六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃的通知
六辦〔2010〕77號
六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
六安市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃的通知
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六政辦〔2010〕77號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2010－2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2010－2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年二月二十三日
六安市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃
（2010—2015年）
二0一0年二月
目 錄
一、六安市概況... 4
二、可再生能源資源條件... 5
三、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢... 6
四、可再生能源建筑應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?.. 7
（一）可再生能源建筑應(yīng)用工作現(xiàn)狀... 7
（二）可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展?jié)摿?.. 7
（三）可再生能源建筑應(yīng)用面臨的機(jī)遇... 8
五、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則... 9
（一）指導(dǎo)思想... 9
（二）基本原則... 10
六、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展目標(biāo)... 10
七、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展重點(diǎn)... 11
八、保障措施... 16
（一）貫徹落實(shí)政策法規(guī)... 16
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理... 16
（三）培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展... 17
（四）建立考核評價機(jī)制... 17
（五）完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)... 18
（六）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)技術(shù)人才... 19
（七）大力宣傳推廣... 20
二、可再生能源資源條件... 5
三、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢... 6
四、可再生能源建筑應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?.. 7
（一）可再生能源建筑應(yīng)用工作現(xiàn)狀... 7
（二）可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展?jié)摿?.. 7
（三）可再生能源建筑應(yīng)用面臨的機(jī)遇... 8
五、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則... 9
（一）指導(dǎo)思想... 9
（二）基本原則... 10
六、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展目標(biāo)... 10
七、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展重點(diǎn)... 11
八、保障措施... 16
（一）貫徹落實(shí)政策法規(guī)... 16
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理... 16
（三）培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展... 17
（四）建立考核評價機(jī)制... 17
（五）完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)... 18
（六）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)技術(shù)人才... 19
（七）大力宣傳推廣... 20
能源是人類生產(chǎn)和生活必需的基本保障，是現(xiàn)代社會國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？稍偕茉词侵笍淖匀唤缰苯荧@取的、可連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。開發(fā)利用可再生能源，對增加能源供應(yīng)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境具有重要作用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為有效開發(fā)利用六安市可再生能源，促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展，增加建筑用能供給，優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)和建設(shè)部《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，以及國家、省節(jié)能減排工作要求，并結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定我市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃。
一、六安市概況
六安市位于安徽西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，是大別山區(qū)域中心城市。現(xiàn)轄金安、裕安兩區(qū)和壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城五縣，以及省級六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道、85個城市社區(qū)、2846個村民委員會?？偯娣e17976平方公里?？?cè)丝?05.9萬人。有29個民族，以漢族人口為主，少數(shù)民族占0.7%，以回族居多。六安依山襟淮，承東接西，區(qū)位優(yōu)越。東與省會合肥市相連，南與安慶市接壤，西與信陽市毗鄰，北接淮南市、阜陽市。貫淮淠而望江海，連鄂豫而銜中原，是大別山沿淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。312、206、105國道、寧西高速公路、合九鐵路、寧西鐵路、淠淮航道縱橫全境，六安至合肥駱崗機(jī)場僅需1小時，交通十分便捷。
六安地勢西南高峻，東北低平，呈梯形分布，形成山地、丘陵、平原三大自然區(qū)域。全市界于東經(jīng)115°20’-117°14’，北緯31°01’-32°40’之間，屬于北亞熱帶向暖溫帶轉(zhuǎn)換的過渡帶，季風(fēng)顯著，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長。全年日照1876-2003.5小時，各縣區(qū)年總降水量1008.5-1545.7毫米，平均氣溫16.7-17.9℃，梅雨季節(jié)一般在6-7月間。在特定地域和氣候條件的共同作用下，境內(nèi)物產(chǎn)富集，礦產(chǎn)眾多，可謂“大別山藏珍蘊(yùn)寶，淠史杭瀉玉流金”。
