近日，中國地質(zhì)調(diào)查局官網(wǎng)發(fā)布《中國地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告（2018）》，系統(tǒng)全面的介紹了：世界地?zé)崮馨l(fā)展現(xiàn)狀、中國地?zé)崮馨l(fā)展現(xiàn)狀、中國地?zé)崮馨l(fā)展的對(duì)策建議。
地?zé)崮苁翘N(yùn)藏在地球內(nèi)部的熱能，是一種清潔低碳、分布廣泛、資源豐富、安全優(yōu)質(zhì)的可再生能源，通常分為淺層地?zé)崮?、水熱型地?zé)崮堋⒏蔁釒r型地?zé)崮?。地?zé)崮荛_發(fā)利用具有供能持續(xù)穩(wěn)定、高效循環(huán)利用、可再生的特點(diǎn)，可減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，在未來清潔能源發(fā)展中占重要地位，有望成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新方向。
《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，中國地?zé)崮苣昀昧空酆?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在一次能源消費(fèi)總量中占比將達(dá)1.5%左右，比2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”時(shí)期地?zé)崮芾迷隽繉⒄挤腔茉丛隽康娜种?。?gòu)建地?zé)崮苋a(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，不僅可加大清潔能源供應(yīng)比例，同時(shí)也能促進(jìn)康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖等行業(yè)的健康和高質(zhì)量發(fā)展。
一、世界地?zé)崮馨l(fā)展現(xiàn)狀
世界地?zé)崮苜Y源豐富，分布廣泛但不均衡，主要集中在4個(gè)高溫地?zé)釒?。地?zé)崮荛_發(fā)利用量逐年增加，效率不斷提高，主要用于直接利用（供暖、制冷、工業(yè)干燥、康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖等）和發(fā)電。地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)不斷創(chuàng)新，為規(guī)?；侠黹_發(fā)利用地?zé)崮芴峁┝擞辛χ?。世界主要資源國促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的許多激勵(lì)政策和具體做法，對(duì)中國具有重要的借鑒意義。
?。ㄒ唬┦澜绲?zé)崮苜Y源豐富
世界地?zé)崮苜Y源潛力大。國際能源署（IEA）、中國科學(xué)院和中國工程院等機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，世界地?zé)崮芑A(chǔ)資源總量為1.25×1027焦耳（折合4.27×108億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），其中埋深在5000米以淺的地?zé)崮芑A(chǔ)資源量為1.45×1026焦耳（折合4.95×107億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。
中低溫（25—150°C）地?zé)崮苜Y源分布廣泛，高溫（>150°C） 地?zé)崮芗蟹植荚诖笪餮笾屑?、紅海—東非裂谷、環(huán)太平洋、地中海—喜馬拉雅地?zé)釒А?/span>
由于所處地理位臵和大地構(gòu)造背景的差異，四大高溫地?zé)釒а鼐€國家的地?zé)崮苜Y源較為豐富，主要包括冰島、肯尼亞、美國、日本、菲律賓、印度尼西亞、新西蘭、中國、土耳其等。如地處環(huán)太平洋地?zé)釒系拿绹裆钤?萬米以淺的水熱型、干熱巖型地?zé)崮芑A(chǔ)資源量分別為9.6×1021焦耳、1.4×1025焦耳；地處地中海—喜馬拉雅地?zé)釒系耐炼?，埋深?000米以淺的地?zé)崮芑A(chǔ)資源量為3.96×1023焦耳。
目前，世界上已開發(fā)利用的地?zé)崽镏饕植荚诟邷氐責(zé)釒希纾?/span>
位于大西洋中脊地?zé)釒У谋鶏u克拉夫拉（Krafla）地?zé)崽?/span>
紅海—東非裂谷地?zé)釒У目夏醽唺W卡利亞（Olkaria）地?zé)崽?/span>
環(huán)太平洋地?zé)釒У拿绹w瑟爾斯（Geysers）地?zé)崽?/span>
墨西哥塞洛普力拓（Cerro Prieto）地?zé)崽?/span>
菲律賓通嘉蘭（Tongonan）地?zé)崽?/span>
印度尼西亞卡莫江（Kamojiang）地?zé)崽?/span>
新西蘭懷拉開（Wairakei）地?zé)崽?/span>
地中海—喜馬拉雅地?zé)釒У囊獯罄氯鹆_（Larderello）地?zé)崽?/span>
中國羊八井地?zé)崽锖脱蛞椎責(zé)崽锏?/span>
?。ǘ┦澜绲?zé)崮荛_發(fā)利用水平逐年提高
1、地?zé)崮苤苯永?/span>
利用淺層地?zé)崮艿膰抑鹉暝黾?。?000年的26個(gè)增至2015年的48個(gè)。截至2015年底，開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿牡卦礋岜每傃b機(jī)容量約為5萬兆瓦，占世界地?zé)崮苤苯永每傃b機(jī)容量的71%左右； 地源熱泵安裝臺(tái)數(shù)與2010年相比增長51%。2015年，美國累計(jì)安裝地源熱泵機(jī)組約140萬臺(tái)，2010—2015年年均增長10萬臺(tái)。瑞典、德國、法國、瑞士四國引領(lǐng)歐洲淺層地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，地源熱泵裝機(jī)容量占整個(gè)歐洲的64%。
水熱型地?zé)崮芾贸尸F(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2015年，全世界水熱型地?zé)崮芄┡b機(jī)容量為7556兆瓦，占世界地?zé)崮苤苯永每傃b機(jī)容量的10.7%，年利用量為8.82×1016焦耳，與2010年相比增長44%。利用水熱型地?zé)崮芄┡?guī)模較大的國家有中國、土耳其、冰島、法國、德國等。
2、地?zé)崮馨l(fā)電
地?zé)崮馨l(fā)電是地?zé)崮芾玫闹匾绞健?015年，世界水熱型地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量為1.26萬兆瓦，與2010年相比增加1700兆瓦， 增長16%。其中，閃蒸發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)占比 61.7%、干蒸汽發(fā)電占比22.7%、雙循環(huán)工質(zhì)發(fā)電占比14.2%、其他占比 1.4%。
