2017年10月19日，淮安市人民政府八屆第13次常務會議審議通過《淮安市地下水資源管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，淮安市人民政府令第3號予以公布，自2017年12月1日起施行。
為貫徹落實好本《辦法》，現(xiàn)對政策進行如下解讀。
一、為什么要制定《辦法》
2004年，市政府出臺《淮安市地下水資源管理暫行辦法》，在規(guī)范地下水開發(fā)利用、強化地下水管理、防止地下水污染等方面發(fā)揮了重要作用，但是,原暫行辦法已經(jīng)不適應情況變化的需要。為貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，落實最嚴格水資源管理制度，亟需對原暫行辦法進行完善。
（一）適應新形勢的需要。貫徹落實黨的十八大、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，需要進一步加強水資源管理，采取建立機制、強化管理、合理配置、有效保護和涵養(yǎng)水源等綜合治理措施，遏制地下水超采和水質(zhì)惡化，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，為市七屆黨代會提出的新淮安建設(shè)提供良好的水資源保障和水環(huán)境支撐。
（二）理順管理體制的需要。地下水資源管理涉及到政府多個職能部門和各個縣（區(qū)），如何進一步明確相關(guān)部門和縣(區(qū))政府、管委會的職責，協(xié)調(diào)各方有序開展地下水資源保護和管理工作，是制定必須考慮的重點問題。通過《辦法》的制定，明確不同主體各自的管理和保護職責，建立健全全市地下水資源保護機制和管理體制，更好地發(fā)揮各職能部門和地方政府的作用。
（三）解決突出問題的需要。長期以來，在地下水資源管理與保護方面，存在著主體間職責不清、權(quán)限不明，管理缺失等問題，造成地下水資源的不合理開發(fā)利用。目前，全市仍有3個地下水超采區(qū)，地下水位未能全面實現(xiàn)有效控制?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地下水位持續(xù)下降，已引發(fā)地面沉降、地坪開裂。為此，需要出臺嚴格規(guī)定，確保地下水資源得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護。
（四）管理法治化的需要。全市地下水資源管理由于監(jiān)管不到位，長期累積形成了許多急需整改的問題。地下水井由于發(fā)現(xiàn)難，查處難，盜采地下水行為比較猖獗，很多地方存在大量的非法地下水井。近年來，省政府加大地下水管控力度，在全省開展地下水壓采工作。2015年，淮安市政府批復了《淮安市地下水壓采方案》（2015-2020年）。為完成省政府確定的地下水超采區(qū)治理和壓采封井目標任務，迫切需要按照新的要求制定《辦法》，為推動全市地下水資源管理工作提供法律依據(jù)，滿足地下水資源管理現(xiàn)實要求。
二、《辦法》有哪些特點
《辦法》共分六章三十七條。主要內(nèi)容有總則、開發(fā)利用、取水管理、地下水保護等。吸收了近年來地下水資源管理的成功經(jīng)驗，具有創(chuàng)新性和前瞻性，操作性強，必將對落實最嚴格的水資源管理制度，鞏固水資源管理成果發(fā)揮重要作用。
（一）建立健全綜合監(jiān)測保護機制。充分利用經(jīng)濟、科技、法律等多種手段，加強協(xié)調(diào)，整體推進。《辦法》對水行政主管部門應當會同國土資源、環(huán)境保護行政主管部門建立地下水資源動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)和信息化系統(tǒng)，實行信息共享作了明確規(guī)定。
（二）完善規(guī)范地源熱泵的管理。針對我市近年來不少建筑采用了地源熱泵系統(tǒng)，《辦法》明確規(guī)定使用地源熱泵系統(tǒng)的取水戶，應當依法進行水資源論證，并經(jīng)有許可權(quán)的水行政主管部門依法許可。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運行實施監(jiān)督管理。
（三）進一步強化地下水保護。《辦法》規(guī)定禁止在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)開采地下水用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車、水產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。為保證飲水安全，《辦法》對水源井保護范圍內(nèi)禁止行為和對停用、報廢、閑置或者施工未完成的水源井管理進行了重點明確。
（四）關(guān)于新增加部分的法律責任?！掇k法》以問題為導向，針對“所有權(quán)人或管理單位未采取封填措施的”、“擅自建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)的”、“在建筑物密集的地區(qū)擅自取用地下水用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車、水產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動的”行為設(shè)定了新的行政處罰條款。
三、如何貫徹實施好《辦法》
以《辦法》的施行為契機，認真貫徹實施。
一是認真履行職責，確?！掇k法》實施到位。市、縣（區(qū)）人民政府應將地下水資源管理的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立地下水資源管理目標責任和考核評價制度。國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、價格等行政主管部門要與水行政主管部門加強溝通、協(xié)調(diào)合作、強化監(jiān)管，充分發(fā)揮部門的職能作用。水行政主管部門在地下水資源保護管理中責任重大，必須按《辦法》賦予的職能職責，切實抓好落實。
二是嚴格執(zhí)法監(jiān)督，確?！掇k法》發(fā)揮作用?！掇k法》在國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)定了與保護管理相對應的行政處罰。各職能部門要嚴格執(zhí)法，對違反《辦法》規(guī)定的行為堅決予以嚴厲打擊，尤其是對在建筑物密集的地區(qū)擅自取用地下水用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車、水產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營行為，更應加大處罰力度。
三是加強學習宣傳，確?！掇k法》深入普及。各地各部門特別是各職能部門要緊密結(jié)合“七五”普法，及時抓好《辦法》的組織學習，并積極采取形式多樣，群眾喜聞樂見的方式，充分利用報紙、電視、宣傳欄、公益廣告、流動宣傳車、標語、手機短信等媒介大力開展宣傳活動，在全市上下營造學習、宣傳、普及、貫徹《辦法》的良好氛圍，進一步為淮安經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的水利法律保障。
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