè)備(變壓器、電動(dòng)機(jī)、中央空調(diào)等)達(dá)到國家I級(jí)能效水平。

　　(1)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)我省“藍(lán)黃”戰(zhàn)略和“十二五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提高產(chǎn)業(yè)集中度和能源資源高效利用為重點(diǎn)，打造具有區(qū)域特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、節(jié)能電機(jī)等高端制造業(yè);依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)電設(shè)備等節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè);依托魯南經(jīng)濟(jì)帶精品鋼、現(xiàn)代精細(xì)化工、煤化工、新型建材和先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)基地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，降低單位能耗;依托濟(jì)南都市圈新能源制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展太陽能、堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和風(fēng)能等新能源裝備制造業(yè);因地制宜，建設(shè)特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚、配套協(xié)調(diào)、布局合理的先進(jìn)制造業(yè)新格局。

　　發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等高效低耗產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以高效能源轉(zhuǎn)換、能源利用為主的節(jié)能裝備制造業(yè)，以高效照明、節(jié)能家電、商用、辦公為主的節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)，以光熱利用、光伏利用為主的太陽能產(chǎn)業(yè)，以高端風(fēng)電裝備、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)為主的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能裝備制造、生物質(zhì)能綜合利用為主的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，以核電裝備制造、核電站建設(shè)為主的核電產(chǎn)業(yè)，以電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新材料等制造業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，提高自主創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化，提升工藝裝備水平。

　　(2)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　電力工業(yè)。鼓勵(lì)“以大代小”、“上大壓小”，關(guān)停淘汰30萬千瓦以下的小火電機(jī)組300萬千瓦。采用節(jié)油點(diǎn)火、燃燒精確控制、煙氣深度余熱利用等鍋爐節(jié)能技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，提高機(jī)組發(fā)電效率。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)。支持鋼鐵、水泥等行業(yè)利用余熱余壓并網(wǎng)發(fā)電。鼓勵(lì)實(shí)施核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施“外電入魯”工程，接納省外來電1600萬千瓦以上。積極發(fā)展智能電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快超高壓、特高壓電網(wǎng)建設(shè)，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，淘汰能耗高的老舊設(shè)備，降低輸、變、配電損耗。采取綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能措施，建設(shè)“能效電廠”，形成規(guī)?；?jié)電能力。到2015年，電力行業(yè)單位增加值能耗降低9%左右。

鋼鐵工業(yè)?？刂其撹F總量，打造精品鋼生產(chǎn)基地，提高附加值，優(yōu)質(zhì)鋼材比重達(dá)到60%以上。加快技術(shù)改造，推廣應(yīng)用干熄焦、煉焦煤調(diào)濕風(fēng)選一體化、大富氧高噴煤高效燃燒、高爐煤氣壓差發(fā)電、轉(zhuǎn)爐干法除塵和負(fù)能煉鋼等節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)綜合利用，鼓勵(lì)對(duì)富余煤氣、余熱余壓、固體廢棄物、廢水回收及綜合利用，融合建材、石化、電力等產(chǎn)業(yè)，延伸鋼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)能源控制中心建設(shè)，提高能源管控水平。加快淘汰落后產(chǎn)能。到2015年，全省鋼產(chǎn)量控制在5000萬噸左右，行業(yè)單位增加值能耗降低10%左右，焦?fàn)t、高爐煤氣回收利用率95%以上，轉(zhuǎn)爐煤氣回收率達(dá)到100立方米/噸鋼，大型高爐全部配備高爐煤氣壓差發(fā)電裝置，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到99%以上，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到97%以上，主要生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼和工業(yè)廢水零排放。

　　有色金屬工業(yè)。嚴(yán)格控制氧化鋁、電解鋁、電解銅等行業(yè)新增產(chǎn)能。鼓勵(lì)實(shí)施高精鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件以及管、棒、型、線等六大系列深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。研發(fā)推廣銅冶煉及加工短流程工藝、氧化鋁生產(chǎn)赤泥綜合利用、高檔中厚鋁板加工等關(guān)鍵技術(shù);鼓勵(lì)利用拜耳法短流程工藝、閃速熔煉和閃速吹煉、富氧底吹熔煉等技術(shù)改造現(xiàn)有工藝。加快關(guān)停淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后、規(guī)模小的銅、鋁冶煉產(chǎn)能。到2015年，有色行業(yè)單位增加值能耗降低17%左右，氧化鋁、電解鋁、電解銅等主要產(chǎn)品單耗降低15%左右。