目前干熱巖型地?zé)崮艿拈_發(fā)利用正處于試驗(yàn)研究階段，開展試驗(yàn)的有美國、法國、德國等8個(gè)國家。截至2017年底，累計(jì)建設(shè)增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)（EGS）示范工程31項(xiàng)，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約為12.2兆瓦。
?。ㄈ┑湫蛧业牡?zé)崮馨l(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、立法先行，理順地?zé)崮芄芾眢w制機(jī)制
為支持地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家普遍通過立法來確立地?zé)崮芊蓪傩?，明確管理權(quán)責(zé)主體，理順政府管理體制機(jī)制。例如美國的《1967年加州地?zé)岱ò浮贰?970年聯(lián)邦地?zé)嵴羝ò浮访鞔_了地?zé)崮芊蓪傩约捌渌袡?quán)問題；冰島政府制定《地下資源研究和利用法》《自然資源保護(hù)法》和《能源法》 等一系列法律，理順了地?zé)崮荛_發(fā)利用管理體制機(jī)制，較好地保障了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、政策激勵(lì)，推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用
發(fā)達(dá)國家地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的政府引導(dǎo)與政策引領(lǐng)特征。冰島、美國、日本、德國等國均出臺(tái)包括稅收抵免在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。美國《地?zé)崮茉囱芯?、開發(fā)與示范法》等法律規(guī)定，對(duì)符合當(dāng)?shù)乩脳l件的地?zé)崮艿瓤稍偕茉错?xiàng)目提供貸款擔(dān)保。扶持政策對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的有序、健康、快速發(fā)展起到顯著的推進(jìn)作用，如美國地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量多年位居世界第一，冰島利用地?zé)崮芄┡既珖┡ㄖ娣e的90%以上。
3、科技創(chuàng)新，推動(dòng)地?zé)崮芨咝Э碧介_發(fā)利用
世界地?zé)崮馨l(fā)展典型國家均重視科技創(chuàng)新，通過加大科研經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)立重大科技研發(fā)計(jì)劃、組織聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)等方式，持續(xù)推動(dòng)地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用顛覆性技術(shù)攻關(guān)，助力地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2013年歐盟推出“地平線2020（horizon2020）”計(jì)劃，投入8360萬歐元資助11項(xiàng)地?zé)崮苎芯宽?xiàng)目，推動(dòng)地?zé)崮茉鰪?qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)等前沿科技和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。2015年，美國政府提供1.4億美元設(shè)立FORGE項(xiàng)目，在水熱型地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用技術(shù)、增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)等方面開展了一系列攻關(guān)，有力促進(jìn) 了地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、國際合作，助力發(fā)展中國家地?zé)崮茌^快發(fā)展
發(fā)展中國家也高度重視地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吸引國外資金和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)利用本國地?zé)崮?。如肯尼亞奧卡利亞（Olkaria）地?zé)崽?，通過廣泛吸引包括中 國、冰島在內(nèi)的國際合作和技術(shù)援助，實(shí)現(xiàn)對(duì)埋深為2200米的330℃ 水熱型地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，為肯尼亞地?zé)崮馨l(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
二、中國地?zé)崮馨l(fā)展現(xiàn)狀
中國地?zé)崮苜Y源豐富，但資源探明率和利用程度較低，開發(fā)利用潛力很大。近年來，中國地?zé)崮芸碧健㈤_發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，地?zé)崮苎b備水平不斷提高；淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展，水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長，干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)開始起步，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系初步形成。同時(shí)，中國地?zé)崮馨l(fā)展也存在不充分不協(xié)調(diào)的深層次問題亟待解決。
?。ㄒ唬┲袊?zé)崮苜Y源潛力很大
“十二五”期間，中國地質(zhì)調(diào)查局組織完成全國地?zé)崮苜Y源調(diào)查， 對(duì)淺層地?zé)崮?、水熱型地?zé)崮芎透蔁釒r型地?zé)崮苜Y源分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，中國大陸336個(gè)主要城市淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可實(shí)現(xiàn)供暖（制冷）建筑面積320億平方米，其中黃淮海平原和長江中下游平原地區(qū)最適宜淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。
