今年來我國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)升級擴圍，近期河北、天津、吉林、內(nèi)蒙古等多地密集發(fā)布作戰(zhàn)路線圖。作為重要舉措之一，目前北方地區(qū)清潔取暖比例仍僅為34%，距離國家規(guī)劃的“到2021年北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%”的目標(biāo)依然較遠(yuǎn)，而且面臨著資源、補貼等諸多挑戰(zhàn)。
多位專家認(rèn)為，清潔取暖不簡單等于“煤改氣”或“煤改電”，應(yīng)利用本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，因地制宜，綜合施策，著力供暖系統(tǒng)的全面升級。
隨著7月國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（下稱《計劃》），我國的大氣污染防治進(jìn)入到了第二期，目標(biāo)是到2020年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
“重點區(qū)域除了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)，這次特別強調(diào)把汾渭平原的問題提上議事日程，而京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要達(dá)到北京市南部地區(qū)的同等水平。”原環(huán)保部核安全總工程師、中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會副理事長楊朝飛在日前召開的2018國際清潔取暖峰會暨應(yīng)用工程展上表示。
在此之下，近期河北、天津、吉林、內(nèi)蒙古等多地發(fā)布作戰(zhàn)路線圖。天津打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃要求，大力發(fā)展非化石能源，2018年底全市可再生能源電力裝機規(guī)模達(dá)到125萬千瓦。到2020年，非化石能源消費比重力爭達(dá)到4%以上。到2020年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到52微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71%，重污染天數(shù)比2015年減少25%。
河北則把保定所在的冀中南太行山沿線通道方向定為空氣質(zhì)量重點改善區(qū)，提出保定要力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后20位，而其他各市要立足退出“后十”，努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
吉林的方案明確2018年底前，各市（州）要制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計劃，明確具體時間表并向社會公布，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。
內(nèi)蒙古的目標(biāo)是到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83.8%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度較2015年下降12%；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減少11%、11%；提前完成“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)任務(wù)的城市，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)。
與此同時，督查風(fēng)暴也更密更急。據(jù)楊朝飛介紹，2017年6月至7月，第一批中央環(huán)保督查“回頭看”全面啟動。2019年將開始第二輪督查，將有關(guān)部門和國企納入督查范圍，“生態(tài)環(huán)境司法與行政執(zhí)法將越來越嚴(yán)格。”
作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，我國清潔取暖從去年以來全面推進(jìn)。根據(jù)十部委2017年底共同發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)50%，替代散燒煤7400萬噸；到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%，替代散燒煤1.5億噸。（文/王璐）
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清潔取暖“宜”字當(dāng)先
日前，2018國際清潔取暖峰會暨工程應(yīng)用展（ICHE）在雄安落下帷幕，來自不同地域、不同機構(gòu)的專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)袖對于如何推進(jìn)清潔取暖有分享也有爭鳴，有分歧也有共識。與會嘉賓或許在技術(shù)路線的選擇上各有偏好，但在認(rèn)識層面卻逐步達(dá)成共識：清潔取暖，必須因地制宜，宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電。
因地制宜，本質(zhì)上是實事求是的態(tài)度，這既是認(rèn)識事物的辯證法，也是破解難題的方法論。從這個角度說，在雄安新區(qū)舉行此次會議也就具有了某種象征意義——基于當(dāng)?shù)刎S富的地?zé)豳Y源，雄安新區(qū)所轄的雄縣，自2009年開始推動地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，目前已基本實現(xiàn)了地?zé)峒泄崛采w，成為我國首個地?zé)峁┡娲济哄仩t的“無煙城”，堪稱樹立了因地制宜清潔取暖的典范。
從全局來看，當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖——這關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少。
長期以來，北方地區(qū)供熱缺乏對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化難。實踐表明，實現(xiàn)清潔取暖不可能一蹴而就，也不可能靠一窩蜂的“煤改氣”“煤改電”來解決。
顯然，因地制宜實現(xiàn)清潔取暖，既要避免一哄而上“煤改氣”“煤改電”，也要避免“一刀切”“去煤化”。正如專家所言，清潔取暖不是不要煤炭，而是鼓勵煤炭集中高效清潔利用。
所謂“宜煤則煤”，就是鼓勵采用達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的大型燃煤設(shè)施來集中供暖。另外需要注意的是，北方地區(qū)大部分建筑特別是廣大農(nóng)村地區(qū)建筑，保溫性能差、熱量損耗大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。
因此，必須認(rèn)識到，清潔取暖是系統(tǒng)工程，涉及熱源、輸配管網(wǎng)和用戶等多個環(huán)節(jié)。因地制宜的理念應(yīng)該一以貫之。既要因地制宜選擇熱源，也要因地制宜提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率、降低用戶取暖能耗，避免一邊改造一邊浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
清潔取暖，不僅是能源工程，也是民生工程和民心工程。這就需要優(yōu)化公共政策的價值排序，讓政策充滿民生的溫度。從這個角度而言，因地制宜不僅僅要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和區(qū)域特點，也需要充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低、污染物排放最少的清潔供暖組合方式。（文/張子瑞 ）
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