黨的十九大再次強調(diào)了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源體系變革和可再生能源發(fā)展的任務要求。面對新時代新要求，迫切需要我國既能掌握世界可再生能源發(fā)展的基本規(guī)律，順應能源變革的潮流和趨勢，又能立足國情、區(qū)情，切實可行地推動可再生能源發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量的發(fā)展。
推動可再生能源發(fā)展是新時代的新要求
隨著全球氣候變化問題的日益突出以及國際社會的普遍關(guān)注，世界各國紛紛調(diào)整自身的能源戰(zhàn)略，增加清潔可再生能源的比重。2016年，世界可再生能源新增投資約為2416億美元(不包括大型水電)，約為2004年的5.14倍，全球可再生能源發(fā)電總裝機容量可提供世界總電力的約24.5%。在我國，可再生能源發(fā)展也取得了一些突破性和標志性的成果。2016年，我國可再生能源電力與燃料投資和可再生能源發(fā)電總裝機容量均位列世界第一，2017年光伏和風電占全國總發(fā)電量的6.6%。
當前，各國及國際組織針對可再生能源相繼提出了未來發(fā)展目標，歐盟要求其成員國到2020年能源需求的20%由可再生能源實現(xiàn);德國政府計劃到2025年將可再生能源占比由當前的33%提升到40%至45%，到2035年提升到55%至60%。根據(jù)我國可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國要實現(xiàn)可再生能源年利用量7.3億噸標準煤，其中可再生能源發(fā)電達到總發(fā)電量的27%。
我國可再生能源發(fā)展亟需更加穩(wěn)健的政策環(huán)境
能源由污染到清潔、由高碳到低碳的變革是一個長期的、融合漸變和突變的過程，涉及多類技術(shù)、多種產(chǎn)業(yè)和多類不同主體，是一個復雜的系統(tǒng)演化過程。各國的發(fā)展因其國情不同而存在差異，總體來看，世界各國可再生能源發(fā)展仍處于“摸著石頭過河”的探索期，戰(zhàn)略與路徑的選擇帶有一定的隨機性，政策的供給帶有一定的試探性，由此也帶來了可再生能源發(fā)展過程中的一些問題。
首先，由于技術(shù)與市場的變化導致的不確定性在增加。當前，可再生能源發(fā)展已有了階段性收獲，然而在取得進展的同時，我們往往忽視了對可再生能源發(fā)展一般規(guī)律及驅(qū)動機制的深刻認知，從而影響了戰(zhàn)略規(guī)劃目標制定的合理性，引發(fā)可再生能源的“戰(zhàn)略不清晰”“規(guī)劃布局不合理”等諸多問題。戰(zhàn)略層面出現(xiàn)的問題，對可再生能源發(fā)展的影響往往是長期的、系統(tǒng)性的。2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機同比增長14%，但“棄風棄光”率分別達到12%和6%，這在一定程度與對規(guī)律的認知不足有關(guān)。
其次，政策投資的資源配置效率問題日益突出。裝機補貼、固定上網(wǎng)電價等經(jīng)濟性激勵，是當前可再生能源發(fā)展的主要動力之一。這些政策保證了投資可再生能源的經(jīng)濟收益，短期內(nèi)可以有效刺激對可再生能源的需求。然而，由于沒有或較少考慮可再生能源持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求與規(guī)律，這些政策可能帶來“政策失效”“效率低下”和“補貼不可持續(xù)”等問題。同時，如果政策設計忽視了不同主體(政府、企業(yè)、消費者)的角色定位和行為機制，往往會導致“主體利益協(xié)調(diào)困難”和“主體行為異化”等問題。這些問題反饋到政策制定過程，會引起政策的不穩(wěn)定、不持續(xù)，導致可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標調(diào)整過于頻繁，政策的實施方式(如補貼水平、補貼形式等)經(jīng)常變動。
再次，進入新時代，可再生能源發(fā)展的空間異質(zhì)性不斷凸顯，由此帶來的政策有效性問題愈加突出。受資源分布、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等區(qū)域異質(zhì)性約束，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性，例如在“三北”地區(qū)，基于資源基礎發(fā)展風電。因此在可再生能源發(fā)展過程中，各個國家與地區(qū)在政策、技術(shù)、市場等方面形成多樣化的發(fā)展路徑。例如，就可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標設計來看，日本、西班牙等從一次能源占比出發(fā)制定目標;歐盟、巴西等從最終能源消費占比出發(fā)制定目標;我國則是立足于節(jié)能減排，從碳強度目標出發(fā)，推演到可再生能源占比目標。
構(gòu)建符合“美麗中國”總要求的可再生能源發(fā)展路徑
進入新時代，可再生能源的發(fā)展問題日益呈現(xiàn)系統(tǒng)化和復雜化，因此，亟需從戰(zhàn)略層面上進行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃，加快構(gòu)建可再生能源發(fā)展路徑。
第一，要從戰(zhàn)略層面上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。必須更加重視對可再生能源發(fā)展規(guī)律的整體認識和把握，更加重視對市場、技術(shù)、消費者等各種驅(qū)動因素及驅(qū)動機理的深入研究。在此基礎上，明確可再生能源發(fā)展的國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃可再生能源發(fā)展的地區(qū)布局和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建長期有效的可再生能源發(fā)展路徑。
第二，要設計更加穩(wěn)健有效的政策。當前，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出多主體復雜動態(tài)博弈的特征，可再生能源的邊際社會效益逐漸降低，激勵政策實施的成本壓力越來越大，政策投資的資源配置效率問題日益突出，政策的杠桿作用也在逐步削弱。亟需有關(guān)部門從不同主體的內(nèi)在需求出發(fā)，深入探討其決策動機、決策行為及其影響，在此基礎上，綜合各主體的利益訴求，完善利益分配機制，設計更加有效穩(wěn)健的政策。
第三，要增強政策的普適性與差異性。一些地方由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的差異，在可再生能源發(fā)展道路選擇上同樣也呈現(xiàn)多樣化。當前，亟需研究政策的普適性與差異性，確定好長期戰(zhàn)略性引導政策，在此基礎上，立足國情、省情、區(qū)情，從資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況等方面制定更加有針對性和靈活有效的政策，構(gòu)建符合“美麗中國”總要求的可再生能源發(fā)展路徑。
(作者單位：南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院;人民日報社人民論壇)
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