中國大陸水熱型地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合18.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（回灌情景下）。其中，中低溫水熱型地?zé)崮苜Y源占比達(dá)95%以上，主要分布在華北、松遼、蘇北、江漢、鄂爾多斯、四川等平原（盆地）以 及東南沿海、膠東半島和遼東半島等山地丘陵地區(qū)，可用于供暖、工業(yè)干燥、旅游、康養(yǎng)和種養(yǎng)殖等；高溫水熱型地?zé)崮苜Y源主要分布于西藏南部、云南西部、四川西部和臺(tái)灣省，西南地區(qū)高溫水熱型地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合1800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電潛力7120兆瓦，地?zé)崮苜Y源的梯級(jí)高效開發(fā)利用可滿足四川西部、西藏南部少數(shù)民族地區(qū)約50%人口的用電和供暖需求。
據(jù)初步估算，中國大陸埋深3000—10000米干熱巖型地?zé)崮芑A(chǔ)資源量約為2.5×1025焦耳（折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），其中埋深在5500米以淺的基礎(chǔ)資源量約為3.1×1024焦耳（折合106萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。鑒于干熱巖型地?zé)崮芸辈殚_發(fā)難度和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，埋深在5500米以淺的干熱巖型地?zé)崮軐⑹俏磥?5—30年中國地?zé)崮芸辈殚_發(fā)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。
?。ǘ┲袊?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)雛形
中國是世界上開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源最早的國家之一，驪山湯等溫泉的利用可追溯至先秦時(shí)期。20世紀(jì)50年代，中國開始規(guī)模化利用溫泉，相繼建立160多家溫泉療養(yǎng)院。70年代初，中國地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用開始進(jìn)入溫泉洗浴、地?zé)崮芄┡?、地?zé)崮馨l(fā)電等多種利用方式階段。21世紀(jì)以來，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求推動(dòng)下，地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用得到較快發(fā)展。
1、淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展
中國淺層地?zé)崮芾闷鸩接?0世紀(jì)末，2000年利用淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┙ㄖ娣e僅為10萬平方米。 伴隨綠色奧運(yùn)、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，淺層地?zé)崮芾眠M(jìn)入快速發(fā)展階段，2004年供暖（制冷）建筑面積達(dá)767萬平方米，2010年以來以年均28%的速度遞增。截至2017年底，中國地源熱泵裝機(jī) 容量達(dá)2萬兆瓦，位居世界第一，年利用淺層地?zé)崮苷酆?900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)供暖（制冷）建筑面積超過5億平方米，主要分布在北 京、天津、河北、遼寧、山東、湖北、江蘇、上海等省市的城區(qū)，其中京津冀開發(fā)利用規(guī)模最大。
2、水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長
近10年來，中國水熱型地?zé)崮苤苯永靡阅昃?0%的速度增長，已連續(xù)多年位居世界首位。中國地?zé)崮苤苯永靡怨┡癁橹?，其次為康養(yǎng)、種養(yǎng)殖等。1990年全國水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ娣e僅為190萬平方米，2000年增至1100萬平方米，至2015年底全國水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ娣e已達(dá)1.02億平方米。
其中，天津市供暖建筑面積為2100萬平方米，居全國城市首位，占全市集中供暖建筑面積的6%；河北省雄縣供暖建筑面積為450萬平方米，滿足縣城95%以上的冬季供暖需求，創(chuàng)建了中國首個(gè)供暖“無煙城”，形成了水熱型地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用“雄縣模式”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ娣e超過1.5億平方米，其中山東、河北、河南增長較快。中國地?zé)崮馨l(fā)電始于20世紀(jì)70年代，1970年12月第1臺(tái)中低溫地?zé)崮馨l(fā)電機(jī)組在廣東省豐順縣鄧屋發(fā)電成功；1977年9月第1臺(tái)1兆瓦高溫地?zé)崮馨l(fā)電機(jī)組在西藏羊八井發(fā)電成功，中國成為世界上第8個(gè)掌握高溫地?zé)崮馨l(fā)電技術(shù)的國家。1991年，西藏羊八井地?zé)崮茈娬狙b機(jī)容量達(dá)25.18兆瓦，其供電量曾占拉薩市電網(wǎng)的40%—60%。截至2017年底，中國地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量為27.28兆瓦，排名世界第18位。
3、干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)處于起步階段
干熱巖型地?zé)崮苁俏磥淼責(zé)崮馨l(fā)展的重要領(lǐng)域。美國、德國、法國、日本等國經(jīng)過 20—40年不等的探索研究，在干熱巖型地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)、熱儲(chǔ)改造和發(fā)電試驗(yàn)等方面取得了重要進(jìn)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
相比而言中國起步較晚，2012年科技部設(shè)立國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃），開啟了中國關(guān)于干熱巖的專項(xiàng)研究。2013年以來中國地質(zhì)調(diào)查局與青海省聯(lián)合推進(jìn)青海重點(diǎn)地區(qū)干熱巖型地?zé)崮芸辈椋?017年在青海共和盆地3705米深處鉆獲236℃的干熱巖體，是中國在沉積盆地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)高溫干熱巖型地?zé)崮苜Y源。通過深入試驗(yàn)研究，未來有望在干熱巖型地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)方面取得突破，可推動(dòng)中國地?zé)崮馨l(fā)電及梯級(jí)高效利用產(chǎn)業(yè)集群較快發(fā)展。
4、地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用裝備較快發(fā)展