　　石油石化工業(yè)。采用系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)、稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)等，提高采油節(jié)能水平，淘汰高耗能電機(jī)和老化抽油機(jī)，減少石油開采能耗。發(fā)展石油深加工產(chǎn)品，培育壯大石化產(chǎn)業(yè)集群;采用清潔燃料生產(chǎn)技術(shù)及裝備、重油深度加工技術(shù)及裝備改造現(xiàn)有煉油裝置;采用裝置優(yōu)化聯(lián)合、能量梯級(jí)利用、余能利用等技術(shù)，改造提升現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)系統(tǒng)。到2015年，石化行業(yè)單位增加值能耗降低10%左右，煉油單耗降低12%左右。

　　化學(xué)工業(yè)。以大型化工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展精深加工及精細(xì)化工產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群。化肥，著力實(shí)施裝備提升改造，提高化肥復(fù)合率和利用率，發(fā)展緩控釋肥;采用先進(jìn)氣化技術(shù)、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)余能回收利用;逐步淘汰高耗低效的小型合成氨裝置。氯堿，采用系統(tǒng)能量優(yōu)化、節(jié)電、余熱余壓利用等技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng);淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。輪胎，提高子午線輪胎比重，推廣應(yīng)用低溫一步法煉膠工藝技術(shù)、氮?dú)饬蚧夹g(shù)，研發(fā)推廣高壓蒸汽硫化、微波硫化等技術(shù)。到2015年，化工行業(yè)單位增加值能耗降低16%左右，合成氨、燒堿、純堿、輪胎等主要產(chǎn)品單耗降低12%左右。

　　建材工業(yè)。控制總量，改造提升，淘汰落后，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保高檔次建材產(chǎn)品。水泥，提升水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，采用優(yōu)化預(yù)分解窯高效節(jié)能熟料燒成系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)窯富氧助燃系統(tǒng)、大型原料均化及高效節(jié)能粉磨系統(tǒng)、在線控制技術(shù)裝備系統(tǒng)等，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造。平板玻璃，采用浮法玻璃在線表面改性技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)、余熱利用技術(shù)、智能控制技術(shù)、先進(jìn)保溫等技術(shù)，改造現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng);大力發(fā)展功能多樣化節(jié)能玻璃產(chǎn)品，提升在線Low-E(低輻射)玻璃生產(chǎn)技術(shù)和離線真空涂膜玻璃加工技術(shù)，提高節(jié)能玻璃門窗的推廣應(yīng)用率。墻體材料，積極研發(fā)功能建筑墻體材料，發(fā)展具有安全、耐久、節(jié)能、環(huán)保、防火、防水等特點(diǎn)的新型墻體材料，以及節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)絕熱隔音材料、防水材料和密封材料。建筑陶瓷，發(fā)展高檔建筑衛(wèi)生陶瓷，推廣輥道窯技術(shù)及余熱回收綜合利用技術(shù);改善燃料結(jié)構(gòu)，淘汰直燃煤為燃料的工藝設(shè)備，淘汰年產(chǎn)100萬平方米以下的低檔建筑陶瓷生產(chǎn)線和年產(chǎn)50萬件以下的低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。到2015年，建材行業(yè)單位增加值能耗降低15%左右，水泥、平板玻璃、建陶等主要產(chǎn)品單耗降低10%左右。煤炭工業(yè)。加快煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤礦集約化、規(guī)?；l(fā)展水平。推廣井下矸石回填置換煤炭、礦井水資源化利用、井下余熱利用、模塊化選煤、井下煤炭洗選等礦井資源與能源節(jié)約集成技術(shù)。全面實(shí)施煤礦主通風(fēng)機(jī)、主排水泵、主(副)井提升機(jī)、空氣壓縮機(jī)、皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)、礦井水井下處理等設(shè)備及系統(tǒng)的節(jié)能改造。研發(fā)煤炭地下氣化、煤泥和煤矸石高效利用技術(shù)、褐煤提質(zhì)技術(shù)，開展技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。完善煤炭洗選加工工藝，提高煤炭利用效率。到2015年，煤炭行業(yè)單位增加值能耗降低10%左右，綠色節(jié)能開采技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)到70%以上。

　　輕工業(yè)。支持骨干企業(yè)與上下游企業(yè)組成技術(shù)聯(lián)盟，研發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，降低能源消耗。造紙，全面推廣清潔制漿、余熱回收等節(jié)能技術(shù)，提高國產(chǎn)廢紙回收率和利用率，發(fā)展具有國際先進(jìn)水平的國產(chǎn)制漿造紙裝備，加快淘汰落后造紙產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)酵行業(yè)，采用生物技術(shù)及信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，研發(fā)節(jié)能型生產(chǎn)設(shè)備，改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，淘汰小酒精、小味精等落后產(chǎn)能，提高用能效率。日用玻璃，采用富氧、全氧燃燒等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能技術(shù)成熟的玻璃窯爐，加強(qiáng)余熱回收利用。日用陶瓷，淘汰燃煤窯爐，鼓勵(lì)使用以天然氣、液化石油氣為主的清潔燃料，窯爐余熱利用達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)廢水、廢瓷、廢石膏、廢匣缽循環(huán)利用。制革，研發(fā)、推廣節(jié)能轉(zhuǎn)鼓、保溫摔軟轉(zhuǎn)鼓、光電控制噴涂等節(jié)能設(shè)備，推廣保毛脫毛法工藝、脫毛浸灰廢液循環(huán)使用工藝，提倡染色加胎一體化工藝、小液滴生產(chǎn)工藝，研發(fā)推廣無鉻和少鉻鞣清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)鉻鞣廢液回收利用。到2015年，輕工行業(yè)單位增加值能耗降低11%左右，主要產(chǎn)品單耗降低10%左右。

