人民網南京9月4日電（記者杜燕飛）日前，由《地源熱泵》雜志社主辦，《地源熱泵》融媒體部、快能幫承辦的四季春·2018第十屆中國國際地源熱泵行業(yè)高層論壇在南京舉行。本次論壇圍繞“開放創(chuàng)新，品質未來”的主題進行深入交流和探討地源熱泵行業(yè)發(fā)展面臨的機遇及挑戰(zhàn)，國內外地熱能行業(yè)專家、學者及地熱從業(yè)人員等600余人參加了此次論壇。
圖為論壇大會現場
與會嘉賓一致認為，當前，我國地熱產業(yè)正處在"十三五"大有可為的戰(zhàn)略機遇期和關鍵期，要從制度、技術等層面加大扶持力度，促使地熱能在能源結構調整、應對氣候變化、大氣污染治理中發(fā)揮更加積極的作用。
我國地熱能產業(yè)迎重大發(fā)展機遇 市場發(fā)展空間大
作為非化石能源中的重要一員，地熱具有清潔環(huán)保、穩(wěn)定性好、可循環(huán)利用等特點，是一種具競爭力的可再生能源。
發(fā)展地熱能產業(yè)不僅對于調整能源結構、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對于國家培育新興產業(yè)、促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設、帶動相關裝備制造國產化和工程技術業(yè)務發(fā)展，以及對增加就業(yè)均具有明顯的拉動效應，是建設生態(tài)文明、實現綠色發(fā)展的重要舉措。
“十二五”期間, 國土資源部中國地質調查局完成了336個地級以上城市淺層地熱能調查，31個?。▍^(qū)、市）水熱型（中深層）資源現狀調查，初步評價了全國地熱資源量。結果顯示，我國336個地級及以上城市淺層地熱能資源年可開采量折合標煤7億噸，大部分土地面積適宜利用淺層地熱能，可實現供暖制冷面積326億平米。中國水熱型地熱資源總量折合標煤1.25萬億噸，年可采量折合標煤18.65億噸，以中低溫為主，高溫為輔。
隨著推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展理念的落地，人民對于美好生活向往需求的不斷提高，淺層、中深層地熱能作為可再生能源綠色清潔能源已經被提到國家發(fā)展能源戰(zhàn)略的高度，行業(yè)發(fā)展將進入一個新的快速發(fā)展時期。“短短十年來，地源熱泵產業(yè)已經從無到有，迅速發(fā)展成為國際上淺層地熱能的應用大國，無論是裝機容量，還是供熱熱量，在世界上都排在了前列。這是值得我國地源熱泵行業(yè)驕傲的事情。”《地源熱泵》雜志主編方肇洪表示。
《中國地熱能發(fā)展報告2018》顯示，截至2017年底，中國地源熱泵裝機容量達2萬兆瓦，位居世界第一位，年利用淺層地熱能折合1900萬噸標準煤，實現供暖（制冷）建筑面積超過5億平方米，京津冀開發(fā)利用規(guī)模最大。
2017年1月，國家發(fā)改委、國家能源局及國土資源部聯合發(fā)布《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。作為國家層面首個地熱產業(yè)規(guī)劃，地熱“十三五”規(guī)劃的出臺是我國地熱產業(yè)發(fā)展的里程碑事件，對我國地熱產業(yè)快速、健康發(fā)展起到極大的推動作用。
同時，2017年，清潔取暖相關政策密集出臺，地熱供暖得到了充分重視，未來將作為可再生能源供暖的首選形式重點推進。2018年4月21日，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。“綱要” 明確指出，未來新區(qū)要科學利用區(qū)內地熱資源，綜合利用城市余熱資源，合理利用新區(qū)周邊熱源，形成多能互補的清潔供熱系統(tǒng)，確保新區(qū)供熱安全。
“‘北方地區(qū)清潔取暖’這一重大民心工程、民生工程將極大擴展地熱產業(yè)市場空間，為產業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來重大機遇。而‘雄安新區(qū)’的設立，更為我國地熱產業(yè)帶來重要歷史機遇。”國家地熱能中心指導委員會主任、中國工程院院士曹耀峰說。
因此，曹耀峰建議，2035年以前，以供暖為主，發(fā)電為輔。把握“北方地區(qū)冬季清潔供暖” 和“雄安新區(qū)”等重要發(fā)展契機，以地熱供暖為突破口，理順體制機制，加大政策支持，助力霧霾治理，提升社會各界對于地熱產業(yè)的認知度。抓緊攻關干熱巖勘探開發(fā)利用技術，為今后地熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展奠定基礎，可在個別地區(qū)率先試點突破，形成示范工程，待條件成熟后再大范圍推廣。2035年以后，隨著干熱巖開發(fā)技術的突破，地熱供暖與地熱發(fā)電齊頭并進。