用于地?zé)崮芸碧介_發(fā)的地球物理、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵裝備日趨成熟。
地球物理勘查方面，中國擁有世界先進(jìn)的二維地震、三維地震、時(shí)頻電磁、大地電磁、重磁等裝備。
鉆井工程方面，中國已成功研制萬米鉆機(jī)，石油鉆井深度超過8000米，全孔取芯的大陸科學(xué)鉆探鉆井深度達(dá)7018米， 這些鉆機(jī)均可用于地?zé)崮茔@井工程。2018年完成的中國大陸科學(xué)鉆探松科二井高溫水基泥漿耐溫達(dá)242℃，實(shí)施井底動(dòng)力的螺桿鉆具耐溫達(dá)180℃，可替代螺桿鉆具的渦輪鉆具耐溫突破240℃。
熱泵裝備方面，目前中國已是地源熱泵生產(chǎn)與消費(fèi)大國，國產(chǎn)成套設(shè)備生產(chǎn)水平日益提高，國產(chǎn)設(shè)備占據(jù)了大部分國內(nèi)市場(chǎng)。近年來，隨著國家財(cái)稅和相關(guān)激勵(lì)政策的出臺(tái)實(shí)施，地源熱泵系統(tǒng)和水熱型地?zé)崮芄┡到y(tǒng)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了上下游相關(guān)新材料和高端裝備產(chǎn)業(yè)、科研和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄈ┲袊?zé)崮芸碧?、開發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新
1、地?zé)崮芸碧郊夹g(shù)不斷成熟
自20世紀(jì)70年代以來，地?zé)岬刭|(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、鉆井工程等理論和技術(shù)方面取得重要進(jìn)展。
一是地?zé)岬刭|(zhì)研究方面，在大地?zé)崃鲌?chǎng)、地?zé)岢梢?、熱富集?guī)律分析、地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)等方面取得一系列研究成果，正在積極探索深部地?zé)岢梢颉⒌責(zé)崽锶S地質(zhì)建模、熱儲(chǔ)精細(xì)描述、采灌均衡下的資源評(píng)價(jià)等，為地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)提供理論指導(dǎo)。
二是地球物理方法初步形成從重磁電普查到地震勘探詳查的多種方法綜合地球物理勘探技術(shù)。近年來，地?zé)崮苜x存的地質(zhì)與地球物理特征綜合系統(tǒng)研究能力和水平、三維地震地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型精細(xì)刻畫技術(shù)取得長足進(jìn)步，提高了水熱型和干熱巖型地?zé)崮苜Y源靶區(qū)優(yōu)選和鉆孔定位的精度和效率。
三是地球化學(xué)勘探技術(shù)體系已逐步形成。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，基本建立了一套基于氣體、水和巖石的化學(xué)與同位素等地球化學(xué)方法，可用于地?zé)崮墚惓^(qū)判定、熱儲(chǔ)溫度估算、地?zé)崴梢蛲茢唷⒔Y(jié)垢與腐蝕作用預(yù)測(cè)等。
四是鉆井技術(shù)取得很大進(jìn)步。20世紀(jì)90年代后期至今，中國開始將石油鉆完井技術(shù)工藝與相關(guān)地?zé)崮芄こ淌┕そY(jié)合，大大提高了鉆井效率，縮短了建井周期。先后在西藏羊八井、肯尼亞、土耳其等地區(qū)成功鉆探多口300℃以上的高溫地?zé)峋?/span>
2、地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)取得進(jìn)展
熱泵技術(shù)快速發(fā)展，形成適合中國國情的大型地源熱泵、高溫?zé)岜煤投喙δ軣岜孟到y(tǒng)，主要技術(shù)與裝備已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。地?zé)嵛菜毓嗉夹g(shù)取得一定進(jìn)展，巖溶型熱儲(chǔ)的尾水同層密閉回灌技術(shù)較為成熟；砂巖熱儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)回灌技術(shù)進(jìn)行了大量科學(xué)試驗(yàn)與生產(chǎn)實(shí)踐，取得較大進(jìn)展，但尚未達(dá)到大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性推廣要求。
開展了地?zé)崮芴菁?jí)利用技術(shù)積極探索，在京津冀和東南沿海地區(qū)初步建立發(fā)電、供暖二級(jí)地?zé)崮芴菁?jí)開發(fā)利用示范基地。
?。ㄋ模┲袊?zé)崮苄袠I(yè)管理體制和政策正不斷完善
1、法律框架基本建立
1986 年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，勘查、開采礦產(chǎn)資源須經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，開采礦產(chǎn)資源必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》明確地?zé)釣槟茉吹V產(chǎn)。
1988年《中華人民共和國水法》規(guī)定，水資源包括地下水；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府出臺(tái)的《中華人民共和國水法》實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)直接從地下取水的單位和個(gè)人，實(shí)行取水許可制度，征收水資源費(fèi)。
此后，針對(duì)地?zé)崮苜Y源管理中出現(xiàn)的問題，1995年國務(wù)院法制辦對(duì)天津市人民政府法制局印發(fā)《關(guān)于地下熱水屬性和適用法律問題的復(fù)函》，1998年中編辦印發(fā)《關(guān)于礦泉水地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知》，2003年國務(wù)院法制辦印發(fā)《對(duì)國土資源部<關(guān)于請(qǐng)進(jìn)一步明確礦泉水地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的函>的復(fù)函》，進(jìn)一步厘定了地?zé)崮苜Y源管理的法律依據(jù)和有關(guān)事項(xiàng)。
2009年新修訂的《中華人民共和國可再生能源法》將地?zé)崮芰腥肟稍偕茉?。以上法律的形成，基本建立了地?zé)崮芸碧健㈤_發(fā)、利用的法律依據(jù)，奠定了地?zé)崮苡行虬l(fā)展的制度基礎(chǔ)。
2、管理制度初步形成