六安社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2009年，我市生產(chǎn)總值（GDP）584億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值138.4億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值237.7億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值207.9億元；財(cái)政收入52.1億元。目前，市委、市政府正在帶領(lǐng)全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，進(jìn)一步弘揚(yáng)“艱苦奮斗，樂于奉獻(xiàn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，敢于爭先”的六安精神，以“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”為主題，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科教興市、大開放和可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，為奪取全面建設(shè)小康六安新勝利而努力奮斗。
二、可再生能源資源條件
?。?）六安市淺層地?zé)崮芊植忌希瑴\層地下恒溫層空間分布平衡，地下深度分布在5m～15m之間，淺表層年平均溫度為17～22℃，而且每百米的溫升大約為3 ℃。淺層地下地質(zhì)屬于砂質(zhì)泥巖，孔隙含水層含水率低，有較高的土壤源地?zé)釤岜玫拈_發(fā)利用價值。
（2）全市年平均日照時數(shù)為1926.1小時，日照百分率為43.3%左右，年平均太陽輻射總量為4496 MJ每平方米，屬于太陽能利用條件中等的地區(qū)。除梅雨季節(jié)外，太陽能資源具備利用的穩(wěn)定性。
三、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢
2006年，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列文件，為可再生能源建筑應(yīng)用明確了方向，提供了有力的政策保障。“十一五”期間，國家通過可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目示范的帶動，已建太陽能建筑一體化面積約10億平方米，地源熱泵1.3億平方米。同時安徽省可再生能源建筑應(yīng)用在新建、改建、擴(kuò)建工程中應(yīng)用可再生能源部分占總面積的20%左右。
可再生能源建筑應(yīng)用目前具有著巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。新時期下可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展的主要障礙：一是社會對可再生能源的重要性和發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識不足。二是市場發(fā)育不完善?？稍偕茉串a(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督和檢測體系尚未建立；不正當(dāng)競爭在一定范圍存在。三是缺乏產(chǎn)業(yè)扶持政策?？稍偕茉催€不具備與常規(guī)能源全面競爭的能力，產(chǎn)業(yè)融資較為困難。四是可再生能源利用產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，項(xiàng)目組織和市場開發(fā)能力弱，沒有形成完整的工程體系。五是可再生能源利用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用范圍窄，影響市場拓展。
四、可再生能源建筑應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?br /> ?。ㄒ唬┛稍偕茉唇ㄖ?yīng)用工作現(xiàn)狀
近年來，安徽省出臺了《安徽省節(jié)約能源條例》，制定了《安徽省“十一五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，我市相繼出臺了《六安市建筑節(jié)能管理辦法》、《六安市人民政府關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施辦法》，制定了《六安市“十一五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，對開發(fā)應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用提出了明確要求，全市各級認(rèn)真貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方針，積極推進(jìn)節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用工作。
隨著可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)日趨成熟，我市太陽能熱水器、地源熱泵技術(shù)得到推廣應(yīng)用。國家《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（GB50364-2005）、《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）等一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頒布實(shí)施，為可生能源建筑應(yīng)用提供了良好技術(shù)保障。我市目前可再生能源建筑應(yīng)用已經(jīng)具有一定規(guī)模，主要集中在地下水源熱泵系統(tǒng)、土壤源熱泵系統(tǒng)和太陽能熱水系統(tǒng)幾個方面，現(xiàn)已應(yīng)用地源熱泵項(xiàng)目2個，共計(jì)建筑面積近3萬平方米，已應(yīng)用太陽能光熱建筑面積1550萬平方米，太陽能光電23萬平方米。
（二）可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展?jié)摿?br /> 我市目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源供求矛盾日益突出。建設(shè)領(lǐng)域是能源消耗較大的領(lǐng)域，建筑能耗占總能耗的29%，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑使用能耗將會快速增長，這一比例還將加大，建筑節(jié)能形勢嚴(yán)峻。我市現(xiàn)有民用建筑面積2107萬平方米，預(yù)計(jì)到2015年年平均新增約500萬平方米，相對于目前應(yīng)用的建筑來看，可再生能源建筑應(yīng)用潛力巨大，因而采取有力措施，加快可再生能源建筑應(yīng)用步伐，迅速提高可再生能源在建筑用能中的比例，促進(jìn)建筑節(jié)能快速健康發(fā)展顯得尤為重要和緊迫。
六安市地處夏熱冬冷地區(qū)，沒有城市集中供暖，隨著生活水平的提高，人們對于環(huán)境舒適性要求也越來越高，因而六安出現(xiàn)了三個月的供暖期，鍋爐已經(jīng)被禁止使用，新增的建筑面積要供暖，必須采用可再生能源，尤其是淺層地?zé)豳Y源，因而可再生能源建筑應(yīng)用潛力巨大。采取有力措施，加快可再生能源建筑應(yīng)用步伐，迅速提高可再生能源在建筑用能中的比例，促進(jìn)建筑節(jié)能快速健康發(fā)展顯得尤為重要和緊迫。
（三）可再生能源建筑應(yīng)用面臨的機(jī)遇
