乘勢而上，為地?zé)崮茯v飛助力
——2019全國兩會(huì)代表委員熱議“清潔供暖”
“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。”“清潔供暖是加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。”“進(jìn)一步加大清潔取暖支持力度。”“減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。”“打造多種主體經(jīng)營形式的供暖體制，保證項(xiàng)目快速建設(shè)及長期穩(wěn)定運(yùn)行。”......2019全國兩會(huì)上，圍繞加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，兩會(huì)代表委員們積極踴躍建言獻(xiàn)策。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：卓有成效，任重道遠(yuǎn)
李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，要”做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)。”“清潔取暖”再次寫入政府工作報(bào)告，彰顯了國家的高度重視，令人振奮。
李克強(qiáng)總理在回顧2018年工作時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得了積極進(jìn)展，北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”穩(wěn)妥推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
去年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
此后，國家財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》，將北方清潔供暖試點(diǎn)申報(bào)范圍擴(kuò)大至京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。另外，各地也結(jié)合其實(shí)際推出了各自行動(dòng)計(jì)劃或方案。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在兩會(huì)期間就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問時(shí)說，“自藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，總體上進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的。”他概括為四點(diǎn)：一是頂層設(shè)計(jì)已完成；二是治理格局基本成形；三是重點(diǎn)任務(wù)有力推進(jìn)；四是成效逐步顯現(xiàn)。
“2018年，全國338個(gè)地級(jí)以上城市優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改善得更多一些，京津冀及周邊地區(qū)是11.8%，長三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%。”李干杰說，“總體來講，一年多來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的。”
不過，當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍面臨諸多難題。李干杰坦言，“確確實(shí)實(shí)還是感到壓力很大，形勢不容樂觀，甚至還可以說相當(dāng)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。”
李干杰表示：“后續(xù)生態(tài)環(huán)境部怎么抓法，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。只要狠抓落實(shí)，就一定會(huì)見到成效，藍(lán)天就一定會(huì)越來越多。”
如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？李克強(qiáng)總理在報(bào)告中給出了答案：“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”
同時(shí)政府工作報(bào)告還指出，要壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示：2018年，北方地區(qū)清潔取暖中央財(cái)政試點(diǎn)已達(dá)到35個(gè)。去年一年北方清潔取暖完成了480萬戶以上。2019年，中央將安排600億元的財(cái)政資金支持污染防治。
作為污染重鎮(zhèn)，河北省大氣污染防治一直備受關(guān)注。河北省財(cái)政廳廳長高云霄介紹，河北省計(jì)劃2019年安排大氣污染防治82.3億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村清潔取暖、火電關(guān)停淘汰等。
《地源熱泵》記者了解到，目前河北省8個(gè)大氣污染傳輸通道城市和張家口市已全部納入國家試點(diǎn)，三年累計(jì)可獲中央資金141億元。
在中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員龐忠和教授看來，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一個(gè)戰(zhàn)役可以取得勝利的，這是連成片。大華北應(yīng)統(tǒng)一行動(dòng)，才能真正打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”
清潔供暖： 呼吁加快推進(jìn)，定方案發(fā)補(bǔ)貼
近年來，為減少霧霾天氣頻發(fā)，確保百姓溫暖過冬，清潔取暖已上升為國家戰(zhàn)略。今年的政府工作報(bào)告中再次明確要”做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。“
根據(jù)國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到50%。然而，當(dāng)前我國北方地區(qū)清潔能源取暖率依舊較低，在北方城鎮(zhèn)地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)推廣清潔能源依然面臨諸多亟待解決的問題。
國務(wù)院參事室特約研究員吳吟撰文指出，我國北方地區(qū)燃煤取暖占80%左右，其中約60%為沒有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在農(nóng)村。吳吟分析指出，制約農(nóng)村清潔供暖的主要因素有資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、消費(fèi)習(xí)慣、體制機(jī)制等，“關(guān)鍵制約因素是經(jīng)濟(jì)承受能力，包括農(nóng)民和政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。”
兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝提交的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》中就”城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過程中存在諸多問題“分析說，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費(fèi)用主要靠政府投入或者居民自籌，推進(jìn)較慢，不能有效激發(fā)市場力量參與。二是專項(xiàng)補(bǔ)貼資金有限，補(bǔ)貼不到位、不及時(shí)，導(dǎo)致推廣受阻。三是政府采購選擇品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過高等問題突出。
為此，南存輝委員建議，建立“政府指導(dǎo)+市場導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)開展“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度。南存輝委員建議，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏+熱泵”集成系統(tǒng)為代表的分布式社區(qū)集中供暖項(xiàng)目，優(yōu)先納入到補(bǔ)貼目錄中，進(jìn)一步提高供暖設(shè)備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度。