中國已基本建立地?zé)崮苜Y源管理制度，包括勘查許可、采礦許可、打井審批、鉆井施工監(jiān)理、礦業(yè)權(quán)公開出讓、 從業(yè)單位備案、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理、礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理、資源保護(hù)和科技項(xiàng)目管理等多項(xiàng)制度，較好地維護(hù)了地?zé)崮芸辈殚_發(fā)利用秩序。
北京、天津、重慶、云南、河北、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，山東濟(jì)南、江蘇南通、陜西渭南、河北保定等城市也頒布實(shí)施了地?zé)崮苜Y源管理規(guī)范性文件，京津冀等地還制定了地?zé)崮荛_發(fā)利用方案審查、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地?zé)峄毓啾Ｗo(hù)、年度指標(biāo)核定、開發(fā)單位年檢等制度，一定程度上規(guī)范了當(dāng)?shù)氐責(zé)崮苜Y源的合理開發(fā)利用與保護(hù)。
3、政策措施陸續(xù)完善
2013年1月，國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》。
2017年1月，國家發(fā)展改革委、能源局、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。
2017年12月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減 量替代的通知》。
2017年12月，國家發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、 證監(jiān)會(huì)、軍委后勤保障部制定《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021 年）》。
以上政策的出臺(tái)，有力支持了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。
（五）中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不充分不協(xié)調(diào)問題
1、對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)和科學(xué)研究不充分
中國進(jìn)行過兩次全國性地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)，僅對(duì)少數(shù)地?zé)崽镞M(jìn)行了系統(tǒng)勘查，研究基礎(chǔ)薄弱，分省、分盆地資源評(píng)價(jià)結(jié)果精度較低，與發(fā)達(dá)國家相比存在明顯差距。目前中國僅有實(shí)測(cè)大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)1230個(gè)，而美國實(shí)測(cè)的大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)達(dá)17000多個(gè)。在干熱巖型地?zé)崮芸辈殚_發(fā)方面，美國已進(jìn)行40多年研究探索，取得多方面研究成果，德國、法國、英國、 日本、澳大利亞等國也開展了卓有成效的工作，而中國才剛剛起步。
2、對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分
目前中央和地方政府出臺(tái)了一些財(cái)政和價(jià)格鼓勵(lì)政策，對(duì)加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用及促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導(dǎo)作用，但政策不完善，執(zhí)行不到位、不充分。
第一，地?zé)崮芟嚓P(guān)的財(cái)稅法律規(guī)定可操作性差。目前關(guān)于地?zé)崮茇?cái)稅支持方面的法律法規(guī)缺乏實(shí)施條款和落實(shí)細(xì)則，對(duì)優(yōu)惠稅率和補(bǔ)貼力度等激勵(lì)政策沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)的政策“落地難”。資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能真實(shí)反映能源消耗帶來的社會(huì)成 本，缺少體現(xiàn)可再生能源性質(zhì)的地?zé)崮?ldquo;取熱不耗水”稅收激勵(lì)政策。
第二，對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用的優(yōu)惠力度不足。按照可再生能源電價(jià)附加政策要求，對(duì)地?zé)崮馨l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目給予電價(jià)補(bǔ)貼政策，但目前具體開發(fā)和利用的優(yōu)惠政策卻不多。現(xiàn)有地?zé)崮軆?yōu)惠政策細(xì)化支持措施還存在缺陷，主要體現(xiàn)在土地使用、設(shè)備制造和產(chǎn)品消費(fèi)的配套政策仍不明確。
第三，補(bǔ)貼模式不科學(xué)，支持方式有待完善。補(bǔ)貼模式單一，采用事前補(bǔ)貼和生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼效果大打折扣；直接補(bǔ)貼方式居多，缺乏市場(chǎng)化手段；補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位，補(bǔ)貼資金領(lǐng) 取周期過長。
3、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出
主要表現(xiàn)在：
第一，地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)精度與開發(fā)利用發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。地?zé)崮芸辈榛A(chǔ)薄弱，精度低，缺乏系統(tǒng)勘查，在開發(fā)利用選區(qū)、開采規(guī)模確定等方面存在盲目性，既增加了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，更導(dǎo)致地?zé)崮艽址攀健⒌托ч_發(fā)利用和環(huán)境污染。
第二，科技創(chuàng)新與地?zé)崮艽笠?guī)模開發(fā)利用不協(xié)調(diào)。深部地?zé)崮芸碧?、水熱型地?zé)崮懿晒嗑?、干熱巖型地?zé)崮荛_發(fā)利用、 中低溫地?zé)崮芨咝Оl(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)及裝備亟待突破，促進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用、滿足市場(chǎng)有效需求的新技術(shù)和新裝備有待創(chuàng)新。
