日前，南京市墻改節(jié)能辦召開全市墻材革新與建筑節(jié)能行業(yè)督查員工作會(huì)議，會(huì)議的主要目的就是總結(jié)該市墻材革新與建筑節(jié)能督查員工作的成功經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、凝聚力量，把督查員制度更扎實(shí)、更深入地落實(shí)下去。

    南京市的墻改督查員制度從2002年開始實(shí)施。墻改督查員制度的建立，強(qiáng)化了墻材革新與建筑節(jié)能的層級(jí)監(jiān)督，對(duì)一些問題可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置和快速反饋，從而推動(dòng)地方墻材革新與建筑節(jié)能工作的更好開展。

    “墻改督查員制度的實(shí)施是南京市墻材革新與建筑節(jié)能工作過程中的一項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，在全國屬首創(chuàng)，是在‘三個(gè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略’中創(chuàng)新出的新舉措，在全國起到了很好的示范效果。”提起墻改督查員制度，南京市住建委巡視員陸建陵這樣評(píng)價(jià)說。

    督查員制度是工作的創(chuàng)舉

    2002年，南京市對(duì)新一屆墻改工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了改組，加大了對(duì)全市墻改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。當(dāng)年下半年，決定在各區(qū)縣、各社區(qū)設(shè)立督查員，讓全社會(huì)都來支持、參與墻材革新與建筑節(jié)能工作，這項(xiàng)工作應(yīng)該說在當(dāng)時(shí)的全國都是首創(chuàng)。

    督查員在最初開展工作時(shí)，沒有工作規(guī)程，也沒有后勤保障規(guī)定，甚至至今都沒有任何專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)的督查員都是“志愿者”，自覺自愿地從事著建筑節(jié)能事業(yè)。就是這樣一支在節(jié)能減排督查一線默默奉獻(xiàn)、積極實(shí)踐的隊(duì)伍，取得了驕人成績，對(duì)南京市墻改節(jié)能工作起到了很大的推動(dòng)作用。

    近年來，墻改督查員工作從試點(diǎn)走向全面推廣，廣大督查員通過列席相關(guān)會(huì)議、查閱審批資料、踏勘建設(shè)現(xiàn)場、接受群眾投訴等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、收集企業(yè)信息、制止違規(guī)行為，在維護(hù)墻材革新與建筑節(jié)能工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、提高地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民群眾節(jié)能意識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用。

    督查員制度是機(jī)制的創(chuàng)新

    墻改節(jié)能工作牽扯面廣、區(qū)域大，監(jiān)管十分困難，再加上中國幾千年的“秦磚漢瓦”情結(jié)，“禁實(shí)限黏”工作進(jìn)展十分緩慢。如何充分發(fā)揮社會(huì)力量，推動(dòng)墻改節(jié)能工作？南京市為此建立了墻改督查員制度。墻改督查員制度構(gòu)筑了責(zé)任落實(shí)到人的工作體系，可以說是南京市墻改節(jié)能工作的一大創(chuàng)新，在墻改節(jié)能中發(fā)揮了重大作用。正如南京市墻改節(jié)能辦主任厲益芳所說：以各區(qū)縣鎮(zhèn)（街道）建設(shè)辦負(fù)責(zé)人為主體，逐步建立了橫向到邊、縱向到底的督查工作網(wǎng)絡(luò)，是適應(yīng)南京市新型墻體材料由黏土制品向非黏土制品轉(zhuǎn)移、新型墻體材料的推廣由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、住宅建筑由高能耗建筑向節(jié)能建筑轉(zhuǎn)移這“三個(gè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”的基本要求，是南京市動(dòng)員全社會(huì)力量、投身到墻改節(jié)能工作的重要舉措。

    在南京市某區(qū)一個(gè)相對(duì)較偏的工地上，施工人員在違規(guī)使用黏土磚，墻改督查員發(fā)現(xiàn)后立即對(duì)這個(gè)工地下發(fā)了限時(shí)整改通知書。就這樣，墻改督查員制度使南京市墻改工作監(jiān)管不留死角，確保了“禁實(shí)限黏”工作的有效開展。

    監(jiān)管是督查員的基本職能，各區(qū)縣正紛紛拓展督查員工作的內(nèi)涵，使這一制度有一個(gè)全新的變化。

    去年年初，由于受房地產(chǎn)開工量不足的影響，各墻材企業(yè)曾一度出現(xiàn)停產(chǎn)、大量庫存積壓現(xiàn)象。如浦口的國澳建材企業(yè)就是這樣的現(xiàn)狀。督查員了解到企業(yè)的情況后，及時(shí)制定了相應(yīng)的工作方案，設(shè)法幫助企業(yè)解決困境。一是向轄區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目推薦新型墻材節(jié)能產(chǎn)品；二是及時(shí)提供信息鼓勵(lì)企業(yè)走出去參與市場競爭，以此提高企業(yè)在市場上的知名度；三是對(duì)本街道自主開發(fā)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先采用。

    督查員工作的這一職能，拉近了與企業(yè)的距離，也為督查員制度帶來了質(zhì)的變化。

    督查員制度是發(fā)展的保障

    南京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大部制改革的順利完成和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，給建筑節(jié)能工作帶來了新機(jī)遇，也使督查員制度有了用武之地。

    目前，我國的建筑節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，正是這種嚴(yán)峻的形勢逼迫我們更加重視墻改節(jié)能督查工作。

    南京城日新月異，小區(qū)出新、雨污分流等都對(duì)城市形象的打造提出了更高的要求，因此南京品牌形象的打造亟盼拓展墻改節(jié)能督查工作。國家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的確立，地源、太陽能等可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)，也要求督查員能夠提前謀劃工作，做長遠(yuǎn)考慮，當(dāng)好“調(diào)研員”。

    機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何創(chuàng)新督查工作、做好督查工作，如何去拓展督查隊(duì)伍、督查內(nèi)容、督查領(lǐng)域，這些都需要去考慮和研究。

    正如厲益芳再三強(qiáng)調(diào)的，督查員“宣傳政策、貫徹法規(guī)；收集信息、反映民意；巡回檢查、加強(qiáng)監(jiān)督；跟蹤服務(wù)、協(xié)助管理”的工作職責(zé)一樣，只有立足本職，將自己工作做扎實(shí)了，督查員制度的效果才能得到真正體現(xiàn)，才能真正起到保障墻改節(jié)能事業(yè)順利發(fā)展的作用。

（責(zé)編：zyl）