據他測算，“十三五”期間，地熱產業(yè)將拉動直接投資4000億元，并帶動地熱全產業(yè)鏈總投資超1萬億元；至2035年，將帶動地熱全產業(yè)鏈總投資將接近5萬億元。至“十三五”末，地熱能年利用量相當于替代化石能源7000萬噸標煤，約占我國能源消費總量的1.46%，占非化石能源比重9.7%，對應減排二氧化碳1.7億噸；至2035年，地熱能年利用量相當于替代化石能源2億噸標煤，對應減排二氧化碳4.86億噸；“十三五”期間可提供近80萬個就業(yè)崗位；加速相關高端裝備國產化進程，助力實現“中國制造2025”，促進煤炭、油氣等化石能源企業(yè)實現綠色轉型。
我國地熱能產業(yè)仍面臨困境 需加大扶持力度
經過數十年的發(fā)展，我國地熱能產業(yè)取得了長足發(fā)展，產業(yè)界積累了豐富的經驗與信心。但是，地熱能產業(yè)在技術經濟等方面仍需解決一系列問題：
地熱是一種能源礦產，已在《可再生能源法》 、《礦產資源法》等法律中予以明確。與煤炭、石油、天然氣等能源礦產不同的是，在地熱能的開發(fā)利用中，水是重要載體，因此還受《水法》調整。“地熱管理涉及自然資源、水利、能源等部委，國家層面管理分工還尚不明確、管理體制有待理順。具體到地方，管理主體不明造成有關規(guī)定“一地一策”、政出多門，各地地熱管理存在不同程度的混亂現象。”曹耀峰表示。
同時，雖然我國地熱技術總體成熟，但砂巖經濟回灌、干熱巖商業(yè)化開發(fā)利用等關鍵技術還有待突破，中低溫高效發(fā)電、熱泵核心部件、高效換熱、防腐防垢等技術裝備也還與世界先進水平存在差距，一定程度限制了產業(yè)有序發(fā)展。初期投資高、勘查風險高、投資回收期長等因素致使社會資本投資積極性較差，國家層面地熱財政扶持政策不完善進一步加重資本觀望情緒，融資難、融資貴等問題普遍存在。
為此，曹耀峰建議，抓緊出臺《中國地熱資源勘查開發(fā)管理辦法》，明確探礦權、采礦權管理主體；明確產業(yè)規(guī)劃主體，抓緊將地熱專項規(guī)劃納入區(qū)域或城市總體發(fā)展規(guī)劃中；明確行業(yè)監(jiān)管主體，加強對于地熱開發(fā)項目事前、事中、事后監(jiān)督管理；明確產業(yè)信息統(tǒng)計工作主體，統(tǒng)一產業(yè)數據獲取、存儲、加工、發(fā)布和更新機制。
同時，要完善產業(yè)政策。加大財政扶持力度。城市區(qū)域新建地熱項目或地熱替代既有燃煤鍋爐項目，給予一定比例投資補貼；農村地區(qū)對于地熱替代散煤工程給予投資補貼；對于地熱供暖項目，建議以熱量（冷量）為單位進行運行補貼；除此之外，重點要加大科技攻關投入。
加大稅收優(yōu)惠力度。落實地熱企業(yè)相關增值稅、房產稅等優(yōu)惠政策；抓緊明確地熱項目免征水資源稅，資源稅收取以扣除回灌量的用量計征，完全回灌的地熱供暖項目實行免征。
完善價格機制。對民用地熱供暖（制冷）項目用電執(zhí)行居民用電價格并實行峰谷電價。參考風能、光伏產業(yè)發(fā)展初期的標準，抓緊明確地熱發(fā)電上網價格。按市場化原則確定區(qū)域地熱供暖價格，體現綠色能源“優(yōu)質優(yōu)價”。
發(fā)展綠色金融。將地熱開發(fā)利用納入可再生能源發(fā)展專項基金范圍，并按可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額；支持地熱項目參與碳減排交易項目；加強信貸支持；加強商業(yè)模式創(chuàng)新，促進投資主體多元化。支持地熱開發(fā)企業(yè)公開發(fā)行(IPO)股票并上市，鼓勵符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進行再融資。
能源行業(yè)地熱能專業(yè)標準化技術委員會、中國石化新星公司首席專家趙豐年也認為，與其他新能源產業(yè)相比，地熱能產業(yè)在技術、政策和投資三方面仍然存在嚴重不足，急需地熱能行業(yè)相關方共同努力加以解決。
“要建立技術聯盟解決關鍵技術并形成行業(yè)標準，規(guī)范和引領行業(yè)發(fā)展；實現地熱項目的科學化評價、標準化設計、模塊化建設、規(guī)范化運營；開展標準化示范項目評選；結合示范項目評選開展地熱回灌認證工作試點；建立信息化工作平臺，提升標準化工作效率，提高標準共享程度；建立地熱能行業(yè)專家工作組，開展標準制訂、宣貫、實施和培訓工作。”趙豐年表示。
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