第三， 地?zé)崮茼?xiàng)目開發(fā)與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。雖然已發(fā)布的與地?zé)崮荛_發(fā)利用相關(guān)的規(guī)劃和文件達(dá)10多個(gè)，這些政策有力地促進(jìn)了中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，但這些規(guī)劃之間不配套，不同層級(jí)規(guī)劃之間不銜接，現(xiàn)行地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃沒有融入地方和城市發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃的任務(wù)在實(shí)際中缺乏可操作性，《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》 中提出的地?zé)崮芾媚繕?biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
第四，政府監(jiān)管與地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用不協(xié)調(diào)。政出多門的監(jiān)管體制、監(jiān)管能力和水平與地?zé)崮艿妮^快發(fā)展不適應(yīng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不完備，對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用監(jiān)管缺位和越位現(xiàn)象并存，尚未建設(shè)水熱型地?zé)崮芎蜏\層地?zé)崮荛_發(fā) 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙了地?zé)崮芙】悼沙掷m(xù)發(fā)展。
4、地?zé)崮苜Y源管理制度不協(xié)調(diào)
中國現(xiàn)行法律體系中，“地?zé)?rdquo;受3個(gè)法律管控，但相關(guān)規(guī)定均沒有準(zhǔn)確把握地?zé)崮艿幕緦傩?，法律適用性和可操作性亟待解決。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定 “地?zé)?rdquo;屬于能源礦產(chǎn)，因“地?zé)?rdquo;資源具有可再生性，用不可再生的礦產(chǎn)資源管理方式進(jìn)行管理，不能滿足地?zé)崮艽笠?guī)?？碧介_發(fā)利用的需要。
《中華人民共和國水法》規(guī)定“地下熱水”屬于水資源，因地?zé)崮荛_發(fā)利用要求“取熱不耗水”，用管水的方式管熱，制約了地?zé)崮艿暮侠黹_發(fā)利用。
《中華人民共和國可再生能源法》雖然強(qiáng)調(diào)地?zé)崮軐儆诳稍偕茉?，但只有原則性規(guī)定，缺乏如風(fēng)能、太陽能具體可落地的管理手段和措施。
三、中國地?zé)崮馨l(fā)展的對(duì)策建議
中國地?zé)崮苜Y源基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展趨勢(shì)良好，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。
環(huán)境效益方面，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將對(duì)中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治環(huán)境污染具有十分重要的意義；
經(jīng)濟(jì)效益方面，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將為中國經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)新動(dòng)能；
社會(huì)效益方面，地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展將帶動(dòng)裝備制造、地質(zhì)勘查、 建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等上下游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)不斷增加。
（一）中國地?zé)崮馨l(fā)展的總體思路
1、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展作為提升生態(tài)文明、推動(dòng)能源革命、構(gòu)建綠色能源體系的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)清潔用能、美好生活的向往。
以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，立足國情和地?zé)崮苜Y源稟賦，堅(jiān)持面向未來、面向現(xiàn)代化、面向市場(chǎng)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 和“一帶一路”建設(shè)，全面統(tǒng)籌地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和布局，著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力，著力形成完善的地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)開發(fā)利用技術(shù)支撐體系，著力推進(jìn)與其他能源等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，助力建設(shè)美麗中國。
2、基本原則
堅(jiān)持因地制宜原則。以助力大氣污染防治為核心任務(wù)，在京津冀等生態(tài)環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻的華北等地區(qū)，淺層與水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用并重，有效替代燃煤鍋爐，解決好農(nóng)村散煤使用問題，助力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。
在長江中下游平原等夏熱冬冷地區(qū)積極推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，滿足人民溫暖過冬、清爽度夏的需要，助力長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