全國人大代表，滄州市委副書記、市長梅世彤認(rèn)為，“清潔取暖是個(gè)綜合工程，需要國家進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加大資金投入，建立有效保障機(jī)制，方能取得更大成效。”
“進(jìn)一步加大清潔取暖支持力度，對(duì)‘2+26’城市的農(nóng)村地區(qū)，建議國家加大清潔取暖資金補(bǔ)貼力度，探索合理補(bǔ)貼機(jī)制，以保障大氣污染傳輸通道散煤治理順利完成，以及清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。”梅世彤代表說。
全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在繼去年兩會(huì)上提交了“關(guān)于我國集中供暖沿長江重新劃定供暖分界線的建議”，今年兩會(huì)上他又大力呼吁“盡快啟動(dòng)南方供暖問題的研究與實(shí)施”。
周洪宇代表認(rèn)為，南方冬季供采暖不要照搬北方的“政府包干模式”，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)力量合作，采取“兩條腿走路”的模式。他建議，相關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)南方集中供暖工作時(shí)應(yīng)積極考慮利用核能、太陽能、淺層地?zé)崮艿刃滦颓鍧嵞茉矗瑴p少對(duì)煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴，降低能耗、減少污染。
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中指出，“為推動(dòng)我國能源革命，需要制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，建議未來非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年達(dá)到30%、2050年超過50%。”
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當(dāng)前，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加清潔能源使用，尤其是鼓勵(lì)地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈∨?，正在成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要組成部分。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展中心主任李偉在兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)時(shí)談到，去年年底河北雄縣地?zé)崮艿墓┡娣e已經(jīng)達(dá)到了870萬平方米住宅，包括辦公樓。“它替代了標(biāo)煤22.6萬噸，每年減少碳排放接近60萬噸。”李偉用這樣一組數(shù)據(jù)闡釋了地?zé)崮軐?duì)推動(dòng)節(jié)能減排帶來的積極貢獻(xiàn)。
如今，“雄縣模式”的推廣已輻射到整個(gè)雄安新區(qū)?！缎郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》明確，科學(xué)利用區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源，綜合利用城市余熱資源，合理利用新區(qū)周邊熱源，規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)清潔熱源和高效供熱管網(wǎng)，確保供熱安全。業(yè)內(nèi)人士表示，“規(guī)劃提出來以后，按照規(guī)劃雄安地?zé)崮艿睦玫玫搅舜蠓忍嵘?rdquo;
作為國務(wù)院發(fā)展研究中心的定點(diǎn)扶貧縣——河北省大名縣，地?zé)崮芄┡采w了該城區(qū)90%，潛力非常大。李偉介紹，“不到三年的時(shí)間，到去年年底，它的地?zé)崮艿墓┡娣e已經(jīng)達(dá)到了287萬平方米，替代標(biāo)煤6.67萬噸，減少二氧化碳的排放達(dá)到了17.4萬噸。”
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國地?zé)豳Y源利用每年可實(shí)現(xiàn)替代標(biāo)煤7000萬噸，地?zé)嵯M(fèi)將占能源消費(fèi)總量的1.46%，比2015年提高約1個(gè)百分點(diǎn)，占“十三五”非化石能源消費(fèi)增幅的1/3。
在大多數(shù)人看來，清潔能源在能源領(lǐng)域中的地位“微乎其微”。然而在全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士李燦看來，“我們這么大的一個(gè)國家，能源的消耗量這么大，原來是以化石能源為主，你現(xiàn)在怎么讓清潔能源、可再生能源占一個(gè)很大的比例，這個(gè)是一個(gè)很慢的過程。就增加1%，量就大得不得了。”
中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟名譽(yù)理事長、中國工程院院士曹耀峰曾在“2018中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一屆六次理事工作會(huì)議”上指出，地?zé)岚l(fā)展提出的目標(biāo)，“7000萬標(biāo)煤”用熱量換算的話，就是“5000萬噸原油”，“大慶油田5000萬噸原油，穩(wěn)產(chǎn)了20年。我們地?zé)岙a(chǎn)業(yè)是大慶油田產(chǎn)量的使用量了，已有相當(dāng)大的規(guī)模了。”
隨著我國多年地源熱泵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)攻關(guān)，除了雄安新區(qū)建設(shè)大規(guī)模使用地?zé)崮苜Y源外，北京城市副中心、北京新機(jī)場等大型項(xiàng)目也都在規(guī)模化使用地?zé)崮苜Y源。
放眼全國，北京地?zé)崮艿耐茝V應(yīng)用起到了“旗幟先鋒”的作用。2019年1月，北京市發(fā)改委等8部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快熱泵系統(tǒng)應(yīng)用 推動(dòng)清潔供暖實(shí)施意見的通知》，到2022年，利用熱泵系統(tǒng)供熱面積達(dá)到8000萬平方米，約占全市供熱面積8%左右。并提出，對(duì)采用地?zé)崮芄┡到y(tǒng)給予30%~50%的資金支持。毋庸置疑，北京已將地?zé)崮荛_發(fā)應(yīng)用擺到了重要位置。
此次，北京首次提出，將可再生能源應(yīng)用納入分區(qū)規(guī)劃，要求各區(qū)在新建區(qū)域分區(qū)規(guī)劃中提出可再生能源供暖總量和比重指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士表示，地?zé)崮芫C合開發(fā)利用，要善于使用產(chǎn)業(yè)力量和形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，集合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，來形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，再結(jié)合發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，最終從星星之火，達(dá)到燎原之勢。
地?zé)崮茏鳛橐环N儲(chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠的可再生能源，大力推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染治理以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)清潔用能、美好生活的向往具有重要意義。
舉目望去，春意盎然。“在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的需求下，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐不斷深化的背景下，地?zé)崮艿拇禾煲训絹砹恕?rdquo;業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在全國兩會(huì)“春風(fēng)”的吹動(dòng)下，地?zé)峤缛耸繎?yīng)當(dāng)乘勢而上，加快推動(dòng)地?zé)崮荛_發(fā)應(yīng)用步伐。
（文/代海雷）
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