菏澤市人民政府
關(guān)于做好新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用的
通    知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

    為加快我市太陽能、地?zé)崮艿刃履茉丛诮ㄖI(lǐng)域中規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排和新型城市化戰(zhàn)略深入實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)[2009]140號(hào)）等文件精神，作如下通知：

    一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用的重要意義

    能源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，全市能源供需矛盾日益突出，資源環(huán)境承載壓力不斷增大。太陽能、地?zé)崮艿茸鰹橐环N取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規(guī)化石能源的新型能源。

    太陽能、地?zé)崮艿刃履茉丛谖沂欣脻摿薮?，我市推廣應(yīng)用太陽能、地?zé)崮艿刃滦涂稍偕茉从忻黠@的區(qū)位和地質(zhì)優(yōu)勢(shì)。全市年太陽能輻射總量5000兆焦/平方米左右，所有土地面積年日照時(shí)數(shù)均在2579小時(shí)以上；我市是全省地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)之一，淺層資源量折合標(biāo)煤超過100億噸。我市地處黃河沖擊平原，土層深厚，采集成本較低。但目前，全市城鎮(zhèn)太陽能熱水器普及率不高，光伏發(fā)電和地?zé)崮荛_發(fā)利用剛剛起步。加快推廣太陽能、地?zé)崮艿刃履茉?，?duì)有效緩解全市能源供需矛盾，推動(dòng)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的促進(jìn)作用，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的迫切需要。各級(jí)各部門要從推進(jìn)全市持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新能源在建筑領(lǐng)域中推廣應(yīng)用工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，明確思路，完善政策，加大措施，積極推進(jìn)，加快普及，更好地促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展和更好更快發(fā)展。

    二、推進(jìn)新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用的指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》和《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)[2009]140號(hào)）等文件精神，以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為主線，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的社會(huì)需求機(jī)制，大力推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿刃履茉丛诮ㄖI(lǐng)域中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源在建筑領(lǐng)域中應(yīng)用的規(guī)模化。

    三、明確新能源推廣應(yīng)用目標(biāo)

    用六年左右時(shí)間（2010年—2015年），將我市打造成中國可再生能源示范城市。

    在太陽能光熱系統(tǒng)方面，全市城鎮(zhèn)新建建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水器40萬臺(tái)左右，新增太陽能集熱面積100萬平方米以上，新建建筑太陽能熱水器安裝率達(dá)到90%以上；農(nóng)村住房新增太陽能熱水器40萬臺(tái)以上，新增太陽能集熱面積80萬平方米以上，農(nóng)村住房太陽能熱水器安裝率達(dá)到50%左右。

    在太陽能光伏系統(tǒng)方面，推動(dòng)太陽能光伏與LED結(jié)合照明技術(shù)在城市道路、廣場(chǎng)、城市小區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)等公共照明領(lǐng)域里的應(yīng)用，推廣太陽能光伏與LED結(jié)合照明燈10萬盞；推動(dòng)太陽能光伏屋頂、光伏幕墻工程，容量1萬千瓦。

    在地?zé)崮芾梅矫?，全市推廣應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)的建筑面積達(dá)到500萬平方米以上，使用地源熱泵的建筑物占同期新建建筑總面積的30%左右。

    四、加快新能源與建筑一體化進(jìn)程

    (一)大力推廣應(yīng)用新能源。全市縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的30層及以下的住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，必須應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，并與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與施工；30層以上的高層建筑，鼓勵(lì)安裝太陽能光熱系統(tǒng)。具備安裝應(yīng)用條件的公共建筑，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)；政府機(jī)構(gòu)建設(shè)和政府投資建設(shè)的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統(tǒng)。對(duì)具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵(lì)安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽能光熱系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、行政辦公場(chǎng)所和農(nóng)民新建住房，鼓勵(lì)使用太陽能光熱系統(tǒng),整村重建的農(nóng)村住房必須一體化安裝太陽能光熱系統(tǒng)。

    依托全市能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃合理開發(fā)、利用、保護(hù)資源的原則，對(duì)全市縣城以上住宅建筑和公共建筑，優(yōu)先采用土壤源、再生水源、污水源及地表水源熱泵系統(tǒng)。不具備集中供暖條件的住宅建筑和公共建筑，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)具備分戶計(jì)量功能的地源熱泵系統(tǒng)。限制使用地下水源熱泵系統(tǒng)，對(duì)于使用地下水源熱泵系統(tǒng)的工程，必須采用可靠的回灌措施，不得對(duì)地下水資源造成浪費(fèi)和污染。禁止建設(shè)單位為工程項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝以石化資源為能源的取暖設(shè)施。

    支持太陽能光熱系統(tǒng)與熱泵技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，大力推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽能光熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高新能源利用率。

    （二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。各級(jí)規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)建筑一體化設(shè)計(jì)情況進(jìn)行審查，對(duì)應(yīng)使用新能源項(xiàng)目而沒有設(shè)計(jì)、使用的建筑工程一律不予審批。

    嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)階段監(jiān)管。建筑設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)要做到性能匹配,確保結(jié)構(gòu)安全、安裝維修和使用方便，并將太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)作為建筑的有機(jī)組成部分，與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行。各級(jí)設(shè)計(jì)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)和管理，設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省、市有關(guān)文件要求進(jìn)行太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)建筑一體化設(shè)計(jì)。