在西南高溫地?zé)崮芊植嫉貐^(qū)有序推進(jìn)地?zé)崮馨l(fā)電，改善邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為可靠、經(jīng)濟(jì)、清潔的基荷電源提供補(bǔ)充。與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)交流合作，助力國家“一 帶一路”建設(shè)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。從中國地?zé)崮苜Y源稟賦與市場(chǎng)需求匹配度的實(shí)際情況出發(fā)，近中期，以供暖（制冷）為主，加大政策支持力度，理順體制機(jī)制，提升社會(huì)各界對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，加快地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用，著力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
抓緊攻關(guān)深部地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用技術(shù)，為未來地?zé)崮艽笠?guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。先行先試發(fā)展以地?zé)崮転榛A(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)，形成示范工程，逐步向全國推廣。 2035年之后，隨著勘查開發(fā)利用技術(shù)的逐步成熟、市場(chǎng)體系的不斷完善，努力把地?zé)崮芘嘤蔀榫G色發(fā)展新動(dòng)能，為中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整發(fā)揮重要作用。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則。加快推進(jìn)地?zé)崮苡蓡我?、粗放、低效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集約、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。 推廣地?zé)崽锞?xì)勘查和地?zé)崮芴菁?jí)利用，提高資源利用效率，提升地?zé)崮茼?xiàng)目效益水平。倡導(dǎo)“地?zé)崮?”，推廣多種清潔能源深度融合，因地制宜實(shí)施多能協(xié)同發(fā)展。通過培育雄安新區(qū)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)示范工程引領(lǐng)京津冀地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，加速人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┩苿?dòng)中國地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
1、盡快摸清中國地?zé)崮苜Y源家底
加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與，開展全國地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地（平原）為重點(diǎn)，盡快查明水熱型地?zé)崽锏牡刭|(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)崮苜Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評(píng)價(jià)，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。加快深部地?zé)崮苜Y源探測(cè)和開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，為干熱巖型地?zé)崮芤?guī)?；⑸虡I(yè)化開發(fā)利用做好準(zhǔn)備。
建立政府主導(dǎo)的地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)匯交、共享與服務(wù)制度，形成全國地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要包括地?zé)崮苜Y源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、開發(fā)利用動(dòng)態(tài)和效率監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)等，為地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)開發(fā)利用提供支撐。
2、攻關(guān)地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)
中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金，加大對(duì)地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)地?zé)崮軐Ｓ迷O(shè)備和特種技術(shù)的研發(fā)。
一是研發(fā)可直接探測(cè)地下溫度場(chǎng)的地球物理、地球化學(xué)綜合技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)地下溫度場(chǎng)三維精細(xì)刻畫。二是加強(qiáng)高溫定向鉆井技術(shù)和裝備研發(fā)，突破耐高溫低成本鉆井關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)核心裝備升級(jí)。三是加強(qiáng)砂巖熱儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)回灌技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)回灌井成井工藝，優(yōu)化采灌井網(wǎng)系統(tǒng)布局。四是開展干熱巖型等深部地?zé)崮芸辈殚_發(fā)技術(shù)攻關(guān)，突破儲(chǔ)層改造和高效換熱關(guān)鍵技術(shù)。五是探索梯級(jí)綜合高效利用技術(shù)體系和商業(yè)模式，對(duì)發(fā)電、供熱、制冷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)應(yīng)用等相關(guān)核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
3、先行先試培育地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
一是建立雄安新區(qū)地?zé)崮軈^(qū)域性高效開發(fā)利用示范區(qū)。根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的目標(biāo)要求，將地?zé)崮芾玫?ldquo;雄安模式”打造成中國高質(zhì)量發(fā)展樣板。