（1）國家各部門都大力支持發(fā)展可再生能源。國務(wù)院、國家發(fā)展與改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等都在制定各項(xiàng)政策推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。特別是財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用，聯(lián)合下發(fā)一系列文件，提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持。
（2）《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等法律法規(guī)，對可再生能源建筑應(yīng)用做出了明確規(guī)定。國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求“大力發(fā)展可再生能源”，“推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的研究、開發(fā)和應(yīng)用”。
（3）安徽省政府、六安市政府高度重視可再生能源的開發(fā)與應(yīng)用工作。對在安徽省、六安市建筑中全面推廣太陽能和淺層地能應(yīng)用提出了具體要求，從國土資源、規(guī)劃、環(huán)保部門，到建筑物的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)層層落實(shí)責(zé)任，并對于應(yīng)用可再生能源的建設(shè)項(xiàng)目給予稅費(fèi)方面的支持。
（4）六安市有較好的可再生能源建筑應(yīng)用基礎(chǔ)。可再生能源資源條件良好。目前，企業(yè)自主安裝地源熱泵建筑面積3萬平方米，太陽能光熱建筑應(yīng)用1550萬平方米。在六安市推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用有著較好的群眾基礎(chǔ)和廣闊的市場。
五、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
以十六大、十七大及各屆全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市節(jié)能減排要求，根據(jù)安徽省《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的安徽省建筑節(jié)能工作》和《向低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展轉(zhuǎn)變的安徽省建筑節(jié)能》等文件精神，緊緊圍繞建筑節(jié)能發(fā)展的總體目標(biāo)，以調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)為目的，以可再生能源城市級規(guī)?；瘧?yīng)用為基本途徑，以項(xiàng)目示范為重點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提高可再生能源建筑應(yīng)用比例，確保建筑用能可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持市場導(dǎo)向、法制規(guī)范和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能和開發(fā)利用可再生能源的內(nèi)在動力，完善技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的市場運(yùn)作。針對能源安全、環(huán)境保護(hù)等方面的市場失靈狀況，加強(qiáng)法制規(guī)范和政府的政策引導(dǎo)。完善節(jié)能法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，增強(qiáng)全民節(jié)能意識，形成合理用能的激勵和約束機(jī)制。
2．堅(jiān)持市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。加快節(jié)能和可再生能源的市場體系建設(shè)，以市場化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展技術(shù)市場和人才市場，進(jìn)一步提高技術(shù)資源、人力資源的市場配置程度。用市場機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快能源新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。整頓和規(guī)范節(jié)能和可再生能源產(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)秩序。按市場經(jīng)濟(jì)要求，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。
3．堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行多能互補(bǔ)，促進(jìn)終端用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)能源資源合理配置，促進(jìn)能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益提高。
六、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展目標(biāo)
2010～2015年，全市累計(jì)可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到1250萬平方米，平均每年可再生能源建筑應(yīng)用面積250萬平方米，2015年可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到50%以上。到2015年累計(jì)可再生能源建筑應(yīng)用面積占六安市建筑總面積的比例達(dá)到15%以上。
在1250萬平方米可再生能源建筑應(yīng)用面積中，推廣太陽能熱水系統(tǒng)1000萬平方米，推廣淺層地能（地源熱泵）建筑應(yīng)用面積250萬平方米。建設(shè)20個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范工程。
政策上，出臺可再生能源建筑應(yīng)用管理政策10項(xiàng)，可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8個；科研上，大力支持企業(yè)級研發(fā)，建立3個可再生能源建筑應(yīng)用科研技術(shù)開發(fā)平臺。至少形成2個規(guī)?；目稍偕茉串a(chǎn)業(yè)基地。
七、可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展重點(diǎn)
（1）綜合運(yùn)用法律和必要的行政手段，推進(jìn)節(jié)能和可再生能源工作。
進(jìn)一步實(shí)施《安徽省建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企事業(yè)單位的用能行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行依法管理，改進(jìn)管理方式，加快從直接管理向間接管理和強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步理順管理體制，健全基礎(chǔ)管理制度。按照節(jié)能法規(guī)的要求，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善節(jié)能管理監(jiān)測體制。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，改進(jìn)用能管理，改善執(zhí)法手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平。
