山西省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

《山西省建設(shè)廳近期推進(jìn)建筑節(jié)能工作實(shí)施方案》通知

各市建設(shè)局(建委)、規(guī)劃局、房地局，廳有關(guān)處室、單位：
　　為加快推動(dòng)我省建筑節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，我們編制了《山西省建設(shè)廳近期推進(jìn)建筑節(jié)能工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)一并貫徹實(shí)施。
　　一、充分認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性。近兩年來(lái)，我省建筑節(jié)能工作取得初步成效，建筑節(jié)能監(jiān)管各項(xiàng)制度基本確立，各項(xiàng)工作陸續(xù)開(kāi)展。然而，各市還存在建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不健全，地區(qū)發(fā)展不平衡，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏有效監(jiān)管措施等問(wèn)題。為此，各市主管部門(mén)和廳有關(guān)處室(單位)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，將提高認(rèn)識(shí)和落實(shí)《方案》緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，著力尋找突破口，下大力氣、下大功夫全面推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。
　　二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。突出抓好對(duì)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管和節(jié)能示范工程建設(shè)，作為實(shí)施《方案》的重要抓手和突破口。爭(zhēng)取將省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入節(jié)能示范工程建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料應(yīng)用、運(yùn)行管理、工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，進(jìn)一步指導(dǎo)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)加大人才培訓(xùn)力度，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)，全面落實(shí)《方案》中各項(xiàng)具體工作。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。建筑節(jié)能工作涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)工作量大，任務(wù)艱巨，各市建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)省廳《方案》制訂落實(shí)措施，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和計(jì)劃進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，各市、縣(區(qū))都要積極成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組和專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。
　　四、完善配套政策。各市建設(shè)主管部門(mén)要積極創(chuàng)建有利于建筑節(jié)能工作開(kāi)展的政策環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的政策，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，爭(zhēng)取環(huán)保基金、墻改基金對(duì)中水回用、節(jié)能示范工程建設(shè)的補(bǔ)貼，爭(zhēng)取財(cái)政部、建設(shè)部可再生能源應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)的資助。
山西省建設(shè)廳近期推進(jìn)建筑節(jié)能工作實(shí)施方案
　　建筑節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能減排工作的重要組成部分，是建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。做好建筑節(jié)能工作，是建設(shè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域"十一五"節(jié)能減排總體目標(biāo)，根據(jù)廳黨組年初確定的"圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)放四個(gè)市場(chǎng)"的總體思路，近期就推進(jìn)我省建筑節(jié)能提出"實(shí)施6大工程、落實(shí)6項(xiàng)制度、建設(shè)6項(xiàng)支撐體系"三項(xiàng)工作安排，具體方案如下：

　　一、實(shí)施6大工程
　　(一)實(shí)施新建建筑節(jié)能"雙百工程"。民用建筑工程應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工階段嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2006年全國(guó)建筑設(shè)計(jì)階段符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目為95.7%，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降為53.8%。我省執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況與全國(guó)統(tǒng)計(jì)情況基本相當(dāng)，但在大部分縣級(jí)城市和部分地級(jí)市磚混結(jié)構(gòu)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。實(shí)施"雙百工程"，避免形成新的不節(jié)能建筑，是推進(jìn)建筑節(jié)能的當(dāng)務(wù)之急。
　　1、實(shí)施內(nèi)容：縣級(jí)以上城市新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，施工階段執(zhí)行率達(dá)100%。
　　2、監(jiān)管措施：強(qiáng)化3個(gè)階段，嚴(yán)把10個(gè)環(huán)節(jié)。
　　規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材指標(biāo)(規(guī)劃處落實(shí))；設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件要有"建筑節(jié)能專篇"，加蓋單位"建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專用章"和個(gè)人"建筑節(jié)能設(shè)計(jì)資格專用章"(設(shè)計(jì)處落實(shí))；施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查(設(shè)計(jì)審核室落實(shí))，審查結(jié)論合格的由建設(shè)行政主管部門(mén)(或建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu))核準(zhǔn)發(fā)放"建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書(shū)"。未取得"建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書(shū)"的商品房，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得為其發(fā)放房屋預(yù)售許可證(房地產(chǎn)處落實(shí))。