　　紡織工業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化名牌意識(shí)，發(fā)展技術(shù)含量和附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。加快技術(shù)進(jìn)步，提高能效水平，在全行業(yè)推廣空調(diào)、空壓機(jī)節(jié)電技術(shù)和高、中溫廢水、廢氣熱能回收利用等節(jié)能技術(shù);在紡織服裝各工序推廣自動(dòng)化、數(shù)字化、高效化工藝技術(shù)和裝備，縮短工藝流程;在棉、毛紡織行業(yè)推廣緊密紡、噴氣紡、渦流紡、嵌入式紡紗等新型紡紗技術(shù)，豐富紗線品種，提高紗線品質(zhì)。推廣可降解環(huán)保漿料預(yù)濕上漿、羊毛羊絨低溫染色和新型小浴比高效節(jié)能染色技術(shù);在染整行業(yè)推廣生物酶退漿、冷軋堆前處理等高效短流程前處理工藝技術(shù)和涂料連續(xù)軋染、冷軋堆染色、泡沫整理技術(shù)等少水及無水印染加工技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰高能耗、高水耗、技術(shù)水平低、治污不達(dá)標(biāo)的印染、化纖等落后產(chǎn)能。到2015年，紡織行業(yè)單位增加值能耗降低15%左右，紡紗、織布、印染等主要產(chǎn)品單耗降低10%左右，水資源重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。

　　機(jī)械工業(yè)。實(shí)現(xiàn)大型鑄、鍛件專業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)役大型低效老舊設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。鑄造領(lǐng)域，推廣沖天爐余熱利用節(jié)能技術(shù)、中頻感應(yīng)爐諧波治理技術(shù)，發(fā)展精密鑄造，減少加工余量。鍛造領(lǐng)域，推廣應(yīng)用鍛造加熱爐節(jié)能技術(shù)、高效電液錘使用技術(shù)、鍛造生產(chǎn)線計(jì)算機(jī)輔助生產(chǎn)技術(shù)，推廣鍛后余熱淬火或余熱退火工藝。熱處理領(lǐng)域，推廣降低熱處理爐熱損技術(shù)，余熱綜合利用和熱處理爐計(jì)算機(jī)控制技術(shù)。焊接、切割領(lǐng)域，推廣應(yīng)用逆變電源弧焊變壓器、激光焊接技術(shù)、等離子切割技術(shù)和激光切割技術(shù)。機(jī)加工領(lǐng)域，加快大型老舊設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，推廣電動(dòng)機(jī)星三角降壓運(yùn)行，推廣變頻、無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能技術(shù)，提高數(shù)控機(jī)床使用比例。汽車零部件領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣輕量化鋁合金制造等技術(shù)。到2015年，機(jī)械行業(yè)單位增加值能耗降低10%左右，節(jié)能型技術(shù)、工藝和裝備采用率達(dá)到70%以上。

　　2.加強(qiáng)建筑節(jié)能。重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工，加快實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，完善省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推動(dòng)建筑節(jié)能工作深入開展。

　　(1)抓好新建建筑節(jié)能。

　　強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，完善建筑節(jié)能閉合管理模式和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能信息公示、外保溫施工專項(xiàng)資質(zhì)、建筑節(jié)能關(guān)鍵崗位資格培訓(xùn)等制度，積極推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。組織編制并逐步推行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑節(jié)能。到2015年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，積極開展綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，組織省級(jí)建筑示范工程。深入推進(jìn)墻材革新，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用綜合利廢的新型墻材、無機(jī)保溫材料、節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)等。

　　(2)加快既有建筑節(jié)能改造。

　　建立既有居住建筑節(jié)能技術(shù)指標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫，完善既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系。以供熱收費(fèi)制度改革為突破口，調(diào)動(dòng)居民參與既有建筑節(jié)能改造的積極性，探索改造模式，加大改造投入，創(chuàng)建供熱計(jì)量及節(jié)能改造示范市縣，完成國家下達(dá)的改造任務(wù)。完善以政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化手段相結(jié)合的節(jié)能改造機(jī)制，以機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)利用合同能源管理模式實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，完成既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米。到2015年，全省城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造累計(jì)完成8900萬平方米。