在規(guī)劃理念上，由地?zé)崮荛_發(fā)跟著城區(qū)組團(tuán)走轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮芤?guī)劃先行；在供能來源上，由水熱型為主轉(zhuǎn)變?yōu)闇\層地?zé)崮芎退疅嵝偷責(zé)崮苣酥粮蔁釒r型地?zé)崮懿⑴e；在供能方式上，由單一供暖轉(zhuǎn)變?yōu)殡姛崂涞榷嗦?lián)供；在用能方式上，由單一地?zé)崮苻D(zhuǎn)變?yōu)槎嗄芑パa(bǔ)；在用能周期上，由一個(gè)供暖季轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒晁募荆辉诋a(chǎn)業(yè)鏈條上，由單一能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮苌现邢掠我惑w化產(chǎn) 業(yè)集群。
二是建設(shè)北京城市副中心淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)。統(tǒng)籌地下地上空間規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)分布式、互補(bǔ)型的大型淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用能源站系統(tǒng)，形成集群化利用示范區(qū)，滿足北京城市副中心大型建筑集合體供暖（制冷）需要，助力綠色低碳城市建設(shè)。
三是建設(shè)共和干熱巖型地?zé)崮芸辈楹驮囼?yàn)性開發(fā)工程。面向未來地?zé)崮馨l(fā)展需要，瞄準(zhǔn)干熱巖型地?zé)崮芸萍记把兀郧嗪９埠团璧貫樵囼?yàn)區(qū)，實(shí)施戰(zhàn)略科技攻堅(jiān)，大力推進(jìn)干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)的理論、技術(shù)、工程與裝備研發(fā)，力爭早日實(shí)現(xiàn)干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)重大突破。
四是建設(shè)地?zé)崮芴厣℃?zhèn)示范區(qū)。以江蘇如東小洋口地區(qū)等為示范區(qū)，建設(shè)以地?zé)崮転榛A(chǔ)的梯級(jí)開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色小鎮(zhèn)。充分體現(xiàn)“吃干榨盡”熱能的高效利用理念，形成供熱、制冷、發(fā)電、浴療、溫泉休閑、養(yǎng)老、高效現(xiàn)代漁業(yè)和農(nóng)業(yè)、花卉烘干加工等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，為加快發(fā)展由清潔能源支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系提供示范。
在各地先行先試的同時(shí)，要盡快建立進(jìn)一步改革開放的試錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點(diǎn)，踐行新發(fā)展理念，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件基本成熟后再在全國推廣。
4、出臺(tái)優(yōu)惠政策支持地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展
在地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)參照風(fēng)電、光伏等可再生能源的財(cái)政、稅收和金融等支持政策，對(duì)水熱型和干熱巖型地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用給予大力支持。將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額。落實(shí)地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)及相關(guān)設(shè)備和材料制造企業(yè)的相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。研究制定地?zé)崮芴娲茉垂帷⒅评?、發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以熱（冷）量、電量為單位進(jìn)行補(bǔ)貼。
試點(diǎn)推廣特許經(jīng)營權(quán)。為吸引社會(huì)力量、金融資本參與地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)，推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)和規(guī)范發(fā)展，開展地?zé)崮荛_發(fā)特許經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)，參與基礎(chǔ)性公益性地?zé)崮芸辈椴⒖辈樵u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家地?zé)崮艽髷?shù)據(jù)管理平臺(tái)的企業(yè)，可優(yōu)先獲得地?zé)崮苜Y源特許經(jīng)營資格（采礦權(quán)）。
5、建立完善地?zé)崮艿墓芾砗捅O(jiān)管體制機(jī)制
一是做好地?zé)崮軐ｍ?xiàng)規(guī)劃。將地?zé)崮芾脤ｍ?xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，明確地?zé)崮荛_發(fā)利用總體目標(biāo)和基本思路。將地?zé)崮芄幔ㄖ评洌┘{入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮荛_發(fā)科學(xué)布局，高效發(fā)展。
二是完善地?zé)崮芄芾碇贫取０凑找患掠梢粋€(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，盡快制定與《中華人民共和國可再生能源法》配套的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法。明確利用水資源與地?zé)崮苜Y源、取水與取熱的邊界和標(biāo)準(zhǔn)。完善地?zé)崮芸碧介_發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓和第三方服務(wù)等相關(guān)制度。完善地?zé)嵛菜毓嘀贫龋瑥?qiáng)化回灌狀況監(jiān)督，加強(qiáng)地?zé)崮苜Y源和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。建立地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
三是建立地?zé)崮荛_發(fā)利用考核體系。在具備條件的北方地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程（地區(qū)）等，將地?zé)崮芾昧腥氲貐^(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，作為節(jié)能減排考核體系的加分項(xiàng)。
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