　　施工階段：建設(shè)單位不得以任何理由要求施工單位降低節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)文件；建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將"建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書(shū)"作為發(fā)放施工許可證條件之一，沒(méi)有取得"建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書(shū)"的，不得招標(biāo)備案、不得發(fā)放施工許可證、不得辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(建管處、招標(biāo)辦、質(zhì)量站落實(shí))；施工單位要嚴(yán)格按照審查結(jié)論合格的施工圖進(jìn)行施工，不得違反建筑節(jié)能規(guī)定，降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(建管處、質(zhì)量站落實(shí))；監(jiān)理單位要按照審查合格的施工圖和《建筑節(jié)能工程監(jiān)理控制內(nèi)容及要點(diǎn)(試行)》實(shí)施監(jiān)理，確保建筑節(jié)能措施落到實(shí)處(建管處、質(zhì)量站落實(shí))。
　　竣工驗(yàn)收階段：建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前要先行組織建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收(科技處、建設(shè)節(jié)能中心、質(zhì)量站落實(shí))，未通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目不得組織竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；房地產(chǎn)管理部門(mén)在房地產(chǎn)企業(yè)辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)"建筑能效評(píng)定書(shū)"和"住宅使用說(shuō)明書(shū)"(房地產(chǎn)處落實(shí))。
　　3、執(zhí)法檢查：市級(jí)建設(shè)主管部門(mén)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)計(jì)、在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查；省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)每年組織兩次全省建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)違反節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場(chǎng)相關(guān)主體責(zé)令整改，拒不整改的依法處罰(科技處、建設(shè)節(jié)能中心、稽查辦落實(shí))。
　　(二)建設(shè)省級(jí)建筑節(jié)能示范工程。在全省建設(shè)一批具有前瞻性、引領(lǐng)性、科技含量高的工程進(jìn)行示范，是推進(jìn)建筑節(jié)能工作的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于新技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大社會(huì)影響有著積極的意義。
　　1、實(shí)施目標(biāo):2007年起在全省建設(shè)一批建筑節(jié)能示范工程；以后每?jī)赡杲ㄔO(shè)一批。
　　2、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：新建建筑示范工程須達(dá)65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；既有建筑節(jié)能改造示范工程達(dá)到或高于50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；可再生能源在建筑中應(yīng)用示范工程：居住建筑類須達(dá)65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑類須達(dá)50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。有條件的單位實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
　　3、實(shí)施范圍：
　　(1)省政府6大社會(huì)公益項(xiàng)目應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在全省做節(jié)能的表率，其中優(yōu)秀項(xiàng)目列為省級(jí)示范工程。
　　(2)11個(gè)市推薦的項(xiàng)目，有條件的縣級(jí)市推薦的項(xiàng)目。
　　4、激勵(lì)措施：
　　(1)通過(guò)評(píng)審的示范工程視同省級(jí)建設(shè)科技成果，作為個(gè)人職稱評(píng)定和科研工作的業(yè)績(jī)。
　　(2)通過(guò)評(píng)審的示范工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位列入企業(yè)科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)之一，優(yōu)先參加全省各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)。
　　(3)示范工程建設(shè)項(xiàng)目享受省科技項(xiàng)目資助及國(guó)家和省規(guī)定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
　　5、項(xiàng)目驗(yàn)收：參照建設(shè)部《建筑節(jié)能示范工程(小區(qū))管理辦法》驗(yàn)收。
　　6、責(zé)任單位：科技處，省工務(wù)局、重點(diǎn)辦
　　(三)啟動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造工程。建筑節(jié)能改造任務(wù)重，工作艱巨，啟動(dòng)工作迫在眉睫。既有建筑節(jié)能改造以產(chǎn)權(quán)明晰、節(jié)能潛力大、實(shí)施相對(duì)容易的大型公共建筑和政府辦公建筑為突破口，具有顯著的示范和推動(dòng)作用。
　　1、實(shí)施內(nèi)容：
　　(1)政府辦公建筑：省市政府辦公建筑率先改造，建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，尤其是建設(shè)系統(tǒng)辦公建筑要帶頭改造。
　　(2)商業(yè)建筑：2008年太原市確定1萬(wàn)平方，其它10個(gè)市分別確定4000平方。
　　2、政策措施：
　　(1)報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公共建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)》；