　　(3)推進(jìn)可再生能源應(yīng)用。

　　推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)制訂，逐步建立可再生能源建筑應(yīng)用測(cè)評(píng)體系。將太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用納入工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。探索推動(dòng)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用的市場(chǎng)機(jī)制和模式。在建筑節(jié)能改造中推廣應(yīng)用太陽能光熱技術(shù)，合理有序發(fā)展太陽能光電技術(shù)。積極穩(wěn)妥推廣地源熱泵供熱制冷技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的地方使用污水源熱泵進(jìn)行建筑供熱，實(shí)施一批太陽能光電、地源熱泵、LED(發(fā)光二極管)照明示范工程。到2015年，全省城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到50%以上，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1.8億平方米。

　　3.抓好交通運(yùn)輸節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸組織方式，推廣應(yīng)用交通節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，改善交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高交通能源利用效率。

　　(1)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

　　建立和完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、滿足不同需求層次的節(jié)能交通體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水路和鐵路等低能耗運(yùn)輸。調(diào)整客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保型運(yùn)力，合理配置高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路車型運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高車輛能源使用效率。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)城市公交使用電動(dòng)客車、混合動(dòng)力客車等新能源汽車，加快淘汰老舊高耗能公交車輛，減少污染排放。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)推廣高效低耗車型，淘汰老舊高耗能車輛。鼓勵(lì)采用節(jié)能高效的新型船舶，加快淘汰高耗能老舊船舶，杜絕高污染、高耗能二手船舶投入運(yùn)營。

　　(2)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式。

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化和智能化進(jìn)程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。建立交通綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，提高運(yùn)輸效率。推廣甩掛運(yùn)輸，加快實(shí)施中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目。發(fā)展大宗貨物多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化客貨運(yùn)輸資源配置，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重要的交通樞紐城市，有針對(duì)性地建設(shè)一批物流園區(qū)和物流中心，提高運(yùn)營車輛和船舶的實(shí)載率和運(yùn)輸效率，降低能源消耗。

　　(3)加強(qiáng)交通節(jié)能管理。

　　完善交通節(jié)能管理體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，定期公布交通運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè)的能源利用狀況。加強(qiáng)在用車輛技術(shù)管理，強(qiáng)化汽車性能檢測(cè)，嚴(yán)格汽車維護(hù)規(guī)范。

　　(4)推廣交通節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

　　鼓勵(lì)替代能源技術(shù)在營運(yùn)車船中的應(yīng)用。推廣汽車液力緩速節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。積極采用經(jīng)濟(jì)航速、氣象導(dǎo)航、機(jī)艙自動(dòng)化控制等專業(yè)交通節(jié)能技術(shù)。推廣應(yīng)用客運(yùn)接駁、靠岸船舶使用岸電、油改電綠色照明、變頻等通用型交通節(jié)能技術(shù)。開通ETC車道200條，提高不停車收費(fèi)系統(tǒng)的車型識(shí)別能力和通過速度，減少車輛油耗。

　　4.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能體系建設(shè)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，抓好公務(wù)用車節(jié)能，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　(1)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核體系。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)日常辦公節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行用能設(shè)施設(shè)備運(yùn)行規(guī)范。深入開展公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，建立完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。加大對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管負(fù)責(zé)人、節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、能耗統(tǒng)計(jì)員和能源管理人員的培訓(xùn)力度，推進(jìn)能力建設(shè)。

　　(2)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

　　推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)應(yīng)用范圍廣、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品逐步實(shí)施強(qiáng)制采購。制訂公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵(lì)采用節(jié)能型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等節(jié)能產(chǎn)品。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品采購金額的比重達(dá)到90%以上。

　　(3)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。

　　鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，以合同能源管理、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式，實(shí)施配電、空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、電梯等重點(diǎn)耗能設(shè)備及數(shù)據(jù)中心、食堂等公共機(jī)構(gòu)附屬設(shè)施的節(jié)能改造。組織實(shí)施500項(xiàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約型示范工程。有序淘汰和更新高耗能辦公設(shè)備，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢棄物、辦公用品的循環(huán)綜合利用。到2015年，全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低12%，節(jié)能燈具、節(jié)水器具應(yīng)用率達(dá)到90%以上。

　　(4)抓好公務(wù)用車節(jié)能。

　　嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車，加快淘汰更新“高污染、高排放”公務(wù)車輛，實(shí)施公務(wù)車定額管理。加大新購公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。穩(wěn)步推進(jìn)公車制度改革，壓縮公務(wù)用車規(guī)模。