完善全省能源管理信息系統(tǒng)，做好能源信息管理工作，為科學(xué)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況公報(bào)制度、主要用能產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)公報(bào)制度。加強(qiáng)能源的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和能耗情況分析工作，完善能源數(shù)據(jù)庫及能源信息發(fā)布制度。建立節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)布制度、主要耗能產(chǎn)品能耗限額制度，及時為企業(yè)提供信息服務(wù)。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)。制定中長期的年度培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)各級節(jié)能行政主管部門和執(zhí)法人員、重點(diǎn)用能單位能源管理人員。實(shí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。
加大對節(jié)能和可再生能源利用的宣傳力度，增強(qiáng)全民資源意識、環(huán)境意識和節(jié)約意識。重點(diǎn)組織好一年一度的"節(jié)能宣傳周"活動，同時采取多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的宣傳工作。
（2）建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的節(jié)能和可再生能源利用的激勵機(jī)制。
運(yùn)用市場激勵機(jī)制，充分調(diào)動終端用戶的節(jié)能積極性，提高終端用能產(chǎn)品的能源利用效率，優(yōu)化能源配置。進(jìn)一步采取激勵和約束相結(jié)合的政策措施，一手抓扶強(qiáng)，一手抓汰劣。扶持一批優(yōu)勢企業(yè)上水平上規(guī)模，推進(jìn)節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；按國家頒布的目錄，限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率。
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新節(jié)能機(jī)制。進(jìn)一步完善鼓勵節(jié)能和可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。充分利用現(xiàn)有的節(jié)能專項(xiàng)資金等激勵政策，并結(jié)合財(cái)稅、金融、價格和投資體制改革，推出促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、可再生能源利用的新政策。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是實(shí)施財(cái)稅政策，將節(jié)能和可再生能源利用作為公共財(cái)政政策的支持重點(diǎn)，對重點(diǎn)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予一定的財(cái)政扶持，落實(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能住宅、節(jié)電產(chǎn)品和進(jìn)口節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的減免稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施價格政策，逐步完善能源價格的市場形成機(jī)制，有效運(yùn)用價格杠桿，推動企業(yè)和用戶按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)境許可的原則合理用能。四是實(shí)施信貸政策，加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)金融部門對節(jié)能和可再生能源利用實(shí)施信貸支持。
（3）努力培育節(jié)能和可再生能源技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加快節(jié)能和可再生能源技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的專業(yè)市場建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。研究制訂培育專業(yè)市場方案，完善配套的激勵和扶持政策，驅(qū)動社會資源投向節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，完善市場功能，圍繞專業(yè)市場建設(shè)信息集散中心、產(chǎn)品集散中心、新技術(shù)研發(fā)中心、成熟技術(shù)推廣中心，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。以專業(yè)市場推動節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
建立健全市場化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息服務(wù)。充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會的作用；推動節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心改制改組，提高技術(shù)服務(wù)水平和市場化運(yùn)作水平。建立各種信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期發(fā)布鼓勵推廣的科技成果（產(chǎn)品、技術(shù)）目錄、淘汰落后技術(shù)工藝和產(chǎn)品目錄。組織制作、傳播成功節(jié)能案例；組織收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外節(jié)能和可再生能源利用信息。
（4）依靠技術(shù)進(jìn)步，提高節(jié)能和可再生能源利用水平。
實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，以技術(shù)進(jìn)步為重要手段，組織實(shí)施重大技術(shù)開發(fā)和示范推廣，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，著力提高能源利用效率，尤其是提高終端能源利用效率。
依照《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，結(jié)合六安實(shí)際，大力推廣應(yīng)用適應(yīng)市場需要、效益明顯、先進(jìn)成熟的技術(shù)?？稍偕茉醇夹g(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)是大力推廣太陽能利用技術(shù)，扶持重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，推動主要產(chǎn)品的工藝、技術(shù)水平上臺階，增強(qiáng)競爭力。促進(jìn)太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展大中型沼氣工程項(xiàng)目。建立技術(shù)儲備，提高國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，逐步增加可再生能源對常規(guī)能源的替代比重。組織技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)示范工程，抓好節(jié)能型、清潔型工廠示范。從冶金、石化、化工等高耗能行業(yè)選擇一批企業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，發(fā)揮示范效應(yīng)。抓好太陽能節(jié)能一體化建筑示范。通過應(yīng)用門窗密封條、多層保溫窗、外保溫復(fù)合墻體、熱量按戶計(jì)量及控溫、供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)控制、熱反射保溫隔熱、太陽能建筑、高效照明系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)模擬等技術(shù)，開發(fā)太陽能節(jié)能一體化房地產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)立節(jié)能、環(huán)保型房地產(chǎn)品牌，提高城市和生活居住品位。