    加強(qiáng)施工圖審查監(jiān)管。在施工圖審查環(huán)節(jié)設(shè)立新能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)審查，由于客觀原因不具備或不需要安裝太陽能光熱系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)的住宅建筑和公共建筑，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要書面說明原因，由建設(shè)單位在報(bào)送施工圖審查前，報(bào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，否則不予施工圖審查；對(duì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)而未與建筑一體化設(shè)計(jì)的，責(zé)令其重新設(shè)計(jì)。

    加強(qiáng)施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)開展太陽能光熱系統(tǒng)、光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收。對(duì)擅自取消太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)或施工安裝質(zhì)量不合格的，不得竣工驗(yàn)收備案。

    加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用但擅自取消太陽能光熱系統(tǒng)或地源熱泵系統(tǒng)的開發(fā)項(xiàng)目，住房保障和房產(chǎn)管理部門不予房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案。

    五、設(shè)立新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用專項(xiàng)扶持資金

    從2010年起，市政府每年從城建資金和城市規(guī)劃配套費(fèi)中安排1000萬元集中使用，通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助和貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，加大對(duì)新能源建筑應(yīng)用的資金支持。

    每年安排500萬元用于支持地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用。采用土壤源、地表水源、再生水源或污水源的熱泵系統(tǒng)，建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或1萬平方米以上的公共建筑、單體住宅建筑，可申請(qǐng)新能源（地源熱泵）建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。對(duì)列入市新能源（地源熱泵）建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的工程，按建筑面積20—30元/平方米進(jìn)行補(bǔ)助。

    每年安排350萬元用于支持太陽能光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用。采用太陽能光熱系統(tǒng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和施工，建筑面積5萬平方米以上的高層（12層及以上）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)或1萬平方米以上的高層公共建筑、單體住宅建筑及農(nóng)村整村住房重建工程，可申請(qǐng)新能源（太陽能光熱）建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。對(duì)城鎮(zhèn)高層建筑，列入市新能源（太陽能光熱）建筑應(yīng)用的示范項(xiàng)目，按建筑面積3—5元/平方米給予資金補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村整村住房重建工程，列入市新能源（太陽能光熱）建筑應(yīng)用的示范項(xiàng)目，按每戶200元給予資金補(bǔ)助，并落實(shí)太陽能熱水器下鄉(xiāng)政策。在具備條件的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展創(chuàng)建菏澤市太陽能生態(tài)文明示范村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村太陽能的利用率。

    每年安排150萬元用于支持太陽能光伏系統(tǒng)建筑應(yīng)用。重點(diǎn)支持太陽能光伏屋頂、光伏幕墻和太陽能光伏與LED結(jié)合照明系統(tǒng)。太陽能光伏應(yīng)用規(guī)模在10千瓦以上的工程，可申請(qǐng)示范工程項(xiàng)目，示范工程項(xiàng)目按5—10元/瓦給予資金補(bǔ)助。

    新能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)扶持資金由市財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政專戶。新能源建筑應(yīng)用扶持資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先用于技術(shù)水平高、管理模式新、推廣價(jià)值大和具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目。其標(biāo)準(zhǔn)由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門牽頭，組織有關(guān)專家評(píng)審認(rèn)定，財(cái)政部門核準(zhǔn)。市財(cái)政根據(jù)核準(zhǔn)的金額，撥付資金總額的50%；項(xiàng)目完成后，根據(jù)驗(yàn)收評(píng)估合格報(bào)告，撥付剩余補(bǔ)助資金。

    各縣區(qū)要根據(jù)省、市政府有關(guān)文件要求，每年籌集不少于500萬元的資金，專項(xiàng)用于支持新能源建筑應(yīng)用。

    六、建立推進(jìn)新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用的長(zhǎng)效工作機(jī)制

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)新能源建筑應(yīng)用工作，市政府成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理等相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)新能源建筑應(yīng)用推廣管理工作，負(fù)責(zé)研究制定新能源建筑應(yīng)用規(guī)劃以及具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，組織搞好示范項(xiàng)目的評(píng)審，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的問題，推進(jìn)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源建筑應(yīng)用加快發(fā)展。

    (二)深入調(diào)查研究。對(duì)太陽能、地?zé)崮艿刃履茉催M(jìn)行充分論證和評(píng)估，切實(shí)把握新能源應(yīng)用技術(shù)在本地區(qū)推廣的適用性和可行性，堅(jiān)持適度發(fā)展，合理布局，避免盲目性和對(duì)資源的不合理利用。

    （三）加大科技支持力度。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)建筑師與新能源技術(shù)專家充分合作，開展應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，有效解決新能源利用與建筑工程的結(jié)合問題，讓產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、應(yīng)用充分結(jié)合。建立新能源建筑應(yīng)用技術(shù)支撐和保障體系，在認(rèn)真考察的基礎(chǔ)上，選擇數(shù)家技術(shù)力量雄厚的知名企業(yè)做為全市新能源建筑應(yīng)用的技術(shù)支持單位。

    （四）加快培植新能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家和省推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極培育我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引和鼓勵(lì)有實(shí)力的單位和個(gè)人來我市投資新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。逐步加大政府和事業(yè)單位在工程建設(shè)中對(duì)新能源產(chǎn)品的采購力度；積極鼓勵(lì)應(yīng)用市內(nèi)新能源產(chǎn)品，在同等條件下，優(yōu)先選購和使用本市新能源產(chǎn)品。

    （五）積極宣傳推廣。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳新能源在建筑中應(yīng)用的意義，積極推廣具有示范效應(yīng)項(xiàng)目的運(yùn)作模式、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)行管理等成功經(jīng)驗(yàn)，著力營(yíng)造有利于新能源規(guī)?；瘧?yīng)用的社會(huì)氛圍。  

 二〇一〇年八月十二日