　　5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，淘汰高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，提高農(nóng)村用能質(zhì)量和效率。

　　(1)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐，實(shí)施秸稈還田、保溫防寒等節(jié)能措施。大力發(fā)展節(jié)油節(jié)電農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)及裝備，更新淘汰高耗能農(nóng)機(jī)裝備。推廣節(jié)能畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)農(nóng)村家電、炊事、取暖等生活節(jié)能。推廣應(yīng)用保溫隔熱的新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)村建筑，加強(qiáng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)省建設(shè)?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，有效遏制重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。

　　(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，完善農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)模式;研發(fā)推廣適合我省特點(diǎn)的農(nóng)村戶用和棚用沼氣裝備系統(tǒng)，探索示范高效太陽能沼氣技術(shù);以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快大中型沼氣建設(shè)。推進(jìn)秸稈成型燃料加工裝備關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成研發(fā)攻關(guān)，推廣應(yīng)用秸稈成型燃料;完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，全省適宜農(nóng)村沼氣用戶普及率達(dá)到28%以上。

　　(3)推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　以節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能為突破口，推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。廣泛開展測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提倡增施有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)化肥集約利用。鼓勵(lì)采用滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，全面替代落后漫灌方式。推廣新型施藥技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)使用生物制劑預(yù)防或殺滅病蟲害，逐步減少傳統(tǒng)農(nóng)藥使用。

　　(4)提高農(nóng)村太陽能熱水器普及率。

　　以家電下鄉(xiāng)為契機(jī)，大力推進(jìn)太陽能熱水器在農(nóng)村中的普及應(yīng)用，加強(qiáng)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣戶用太陽能熱水器，提高學(xué)校、診所等農(nóng)村公益建筑太陽能光熱利用率。到2015年，力爭(zhēng)農(nóng)村太陽能熱水器普及率達(dá)到15%以上。

　　6.開展商業(yè)與民用節(jié)能。抓好商業(yè)與居民生活節(jié)能，推廣使用經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式，增強(qiáng)居民節(jié)約意識(shí)。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低10%以上。

　　(1)加強(qiáng)商業(yè)與民用節(jié)能管理。

　　建立完善商業(yè)與民用節(jié)能管理制度，加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。建立全民節(jié)能知識(shí)普及機(jī)制，夯實(shí)商業(yè)與民用節(jié)能的工作基礎(chǔ)。實(shí)施居民社區(qū)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)居民生活節(jié)能潛力和途徑分析，完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織創(chuàng)建節(jié)能示范社區(qū)。

　　(2)推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品。

　　在商用場(chǎng)所大力推廣高效空調(diào)、電梯、冷藏設(shè)備、照明燈具等節(jié)能產(chǎn)品，推廣樓宇能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)室內(nèi)照明和溫度的節(jié)能控制。鼓勵(lì)商場(chǎng)銷售節(jié)能型商品。推動(dòng)賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能燃?xì)庠罹?，逐步取消使用一次性用品。落?shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)居民使用高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)以合同能源管理模式，為商場(chǎng)和酒店開展重點(diǎn)用能設(shè)施節(jié)能改造。商場(chǎng)、酒店等公共場(chǎng)所高效照明產(chǎn)品應(yīng)用率達(dá)到100%。

　　(3)引導(dǎo)形成節(jié)約習(xí)慣。

　　引導(dǎo)合理使用空調(diào)，科學(xué)設(shè)置溫度，減少開啟次數(shù)，充分利用自然通風(fēng)。合理選擇燈具功率，控制照明亮度和開啟時(shí)間。及時(shí)關(guān)閉電腦等用電設(shè)備，減少待機(jī)能耗。節(jié)約紙張等辦公、生活用品等。