　　(2)出臺(tái)《民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法》；
　　(3)制定公共建筑能耗定額，建立能耗統(tǒng)計(jì)、考核體系；
　　(4)培育建筑節(jié)能服務(wù)體系。
　　3、資金支持：財(cái)政部門(mén)要將政府配套資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政預(yù)算設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，確保年度節(jié)能改造資金的落實(shí)。
　　4、責(zé)任單位：計(jì)財(cái)處、科技處、建設(shè)節(jié)能中心。
　　(四)推進(jìn)供熱體制改革工程。解決供熱采暖節(jié)能不節(jié)錢(qián)的問(wèn)題，加快各地制定和落實(shí)按熱量計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，調(diào)動(dòng)熱用戶節(jié)能的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)以公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)的分戶控制和計(jì)量改造。
　　1、實(shí)施內(nèi)容：
　　既有供熱系統(tǒng)原則上在2-4年內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造達(dá)到熱計(jì)量要求； 2008年推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公建筑和既有住宅計(jì)量改造試點(diǎn)工作，2010年底以前基本完成城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。
　　(1)城市供熱熱源、管網(wǎng)、熱力站、建筑入口安裝計(jì)量裝置，促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。
　　(2)實(shí)現(xiàn)分戶控制、按用熱量計(jì)費(fèi)。具備條件的新建筑推行分戶控制和按用熱量計(jì)費(fèi)；推進(jìn)既有公共建筑和住宅分戶控制和計(jì)量改造工作試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)2010年基本完成改造工作的目標(biāo)。
　　2、政策措施：
　　(1)配合物價(jià)部門(mén)督促各城市根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)供熱計(jì)量收費(fèi)暫行辦法》，加快出臺(tái)當(dāng)?shù)毓崾召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
　　(2)在供熱行業(yè)推行特許經(jīng)營(yíng)制度，深化供熱企業(yè)的市場(chǎng)化改革，把節(jié)能收益與節(jié)能投資結(jié)合起來(lái)。
　　(3)貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)供熱體制改革的要求，加強(qiáng)供熱行業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)監(jiān)督。
　　3、責(zé)任單位：城建處組織落實(shí)。
　　(五)政府重點(diǎn)項(xiàng)目(棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造)節(jié)能達(dá)標(biāo)工程。
　　政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造屬民心工程，涉及基層民眾利益。實(shí)施節(jié)能達(dá)標(biāo)工程可以讓社會(huì)弱勢(shì)群體體會(huì)到節(jié)能的溫暖，享受新科技發(fā)展帶來(lái)的福祉。
　　1、實(shí)施內(nèi)容：對(duì)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造工程應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)性和合理性研究，加強(qiáng)監(jiān)管，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、責(zé)任單位：房地產(chǎn)處、重點(diǎn)辦牽頭，規(guī)劃處、建管處、城建處、設(shè)計(jì)處、科技處配合。
　　(六)建筑節(jié)能人才培訓(xùn)工程。加大人才培訓(xùn)力度，對(duì)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍。目前我省建筑設(shè)計(jì)人員已基本通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，保證了設(shè)計(jì)源頭執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)文件的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，也為下一步對(duì)其他從業(yè)人員培訓(xùn)取得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和示范。
　　1、總體目標(biāo)：2007-2008年底前對(duì)全省建筑節(jié)能管理與服務(wù)、設(shè)計(jì)、圖審、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、開(kāi)發(fā)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)從業(yè)人員普遍進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)率達(dá)到80%。
　　2、保障措施:
　　(1)制訂培訓(xùn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、完成時(shí)限；
　　(2)加強(qiáng)考核，培訓(xùn)率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)優(yōu)先參加各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)；
　　(3)邀請(qǐng)節(jié)能工作先進(jìn)省市的技術(shù)專家進(jìn)行專題講座；
　　(4)將建筑節(jié)能培訓(xùn)列入繼續(xù)教育必修課時(shí)。
　　3、責(zé)任單位：
　　人事處指導(dǎo)，科技處、建設(shè)節(jié)能中心，各市建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，配合單位：
　　(1)注冊(cè)規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓(xùn)，由規(guī)劃處配合
　　(2)建筑市場(chǎng)監(jiān)管(管理、招投標(biāo)、施工許可等)人員培訓(xùn)，由建管處配合
　　(3)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)人員培訓(xùn)，由建管處配合
　　(4)監(jiān)理師、建造師培訓(xùn)，由建管處配合
　　(5)質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)人員培訓(xùn)，由質(zhì)量站配合
　　(6)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)人員培訓(xùn)，由房產(chǎn)處配合
　　(7)建筑設(shè)計(jì)與暖通(未培訓(xùn))人員培訓(xùn)，由設(shè)計(jì)處配合