（5）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理配置能源資源。
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體部署，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整煤、電、油、氣比重，擴(kuò)大核能和天然氣利用，增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，推動能源利用向高效化、清潔化發(fā)展。加大可再生能源開發(fā)利用力度，通過政策扶持、降低成本、形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整能源資源在產(chǎn)業(yè)間的配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，提高總體能源利用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（6）積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，淘汰落后和耗能高的技術(shù)與產(chǎn)品。
引導(dǎo)單位和個人在建筑工程中采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備。為規(guī)范市場行為，應(yīng)開展與建筑節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備性能的認(rèn)定，以及節(jié)能建筑的認(rèn)定工作。對列入淘汰目錄的技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備，不得進(jìn)入工程使用。節(jié)能設(shè)計(jì)必須充分考慮到建筑、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備以及環(huán)境等因素，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化與技術(shù)整合。
積極推廣太陽能（光熱、光電、光纖）、地?zé)?、水熱、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能源在建筑中的應(yīng)用。從今年起，我市新建住宅小區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用集中式太陽能熱水技術(shù)，行政辦公樓采用地源熱泵技術(shù)，并按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行太陽能熱水系統(tǒng)和地源熱泵技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和安裝。
八、保障措施
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)政策法規(guī)
（1）認(rèn)真貫徹《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，落實(shí)《安徽省十一五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》、《六安市十一五建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，推動我市可再生能源的開發(fā)和利用。
（2）研究出臺《六安市可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦法》、《六安市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理辦法》，制定可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從建筑區(qū)域規(guī)劃、建筑工程立項(xiàng)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、綠色建筑施工、竣工驗(yàn)收、房屋銷售、維護(hù)管理、既有建筑節(jié)能改造等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。及時出臺相關(guān)鼓勵政策和實(shí)施辦法，鼓勵實(shí)施建筑可再生能源利用，有效扶持建筑可再生能源應(yīng)用的企業(yè)和研究單位，確保建筑可再生能源應(yīng)用的科研、推廣。
（3）設(shè)立可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金。支持太陽能和淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用的推廣示范。除配套支持國家、省級可再生能源建筑應(yīng)用示范工程外，同時在稅收、信貸等方面給予最大限度的支持。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理
加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)六安市可再生能源應(yīng)用工作的具體情況，成立可再生能源應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
六安市可再生能源建筑應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長： 分管市領(lǐng)導(dǎo)
副組長： 住建委
財(cái)政局
成員單位：住建委、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、氣象局、國土局等相關(guān)單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用管理辦公室，辦公室設(shè)在市住建委。
（三）培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
整合企業(yè)生產(chǎn)制造、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等資源，建立配套齊全的產(chǎn)品鏈，培植形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品品種全、質(zhì)量水平高的太陽能熱利用、地源熱泵等方面的可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。建立以本市本土企業(yè)為核心的團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)我市可再生能源建筑利用的綜合實(shí)力，促進(jìn)可再生能源在我市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）建立考核評價機(jī)制