　　(二)實(shí)施六大節(jié)能工程

　　1.節(jié)能科技提效工程。圍繞鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等十大行業(yè)，支持燃煤鍋爐(窯爐)節(jié)能改造、區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、換熱技術(shù)改造、余熱余壓利用、蓄冷蓄熱、節(jié)約和替代石油、輸配電系統(tǒng)、建筑節(jié)能等十類節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目，組織實(shí)施1000個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，提高傳統(tǒng)行業(yè)能源利用效率。到2015年，通過實(shí)施節(jié)能科技提效工程，累計(jì)節(jié)能1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，為促進(jìn)節(jié)能形成強(qiáng)力支撐。圍繞機(jī)電設(shè)備、換熱、余能回收、能量儲(chǔ)存、監(jiān)測(cè)控制等高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和裝備制造，重點(diǎn)培育100個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力，提高節(jié)能產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，加快推廣使用高效節(jié)能環(huán)保的家用和商用產(chǎn)品。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到15%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)節(jié)能量2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托實(shí)施國際金融組織貸款項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展3至5家超級(jí)節(jié)能服務(wù)公司，帶動(dòng)中小節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng);鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，依托自身技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供社會(huì)化節(jié)能服務(wù);支持重點(diǎn)耗能領(lǐng)域和行業(yè)，采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造;以實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目為契機(jī)，推動(dòng)節(jié)能診斷、監(jiān)測(cè)、審計(jì)、評(píng)估和認(rèn)證等第三方節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，在全省培育100家以上具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工程。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育500家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，構(gòu)建20種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。推進(jìn)資源綜合利用。以綜合利用共生、伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)生活垃圾、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大資源綜合利用項(xiàng)目。到2015年，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值550億元。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車零部件、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、礦采機(jī)械、廢舊家電、船舶及辦公信息設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)，研發(fā)推廣一批再制造技術(shù)，實(shí)施一批再制造項(xiàng)目，培育一批骨干再制造企業(yè)。圍繞廢舊金屬、廢塑料、廢玻璃等再生資源循環(huán)利用，建設(shè)一批“城市礦產(chǎn)”示范基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、消費(fèi)者購買使用再制造產(chǎn)品。到2015年，再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。促進(jìn)清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位自愿開展清潔生產(chǎn)審核。依法對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的單位強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收程序。到2015年，清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收企事業(yè)單位5000家。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)能力。建設(shè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)孵化基地，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和科技支撐能力。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育基地，增強(qiáng)全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和參與積極性。

　　4.新能源推廣應(yīng)用工程。突出太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芩拇箢I(lǐng)域，組織實(shí)施1000個(gè)新能源應(yīng)用示范項(xiàng)目，加快新能源推廣應(yīng)用步伐。到2015年，新能源在我省能源消費(fèi)中的比例提高到6%以上。太陽能領(lǐng)域，大力推廣太陽能與建筑一體化、太陽能與熱泵相結(jié)合的供熱、制冷技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。到2015年，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積1.5億平方米;實(shí)施太陽能光伏發(fā)電和景觀照明示范工程，太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。風(fēng)能領(lǐng)域，加快建設(shè)沿海大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，推進(jìn)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，打造沿海風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶;加快建設(shè)魯中山區(qū)、魯西南丘陵地區(qū)和魯北平原部分地區(qū)中小型離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，推廣風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)和戶用風(fēng)電設(shè)備，建設(shè)內(nèi)陸風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦。生物質(zhì)能領(lǐng)域，有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，支持生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用;加快培育速生、高產(chǎn)能源植物品種，推進(jìn)非糧作物為原料的液體燃料生產(chǎn)示范;實(shí)施大型沼氣和沼氣提純制取生物天然氣示范工程。到2015年，全省生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到110萬千瓦。地?zé)崮茴I(lǐng)域，加大財(cái)政資金引導(dǎo)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，積極推廣滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡⒐崴夹g(shù)和產(chǎn)品;發(fā)展地?zé)狃B(yǎng)殖、地?zé)崦窬?、地?zé)豳e館、地?zé)後t(yī)療保健和地?zé)嵝蓍e度假等;建設(shè)一批地源熱泵應(yīng)用重大示范項(xiàng)目。到2015年，新增地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積3000萬平方米。

　　5.節(jié)能管理數(shù)字化工程。采用能源數(shù)據(jù)融合技術(shù)、動(dòng)態(tài)平衡分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成技術(shù)，突出企業(yè)、行業(yè)和政府三個(gè)層次，加快建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集分析、節(jié)能信息發(fā)布和協(xié)同自動(dòng)化辦公“三位一體”的節(jié)能管理信息平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能與信息化有效融合。完善平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立省、市重點(diǎn)用能單位能源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)分析，提升預(yù)測(cè)預(yù)警能力，增強(qiáng)省市節(jié)能管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化水平，強(qiáng)化信息共享，提高節(jié)能工作效率，為深入開展節(jié)能工作提供決策依據(jù)。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，提升能源系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平，建立能源監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)產(chǎn)品對(duì)能源數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、集中處理、動(dòng)態(tài)顯示和智能分析。到2015年，年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)全部建立節(jié)能管理信息系統(tǒng)。

　　6.節(jié)能人才工程。圍繞政府節(jié)能監(jiān)管、企業(yè)能源管理、節(jié)能中介服務(wù)等方面，造就一支專業(yè)化、高水平、穩(wěn)定的節(jié)能人才隊(duì)伍，為推動(dòng)節(jié)能工作長效開展奠定基礎(chǔ)。按照國家有關(guān)部署，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源管理師制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，到2015年，至少培養(yǎng)10000名能源管理師。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和節(jié)能中介服務(wù)單位，建立完善節(jié)能專家?guī)欤瑸檎?jié)能管理、能效評(píng)價(jià)等提供智力和技術(shù)支持。將節(jié)能人才培養(yǎng)納入國民教育序列，鼓勵(lì)有條件的普通高校、職業(yè)學(xué)院和技工院校開設(shè)能源管理等相關(guān)節(jié)能專業(yè)，加快培養(yǎng)節(jié)能人才。

