中國社科院、國家發(fā)改委能源研究所和英國查塔姆研究所等五家中外研究機構(gòu)共同發(fā)布了我國首個低碳城市評價標準體系，并以吉林市建設低碳城市為案例形成了詳細的規(guī)劃報告。
標準體系適用于各個城市
該標準的主要研究制定人員，社科院環(huán)境與城市發(fā)展研究所研究員莊貴陽向《中國能源報》記者介紹說：“此標準是在對低碳經(jīng)濟進行概念界定的基礎上，構(gòu)建了‘四個層面、十二個指標’的一套標準體系。”
其中，“四個層面”分別指“低碳
產(chǎn)出”、“低碳消費”、“低碳資源”、“低碳政策”。“低碳產(chǎn)出”指標包括碳生產(chǎn)力和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗——其測量方法與中國現(xiàn)行的單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗指標及可能的全國碳排放強度指標一致；“低碳消費”則通過消費指數(shù)考察低碳對個人行為的影響，這一大類包括人均碳排放和人均生活碳排放等兩個指標；“低碳資源”包括非化石能源占一次能源比例、森林覆蓋率、單位能源消費的二氧化碳排放因子等指標；“低碳政策”，重在考察低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、建立碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和監(jiān)管體系、公眾低碳經(jīng)濟知識普及程度、建筑節(jié)能標準執(zhí)行率、非商品能源激勵措施和力度等五個方面。
對于這個指標是否能適用于各個城市，莊貴陽認為，該指標體系是在界定清楚“低碳經(jīng)濟”的概念的前提下設立的指標體系，綜合衡量了“經(jīng)濟形態(tài)”、“發(fā)展模式”、“核心要素”、“發(fā)展階段”、“技術水平”、“消費模式”、“資源稟賦”等諸多要素，從而形成了可以進行橫向和縱深兩個方向比較的“絕對指標體系”和“相對指標體系”兩套體系。
據(jù)介紹，目前這一標準已以我國不同地區(qū)的代表性城市——東北工業(yè)基地吉林市、相對落后的四川廣元市、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)深圳市等試點進行調(diào)研推廣。
實現(xiàn)低碳目標尚有距離
東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市于2008年被國家發(fā)改委選定作為低碳經(jīng)濟發(fā)展案例研究試點城市，也成為適用此標準的首個案例。
據(jù)介紹，吉林市占吉林省經(jīng)濟總量的1/4，是吉林省兩個中心城市和經(jīng)濟中心之一。長期以來吉林市對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的帶動作用，工業(yè)化發(fā)展相對成熟。作為典型的以重化工業(yè)為主的東北老工業(yè)基地城市，吉林市由于計劃經(jīng)濟長期存在體制性和結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象長期存在，單純依靠傳統(tǒng)的現(xiàn)行經(jīng)濟增長模式已不可持續(xù)，只有調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟，才是實現(xiàn)吉林市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
根據(jù)社科院的《吉林市低碳發(fā)展路線圖》（下稱《路線圖》），吉林市在現(xiàn)階段（2007年）只屬于中等人類發(fā)展水平階段（人文發(fā)展指數(shù)尚未達到0.8）。對吉林市進行案例分析的結(jié)果來看，除森林覆蓋率和單位能源消費CO2排放因子以及個別單位產(chǎn)品能耗指標外（2008年數(shù)據(jù)），其他很多指標距離低碳經(jīng)濟絕對量目標值尚有較大差距。
在低碳產(chǎn)出方面，從碳生產(chǎn)力指標來看，雖然吉林市的人均GDP超過全國平均水平，但單位GDP能耗和單位增加值能耗也都高于全國平均水平，碳生產(chǎn)力水平卻低于全國平均水平，距離OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的平均碳生產(chǎn)力水平差距更大。
在低碳消費方面，從人均碳排放水平來看，吉林市人均GDP高于全國平均水平32%，但人均碳排放水平和人均生活消費碳排放水平高于全國平均水平超1倍。從絕對量上看，吉林市的人均碳排放超過10噸/人，為高碳發(fā)展階段；人均生活消費碳排放較低，尚為低碳發(fā)展階段，但隨著消費的升級，吉林市面臨的壓力巨大。
在低碳資源方面，從非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中所占的比例來看，吉林市只有5.91%，低于全國平均水平，距離低碳經(jīng)濟要求還有相當?shù)牟罹唷?br />
石化行業(yè)是著力點
《路線圖》為吉林市制定了“十二五”規(guī)劃期間、到2020年以及到2030年三個不同時期的指標值。在政策情景下，吉林市碳生產(chǎn)力將在2015年比2005年提高37%；到2020年提高58%，這略低于低碳情景下的64%，高于基準情景的49%；人均碳排放至2015年達到每人3.30噸碳當量；人均零碳能源消費量2015年達到每人0.44噸碳當量；而單位能源碳排放至2015年達到0.88噸碳當量。報告建議吉林市要加強國際資金與技術合作，消除這一差距，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展情景。
根據(jù)標準中的低碳政策評估和情景分析，《路線圖》建議吉林市在“十二五”規(guī)劃中將石化、供電供熱、新能源戰(zhàn)略、建筑、交通運輸、農(nóng)林和土地使用等作為投資中線。
毋庸置疑的是，石化行業(yè)成為吉林提高能效和低碳發(fā)展的一個重要著力點。目前，吉林市擁有吉林石化、吉林化纖等200多家石化企業(yè)，生產(chǎn)1000多種化工產(chǎn)品，其能源需求占能源總需求的一半以上。
由于石化產(chǎn)業(yè)與諸多支柱產(chǎn)業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，報告因此建議吉林將石化行業(yè)作為追求低碳發(fā)展的核心。這些支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車工業(yè)（一汽集團）、農(nóng)產(chǎn)品加工（吉林長榮農(nóng)夫產(chǎn)品公司）、高科技產(chǎn)業(yè)（一汽啟明公司）、能源部門（中國石油）和醫(yī)藥及基因制品（吉林制藥等）。據(jù)介紹，吉林市已經(jīng)針對淘汰多余陳舊設備制訂了明確計劃，并通過提高能效標準和使用現(xiàn)代化化學加工設施將降低石化行業(yè)單位產(chǎn)值的碳排放。
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