（1）加強(qiáng)對可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，建立可再生能源建筑應(yīng)用的監(jiān)管體系和考核評價體系。
（2）成立可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)對可再生能源的利用進(jìn)行監(jiān)管，組織專家對已完成的可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行審查和評價。符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，予以獎勵和公示。不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要限期予以改正并進(jìn)行處罰。
（3）建立可再生能源利用項(xiàng)目備案制度。對于可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行可行性研究，并將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提交市建設(shè)局，經(jīng)評估合理的工程項(xiàng)目，方可進(jìn)行建設(shè)。對于不合理的項(xiàng)目，評估機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目申報(bào)單位提出整改建議，由項(xiàng)目申報(bào)單位按照評估機(jī)構(gòu)的建議調(diào)整項(xiàng)目節(jié)能改造技術(shù)后，重新申請。
（4）項(xiàng)目完成后，由相關(guān)單位組織項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用情況的驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報(bào)告并向市建設(shè)工程質(zhì)量管理部門和建筑節(jié)能管理部門備案。驗(yàn)收不合格的，按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改后，重新組織驗(yàn)收。
（五）完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)
逐步完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組下，增設(shè)政策制定處、技術(shù)咨詢處、項(xiàng)目管理處、能源檢測處四個部門。部門的具體職能如下：
（1）政策制定處：協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行可再生能源建筑應(yīng)用管理辦公室組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好典型測算，為政府出臺相關(guān)法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，制定相應(yīng)的可再生能源應(yīng)用政策措施、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)配套、組織可再生能源培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及推廣宣傳等工作。
（2）技術(shù)咨詢處：為科學(xué)合理的利用可再生能源提供技術(shù)支持，推動可再生能源應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行，并根據(jù)我市可再生能源利用的實(shí)際情況，編制適合我市使用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程、工法、圖集等。并對具體項(xiàng)目組織專家論證，指導(dǎo)可再生能源科學(xué)合理發(fā)展。
（3）項(xiàng)目管理處：主要的任務(wù)是加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令整改，保證示范項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。
（4）能效檢測處：對可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行能效檢測，為項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)，同時對項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行跟蹤管理，確保項(xiàng)目可靠、高效運(yùn)行。
（六）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)技術(shù)人才
（1）采取多種層次，多種途徑，多種方式，確保所應(yīng)用技術(shù)達(dá)到國內(nèi)的領(lǐng)先水平。解放思想，與時俱進(jìn)，改善人才的成長環(huán)境，形成尊重知識，尊重人才的氛圍。
（2）支持可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵在推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用中優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和先進(jìn)管理方式。隨著工作的開展，會遇到各種各樣的技術(shù)問題需要解決。只有不斷地培養(yǎng)基礎(chǔ)人才，不斷地開展研究，才能不斷地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
（3）隨著可再生能源建筑應(yīng)用工作的推進(jìn)，需要大批的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等相關(guān)技術(shù)人員，要根據(jù)需要，及時地組織各種級別、各個類型的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，滿足建筑行業(yè)中各個環(huán)節(jié)的技術(shù)力量需求。
（七）大力宣傳推廣
（1）不斷提高人們對能源狀況的憂患意識和應(yīng)用可再生能源重要意義的認(rèn)識，廣泛深入、持久地開展可再生能源建筑應(yīng)用的宣傳，通過形式多樣的宣傳教育活動，營造社會各界廣泛參與，人人支持的良好輿論氛圍。
（2）對示范項(xiàng)目的運(yùn)作模式、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)行管理等成功經(jīng)驗(yàn)也要積極宣傳，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展方向。
（3）培育能源服務(wù)市場，加快建立合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能改造與融資等多層次、多元化的建筑節(jié)能服務(wù)體系；充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用。
副組長： 住建委
財(cái)政局
成員單位：住建委、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、氣象局、國土局等相關(guān)單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用管理辦公室，辦公室設(shè)在市住建委。
（三）培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