　　(三)千家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)

　　突出抓好1000家重點(diǎn)用能企業(yè)，組織開展節(jié)能低碳行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)完善促進(jìn)節(jié)能低碳生產(chǎn)的工作機(jī)制，構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化，將節(jié)能低碳融入研發(fā)、生產(chǎn)和管理每一個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳標(biāo)兵企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任。開展創(chuàng)建能源管理控制中心活動(dòng)，在鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)建設(shè)100個(gè)能源管理控制中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)，提高能源計(jì)量器具配備和管理水平。推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)逐步建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能成效明顯的能源管理體系。開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，編制實(shí)施節(jié)能規(guī)劃。深入開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)標(biāo)范圍，完善對(duì)標(biāo)工具，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)，及時(shí)公布行業(yè)標(biāo)桿，開展“比趕超”節(jié)能競(jìng)賽。完善量化否決性考核指標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能、低碳目標(biāo)責(zé)任。到2015年，完成國家下達(dá)的重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

　　五、保障措施

　　“十二五”是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能任務(wù)非常艱巨。為確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，整合各方面資源，凝聚全社會(huì)力量，加快推進(jìn)節(jié)能工作。

　　(一)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

　　正確處理發(fā)展與節(jié)能的關(guān)系，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。樹立以節(jié)能求發(fā)展，以發(fā)展促節(jié)能的觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗雙贏。在政策制定、區(qū)域布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，將節(jié)能貫穿于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的全過程。嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把全力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，尤其是把推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要支撐，認(rèn)真貫徹落實(shí)省支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的30條政策，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)城市、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目等“四大載體”建設(shè)，完善配套政策措施，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)績效考核，確保完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低單位能耗，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育低碳節(jié)約生產(chǎn)模式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)深化節(jié)能政策措施

　　健全財(cái)稅價(jià)格政策。加大公共財(cái)政的節(jié)能投入，確保節(jié)能專項(xiàng)資金預(yù)算額度逐步增加。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，完善基于節(jié)能效益評(píng)價(jià)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，支持實(shí)施節(jié)能和新能源應(yīng)用項(xiàng)目。落實(shí)國家節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?；菝裾呗鋵?shí)到位。進(jìn)一步細(xì)化措施，落實(shí)節(jié)能項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保設(shè)備購置使用等稅收減免政策。認(rèn)真執(zhí)行國家能源資源稅收政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度。加強(qiáng)高耗能企業(yè)類別及能耗水平甄別工作，及時(shí)公布實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策的企業(yè)名單。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，修訂差別電價(jià)加價(jià)目錄，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，遏制高耗能行業(yè)過快發(fā)展。對(duì)超過國家和省能耗限額的產(chǎn)品與用能單位，依法執(zhí)行懲罰性能源價(jià)格。推行居民用電階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。完善新能源、余能發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策和電價(jià)補(bǔ)貼政策。創(chuàng)新投融資機(jī)制。開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范，拓寬用能單位節(jié)能融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能融資需求特點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能項(xiàng)目提供融資、保理、擔(dān)保、優(yōu)惠利率貸款、增加授信額度等服務(wù)。多渠道籌措資金，引導(dǎo)國有資本、外資、民間資本進(jìn)入節(jié)能和新能源應(yīng)用領(lǐng)域。提高信貸審核標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)的信貸投入。

　　(三)完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制

　　認(rèn)真落實(shí)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快推行合同能源管理。建立節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)施節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)公示制度，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理。制定合同能源管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全合同能源管理實(shí)施機(jī)制，規(guī)范合同能源管理市場(chǎng)。發(fā)展壯大一批節(jié)能服務(wù)公司，培育一批專業(yè)化、特色化的節(jié)能服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。根據(jù)我省特色節(jié)能產(chǎn)品，定期公布節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證目錄，對(duì)通過節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策扶持，培育節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)節(jié)能認(rèn)證和檢測(cè)能力建設(shè)。落實(shí)國家能效標(biāo)識(shí)制度。定期公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購補(bǔ)充清單，實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購，加強(qiáng)對(duì)政府采購節(jié)能產(chǎn)品情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)開展節(jié)能自愿協(xié)議，擴(kuò)大實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善配套政策，對(duì)實(shí)施節(jié)能自愿協(xié)議，取得積極節(jié)能成效的企業(yè)給予扶持。支持發(fā)展清潔發(fā)展機(jī)制，積極凝煉申報(bào)碳減排交易項(xiàng)目。探索建立節(jié)能量交易制度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搭建交易平臺(tái)，開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。

