中國自愿減排交易起跑在即。
“國家關(guān)于《自愿減排貿(mào)易規(guī)則》正在積極制定中。”在3月15日舉行的“中日合作CDM管理能力建設(shè)項目第五次研討會”上，國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露。
這項規(guī)則其實就是關(guān)于碳交易的法則。
“它將涉及什么地方可以交易，什么人可以被認(rèn)證并進(jìn)行交易，國家認(rèn)證完以后就會給你發(fā)一個認(rèn)證，并且放在網(wǎng)上公開。那么你的交易就有了信譽(yù)。”孫翠華說。
這一系列的法律還將有方法學(xué)的制定配套，在這點(diǎn)上孫翠華希望得到咨詢公司的幫助，因為在建筑和交通上的自愿減排等項目中，國家在認(rèn)證方面還沒有太多經(jīng)驗。
在中國，并不具備總量控制的交易條件。總量控制的交易是關(guān)于限量排放權(quán)的交易，而中國目前制定的VER（自愿減排）的交易是減排量交易，這是兩個不同的概念。這和在倫敦等交易市場上進(jìn)行限量排放權(quán)交易有所不同，限量排放權(quán)必須要有一個排放配額，按總量控制分配給各個企業(yè)，才具有交易的條件。
從這點(diǎn)上說，中國的排放權(quán)的碳交易不存在，而可以操作的是自愿減排量的交易。
目前，這項規(guī)則的具體出臺日期還沒有定下來，孫翠華對本報記者說，“要到明年或者后年才可以實施。最快就是2011年，國家制定法則之后，還需要聽取各方面的意見，這些都需要時間。”
規(guī)則出臺前交易不違法
正因為《自愿減排貿(mào)易規(guī)則》的最終出臺還需要一兩年的時間，由此，2011年和2012年將成為非常重要的時間點(diǎn)。
在規(guī)則出臺前怎么辦？孫翠華說：“我個人認(rèn)為，你就賣唄，別人給你錢交易，你就交易吧。這并不違法。”
也就是說，VER（自愿減排）的碳交易在2012年以前沒有法律限制，而且企業(yè)申請也需要花很長的時間，一般都要一到兩年才可以完成。
所以，孫翠華進(jìn)一步解釋：“國家沒有不讓你交易VER，也沒有相關(guān)法律規(guī)定，所以你交易也不違法。但因為沒有相關(guān)法律規(guī)定，那么VER的質(zhì)量就沒有得到保證，買方無法知道交易方賣的是真的減排了，還是買空賣空。這就是為什么國家準(zhǔn)備出臺這樣一部法律”。
而2012年以后，國際上的限量減排機(jī)制也有可能發(fā)生變化，對于未來的不確定性，她提醒說：“你們現(xiàn)在可以操作這個減排量的交易，也可以把交易期定到2012年以后，不管2012年以后是否還有限量減排CER 的交易，但你們在合同上不要寫CER，以防機(jī)制到時候產(chǎn)生變化，要寫上減排量。”
目前的CDM將會向哪個方向發(fā)展，還很難預(yù)測。因為中國自愿減排交易法規(guī)的出臺，甚至中國碳強(qiáng)度減排的交易都有可能給國際上的碳交易帶來影響。在2012年以后的機(jī)制，國際上碳排量，CER和 VER的交易都有可能發(fā)生變化。
這些都要求目前進(jìn)行碳交易的買賣方，在簽署合同的時候要格外小心。
之前，北京環(huán)交所在哥本哈根大會上提出了中國自愿減排的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，這個交易標(biāo)準(zhǔn)會上升為國家標(biāo)準(zhǔn)嗎？
對此，孫翠華則建議，如果交易公司希望參考熊貓標(biāo)準(zhǔn)或者國際上的黃金標(biāo)準(zhǔn)，這都可以。但在國家的標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，從事自愿減排量買賣的公司要有辨別能力，是否合法，是否符合國家規(guī)定都要認(rèn)真辨別。
在對熊貓標(biāo)準(zhǔn)的看法上，至今官方都沒有公開認(rèn)可它作為碳交易標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和專業(yè)性。但在另一方面，也反映了國家相關(guān)法律的滯后。
能源和高耗能企業(yè)將試點(diǎn)碳強(qiáng)度交易
中國的企業(yè)是否會有意愿進(jìn)行自愿減排，并依照《自愿減排貿(mào)易規(guī)則》進(jìn)行碳交易呢？
也就是說關(guān)于自愿減排在中國交易是否有市場，像美國那樣形成自愿的企業(yè)減排市場，在企業(yè)總體處于發(fā)展上升階段的中國，似乎有一定的難度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛的回答是：“碳交易一定要搞，也有必要搞。”因為碳交易具有兩個重要的功能，第一，碳交易是在最低的經(jīng)濟(jì)成本中實現(xiàn)碳減排；第二是碳價格的發(fā)現(xiàn)功能，可以實現(xiàn)碳定價。要形成一個碳減排經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，碳交易市場的建立就非常重要。
“目前國際上，它叫Cap-and-Trade的限額交易，就是有碳限額度之后，才產(chǎn)生交易。中國進(jìn)行的是碳強(qiáng)度的減排，那么碳交易就要有創(chuàng)新的方法方式。”馮飛對本報記者說。
對于碳強(qiáng)度的減排概念，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華對本報分析說：“我們進(jìn)行的不是絕對量的減排，所以就比歐美的碳減排復(fù)雜得多，我們進(jìn)行的是和增加值相掛鉤的減排。”
他舉例說，一個企業(yè)生產(chǎn)1噸鋼需要2噸的二氧化碳排放，這1噸鋼賣了2000元。但假如1噸鋼賣了6000元，依然是2噸二氧化碳，那么它GDP的單位碳排量就降低了3倍。歐盟國家的規(guī)定是你只可以排2噸二氧化碳，但是在中國和增加值掛鉤，當(dāng)鋼材的價格翻番，那么碳排放強(qiáng)度就降低了。所以，我們的碳交易就比單純的碳排量的交易要復(fù)雜得多。]
碳強(qiáng)度的配額怎么分解到地方和企業(yè)。在中國，以碳強(qiáng)度配額的方式進(jìn)行碳交易，這就需要一些創(chuàng)新。
馮飛對本報透露：“我們目前就要在一些行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，主要是一些能源行業(yè)和高耗能的制造業(yè)，我們要從中學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗。”
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