整合企業(yè)生產(chǎn)制造、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等資源，建立配套齊全的產(chǎn)品鏈，培植形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品品種全、質(zhì)量水平高的太陽能熱利用、地源熱泵等方面的可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。建立以本市本土企業(yè)為核心的團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)我市可再生能源建筑利用的綜合實(shí)力，促進(jìn)可再生能源在我市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）建立考核評價機(jī)制
（1）加強(qiáng)對可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，建立可再生能源建筑應(yīng)用的監(jiān)管體系和考核評價體系。
（2）成立可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)對可再生能源的利用進(jìn)行監(jiān)管，組織專家對已完成的可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行審查和評價。符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，予以獎勵和公示。不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要限期予以改正并進(jìn)行處罰。
（3）建立可再生能源利用項(xiàng)目備案制度。對于可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行可行性研究，并將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提交市建設(shè)局，經(jīng)評估合理的工程項(xiàng)目，方可進(jìn)行建設(shè)。對于不合理的項(xiàng)目，評估機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目申報(bào)單位提出整改建議，由項(xiàng)目申報(bào)單位按照評估機(jī)構(gòu)的建議調(diào)整項(xiàng)目節(jié)能改造技術(shù)后，重新申請。
（4）項(xiàng)目完成后，由相關(guān)單位組織項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用情況的驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報(bào)告并向市建設(shè)工程質(zhì)量管理部門和建筑節(jié)能管理部門備案。驗(yàn)收不合格的，按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改后，重新組織驗(yàn)收。
（五）完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)
逐步完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組下，增設(shè)政策制定處、技術(shù)咨詢處、項(xiàng)目管理處、能源檢測處四個部門。部門的具體職能如下：
（1）政策制定處：協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行可再生能源建筑應(yīng)用管理辦公室組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好典型測算，為政府出臺相關(guān)法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，制定相應(yīng)的可再生能源應(yīng)用政策措施、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)配套、組織可再生能源培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及推廣宣傳等工作。
（2）技術(shù)咨詢處：為科學(xué)合理的利用可再生能源提供技術(shù)支持，推動可再生能源應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行，并根據(jù)我市可再生能源利用的實(shí)際情況，編制適合我市使用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程、工法、圖集等。并對具體項(xiàng)目組織專家論證，指導(dǎo)可再生能源科學(xué)合理發(fā)展。
（3）項(xiàng)目管理處：主要的任務(wù)是加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令整改，保證示范項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。
（4）能效檢測處：對可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行能效檢測，為項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)，同時對項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行跟蹤管理，確保項(xiàng)目可靠、高效運(yùn)行。
（六）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)技術(shù)人才
（1）采取多種層次，多種途徑，多種方式，確保所應(yīng)用技術(shù)達(dá)到國內(nèi)的領(lǐng)先水平。解放思想，與時俱進(jìn)，改善人才的成長環(huán)境，形成尊重知識，尊重人才的氛圍。
（2）支持可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵在推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用中優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和先進(jìn)管理方式。隨著工作的開展，會遇到各種各樣的技術(shù)問題需要解決。只有不斷地培養(yǎng)基礎(chǔ)人才，不斷地開展研究，才能不斷地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
（3）隨著可再生能源建筑應(yīng)用工作的推進(jìn)，需要大批的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等相關(guān)技術(shù)人員，要根據(jù)需要，及時地組織各種級別、各個類型的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，滿足建筑行業(yè)中各個環(huán)節(jié)的技術(shù)力量需求。
（七）大力宣傳推廣
（1）不斷提高人們對能源狀況的憂患意識和應(yīng)用可再生能源重要意義的認(rèn)識，廣泛深入、持久地開展可再生能源建筑應(yīng)用的宣傳，通過形式多樣的宣傳教育活動，營造社會各界廣泛參與，人人支持的良好輿論氛圍。
（2）對示范項(xiàng)目的運(yùn)作模式、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)行管理等成功經(jīng)驗(yàn)也要積極宣傳，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展方向。
（3）培育能源服務(wù)市場，加快建立合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能改造與融資等多層次、多元化的建筑節(jié)能服務(wù)體系；充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用。
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