　　(四)實(shí)施能耗總量控制

　　實(shí)施能耗強(qiáng)度與能耗總量相結(jié)合的調(diào)控制度。按照節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)全省及各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，科學(xué)測(cè)算能耗總量指標(biāo)，建立強(qiáng)度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，合理分解各項(xiàng)指標(biāo)，通過實(shí)施能耗總量控制，確保完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)各市、重點(diǎn)用能單位能耗的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)能耗強(qiáng)度過高或能源利用效率偏低的地區(qū)和單位，合理控制能源消費(fèi)規(guī)模。按照有序用電、節(jié)約用電、高效用電的原則，落實(shí)用電方案。從嚴(yán)控制高耗能單位和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，堅(jiān)決停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管，提高能源利用效率。

　　(五)加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

　　加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能研發(fā)資金逐步增加。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞重大關(guān)鍵共性節(jié)能技術(shù)，開展研發(fā)攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。定期公布先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣目錄，加快節(jié)能技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，引導(dǎo)用能單位和金融機(jī)構(gòu)投資方向，加快節(jié)能技術(shù)改造。加快淘汰落后步伐。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，淘汰改造能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)節(jié)能國際合作。充分利用外國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織資金，開展節(jié)能課題研究，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、理念，提高節(jié)能創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)我省用能單位積極與國際知名公司開展節(jié)能技術(shù)交流合作，聯(lián)合開發(fā)適銷對(duì)路的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

　　(六)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，加快制定能評(píng)審查、重點(diǎn)用能單位監(jiān)管、高耗能行業(yè)節(jié)能區(qū)域(企業(yè))限批制度等配套政策。盡快修訂《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》(省政府令第182號(hào))，完善能耗限額、節(jié)能技術(shù)和管理等地方標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞工業(yè)、建筑、交通和新能源開發(fā)中的重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂一批節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)。鞏固省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作制度，建立節(jié)能監(jiān)察與幫促服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制，逐步建立健全節(jié)能監(jiān)察工作長效機(jī)制。集中開展項(xiàng)目能評(píng)、淘汰落后、能源計(jì)量、能效標(biāo)識(shí)和限額標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)經(jīng)限期整改仍達(dá)不到法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法實(shí)施行政處罰。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照快速反應(yīng)、及時(shí)診斷的要求，增強(qiáng)軟硬件能力，提高節(jié)能執(zhí)法效能。

　　(七)嚴(yán)格節(jié)能考核獎(jiǎng)懲

　　完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。制定公平、公正、公開、科學(xué)的節(jié)能考核方法，健全政府、部門和用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，切實(shí)把節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到部門、基層和用能單位，加強(qiáng)督查考核，確保工作落實(shí)到位。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)工作。健全用能單位能耗計(jì)量、記錄等基礎(chǔ)工作，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，為節(jié)能決策、考核提供依據(jù)，定期公告各級(jí)政府、部門節(jié)能目標(biāo)完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督。健全考核結(jié)果運(yùn)用制度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能工作第一責(zé)任人制度、一票否決制度和“四不一獎(jiǎng)”等規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮考核問責(zé)的震懾作用。完善節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能先進(jìn)典型。

　　(八)加大節(jié)能宣傳引導(dǎo)

　　深入宣傳節(jié)能工作，解讀節(jié)能法規(guī)政策，普及節(jié)能知識(shí)，提高全民節(jié)能意識(shí)。建立節(jié)能志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期開展主題實(shí)踐活動(dòng)，帶頭倡導(dǎo)先進(jìn)節(jié)能理念，弘揚(yáng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)風(fēng)尚。深入推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)，開展節(jié)能“六進(jìn)”活動(dòng)，即節(jié)能降耗進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營。組織開展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)，提倡每周少開一天車、每月節(jié)約一度電、減少電梯使用、減少使用一次性用品，使節(jié)能成為全社會(huì)每個(gè)人的自覺行為，營造“節(jié)能減排，從我做起”的良好氛圍。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者付費(fèi)制度，明確生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)過程中的節(jié)能責(zé)任和義務(wù)。

　　(九)加強(qiáng)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手責(zé)任，將節(jié)能工作列入重要議事日程，完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，主管部門全力抓，相關(guān)部門重點(diǎn)抓的工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)節(jié)能主管部門作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切部門配合，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成齊抓共管的節(jié)能工作局面。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府做好節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法檢查和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，及時(shí)收集行業(yè)先進(jìn)節(jié)能信息，指導(dǎo)和幫助重點(diǎn)用能單位做好節(jié)能工作。引導(dǎo)節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展節(jié)能基礎(chǔ)課題和政策研究，為節(jié)能管理提供決策依據(jù)。

(責(zé)編：dhl)